经济管理学部暑期社会实践调查报告(共13页)

1、关于荆州开发区新农村(nngcn)建设的调查研究 -经济(jngj)管理学部2005年10月，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过(tnggu)了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要建议，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进 HYPERLINK /view/49666.htm t _blank 社会主义新农村建设。为了了解城郊结合部社会主义新农村建设的现状，经济管理学部暑期社会实践队于2011年7月来到湖北省荆州开发区跃进村和沙市农场，针对新时期失地农民的生活现状及发展过程中所遇到的问题开展调查研究，通过问卷调查和实地访谈，

2、分析了新时期城市化进程中农民城市化转型存在的问题，提出了推进城郊农民市民化的具体建议和措施。一、荆州开发区概述荆州开发区是荆州经济开发区和荆州高新技术产业园区的规范化简称，于1992年5月挂牌成立，同年8月批准为省级开发区。2011年7月，经国务院批准，荆州开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为荆州经济技术开发区。该区位于荆州市城区东端，西临沙市机场、东接岑河农场及荆岳铁路规划线、北承荆州地方铁路货运站及豉湖渠，南至长江。下辖联合街办、沙市农场、长江盐卡港区等，辖区面积约70平方公里，人口15万。荆州开发区是湖北省重要的高新技术产业基地，基础设施配套齐全，水运、公路、铁路等交通网络四通八达，

3、工业区用地基本实现了水、电、路、气、通讯等“七通一平”。建有国家级高新技术创业服务中心。区内主导产业初具规模，基本形成了包括机电、精细化工、纺织印染、生物医药、农副产品加工在内的五大产业。荆州开发区2011年上半年工业总产值88.69亿元，同比增长32.9%；工业增加值25.05亿元，同比增长24.81%，总量及增幅在全市分别排第二位和第三位；固定资产投资60.31亿元，同比增长47%，总量及增幅在全市分别排第一位和第二位；1-5月开发区外贸出口总额5599万美元，同比增长40.4%；财政收入6.83亿元，同比增长48.13%，其中一般预算收入2.58亿元，同比增长30.44%。荆州开发区已成

4、为荆州市开放开发的主平台、工业兴市的主战场、经济发展的火车头、全市工业的核心区。二、荆州(jn zhu)开发区基本状况本次活动调查(dio ch)的地区为开发区辖域内的跃进村和沙市农场。通过问卷调查和与当地干部(gnb)农民的交谈，暑期社会实践队全面了解了荆州开发区跃进村和沙市农场的整体状况和农民的基本生活情况。（一）经济状况生产发展是社会主义新农村建设的中心环节，是实现新农村建设其他目标的物质基础。荆州开发区跃进村在十一五期间，在各级政府部门和村民努力下，圆满的完成了十一五年计划，村级经济收入达到200万元。十一五期间跃进村用于道路建设投资140万元、改水改电投资300多万元，村级配套基础设

5、施建设不断完善。在十二五开局之年，跃进村计划完成三件大事：兴建居民休闲广场，完成租住房的建设任务；居民人均收入和福利补贴翻一番的目标，目前跃进村经济处于良性发展阶段。沙市农场现有人口17000多人，土地2603公顷，下设六个分场，拥有纺织印染、化工建材、农副产品加工三个产业园区。十一五期间，沙市农场以工业反哺农业，大大促进了农场的发展。三个工业园区现有企业81家，投资过亿元的10家。2010年实现了总产值1.67亿元，人均收入5781元的目标。近年来，开发区管委会先后推出了“零距离接触、零收费管理、零投诉服务、零障碍发展”的“四零”服务理念，服务环境建设呈现出了五个特点：一是管理规范。未经开发

6、区管委会同意，任何部门不能到区内企业开展检查、验收、评比等活动，有效杜绝了“三乱”现象的发生。二是政策优惠。在企业融资、出口创汇、技术创新、服务业发展等方面制定了一系列扶持和奖励政策。真正让外资在园区内“引的来”“留得住”。(二)农民的耕地状况被调查的失地农民代表中，王某一家三代同堂，常住人口6人，其中劳动力4人。原有耕地5亩，人均达到0.833亩。被占用耕地2亩，现有耕地3亩，人均0.5亩。4名劳动力中，被安置就业1人，占劳动力总数的25%；剩余劳动力承包鱼塘6亩，3亩耕地改种葡萄。在调查的代表中，还有完全失地的情况。综合全村的情况看，全村总土地被占用一半，有50%的农户已无地，这部分农户靠

7、经商、打工，有部分土地的农户，除打工、经商外，还进行蔬菜种植等，经营农业实现营收。开发区管委会按照中央和省、市的指示精神，在认真搞好开发建设的同时，高度重视并切实抓好失地农民的安置和补偿(bchng)工作。针对农民上访时提出的各种问题，组成若干工作小组，深入到农户，一村一村走访，一户一户排查，一人一人核实情况。先后召开了近百次各种形式的座谈会、政策研讨会、情况汇报会，反复研究解决失地农民(nngmn)生产和生活困难的具体措施，收到了较好的成效，使农民吃了定心丸，为开发建设提供了稳定的环境。（三）被占用(zhn yn)耕地补贴情况两次座谈会对于土地补偿的问题可以说是讨论激烈。一次性的补偿标准对于

8、那些缺乏技术，身体欠佳的“40、50”人员而言，补偿款仅仅只能满足当前一段时间的生活，由于缺乏固定的生活来源补偿款在花完之后一部分农民生活往往难以为继。为此，当地政府主管部门采取了一系列措施来解决此类问题。政府根据耕地补偿标准按照每亩一万元进行一次性补贴，征地一亩补贴一万六千元，其中包括劳动力补贴一万两千元，其他青苗补贴等。如跃进村将被占用土地除去部分政府建设用外，其它部分进行统一规划建设工业园区，建设标准化厂房出租，招商引资，为当地失地农民提供就业岗位。现阶段在05年完成的一期，08年完成的二期工业园年收入160万元，用于村基础设施建设，包括路改、水改、电改、有线入户等。作为村集体投入，计划

9、三期工业园建设。村550套公租房建设项目主要解决低收入人群、外来务工人员的住房问题，也进入规划实施阶段。（四）失地农民的生活状况在农民失地之后，他们得到了当地政府一次性补偿。对于个别有经商能力和理财水平的农民来说，他们在得到补偿款后，用补偿金开店经商，有的发展养殖业，有的创办家庭工厂，成了名副其实的小康人家。最令人不安的是绝大部分农民得到补偿款后，随即用于建房，供子女上学等，瞬间这笔钱便被用光，甚至四处举债，使自己背上了沉重的债务负担，成为名副其实的特困户，他们手中无地，家中无粮，袋中无钱，加之受文化、年龄等因素制约，没有稳定的务工岗位，收入微薄，生活困难，步履维艰。以此次访谈中的跃进社区为例

10、，失地后生活好的农民的家庭年收入为7万元，而生活不好的农民只能够解决温饱问题。十一五期间，沙市农场失地农民达到了3500多人，被征用土地6100多亩。农场通过向上级政府申请，逐步完善了农场失地的补偿制度。农民最低生活(shnghu)保障按照三个人以下每户每人每月100元、三人以上每户每人每月200元的标准足额发放。开发区管委会规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积(jin zh min j)21.4万平方米，现已安置767户。同时(tngsh)为新区8个社区共办理社保1008人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次性交款后到达法定年龄且已领社保工资的256

11、人。但是由于地方财政经费有限，最低生活保障标准的增长幅度远远赶不上物价水平的上涨幅度，失地农民生活状况得不到有效保障。（五）失地农民的就业据了解，荆州市开发区跃进村的土地已被征用了一大半，部分失地农民还处于失业状态，其他暂时实现再就业的失地农民中，还存在一部分隐性失业的情况。对2l户农户的调查中，被征用土地45.1亩，占农户耕地面积的84.3%，人均剩余土地面积0.1亩，土地几乎全部被征用。素质能力低下的结构性失业问题突出。如大龄失地农民，尤其是女40岁男50岁以上者，这部分人多以农业生产为主，现在没有了田地，由于年龄、文化、体力、技能等限制，就业十分困难，即便就近找到一份有收入的工作，也多不

12、稳定。还有失地农民素质普遍低于城市市民，不适应当前经济发展产业结构的转变的要求，其结构性失业较为严重。开发区管委会研究决定，由各基层组织牵头成立社区服务公司，把有劳动能力的失地农民组织起来，承接土方、植树、种草等力所能及的工程。通过发展劳动密集型企业、民营企业，吸纳失地农民实现再就业。引导失地农民到沿海地区从事服务、技术等工作实现再就业。开发区管委会还积极与工业园区内的部分企业协商安置部分失地农民、开展家政等部分技能培训的方式完成了部分农民的转型。（六）拆迁户的利益当地实际情况显示(xinsh)，一些农民房屋被拆迁之后，土地被征用后，面临着生活支出，子女抚养开支，失地后的生活保障，失地后的农民

13、问题，大龄青年的就业问题，思想一下子无法从农民转换为市民等。据农民代表(dibio)反映，失地就等于失业，尤其是四五十岁以上的人，没有了土地，就没有了生活收入，而且文化水平低，又不好找工作。就算找到工作的工资也非常的低。而且政府也不能在促进就业方面实行承诺。所以基本生活支出有困难。开发区管委会根据国家有关政策，拆迁户的房屋按农村政策赔偿(pichng)，平方换平方，分别有140、120、100、80四种类型房屋。多余的平方按1000/找钱给拆迁户，房屋装修按160/找钱给拆迁户，违章建筑（禁止区域做的、或者乱搭乱建的、规定年限之后不准做的房屋）按照300/按照至于拆迁之后的农户在搬进还建楼期间

14、，政府将实行每个月每户每人给你50元去租房子住。或者不自己去找房屋的将由政府做过渡房给你安排房屋居住。直至农民搬进还建楼为止。对于拆迁户失地农户，每户（3人以上）给200元，每户（2人）给160元，每户（1人）给100元最为最低生活保障。对于60岁的老人也将每季度给你约200元的补贴。 （七）失地农民子女的教育据了解，大部分失地农民经济收入水平较低，基本生活都存在问题。除父母文化程度较低之外，失地农民外出打工之后，将孩子交给爷爷奶奶或其他亲戚看管，从客观上造成失地农民子女家庭教育严重欠缺。同时由于家庭条件的限制，无法给子女提供课外学习资料。留守儿童的心理教育缺乏，成长过程中缺乏交流，也对日后的

15、教育造成了一些不良影响。失地农民子女家庭教育在无奈中寻求出路。失地、失业已经严重困扰了失地农民，但下一代教育是他们必须面对的。在家庭教育中，父母的作用是其他亲属无法替代的，他们可以通过亲子关系、家庭互动以及营造的家庭文化氛围，影响子女的行为与价值观，通过教育期望影响子女的学习成就感，通过教养方式使孩子形成良好的生活习惯。为维护失地农民的利益，保障失地农民子女就学，开发区管委会在全市率先出台了全区失地农民子女就学免费或补助的政策。如：跃进村对失地农民子女义务教育阶段就学实行了全免费。考上大学的村民子女按照一本、二本、三本等不同的大学类型给予2000、1500、1000等不同的奖励方式，确保失地农

16、民子女能够共享教育成果。（八）转型时期农民(nngmn)养老随着计划生育政策(zhngc)的普遍推行和失地农民就业、生活方式的逐步改变，农村(nngcn)养老问题面临着新的挑战。拥有中国大多数老年人口的农村地区迅速出现家庭小型化的转型，从而削弱了家庭养老功能。过去一般是一对夫妇供养一对老人,现在乃至今后一般是一对夫妇供养两对及两对以上老人,不仅财力上难以支付,而且精力上力不从心,靠儿养老的传统模式逐渐改变。目前失地农民乃至大部分农村的家庭养老方式主要有以下几种：一是同堂式，这是典型的传统农民家庭，三代甚至四代同堂，老人与一个子女或几个子女居住在一起、共同生活。如：荆州开发区联合街道办跃进社区居

17、民胡某一家六口人，胡某作为户主其父母健在，下有一个儿子和一个女儿，六口人居住在一起，属于三代同堂，荆州开发区85%的老人都是以这种方式安度晚年。相对来说这种家庭由于劳动力多，人员多还是比较富裕的，老年人的生活等基本能得到保障。二是给养式，这种养老方式是老人独居，子女定期向老人提供财物。但是这些老人仍然还要付出一定的劳动，在儿女们的帮助下度过晚年。三是空巢式，大量农村年轻人不满足于面朝黄土背朝天的生活,大量向城市流动,进行务工和经商。这种养老方式随着农村经济的发展，劳动力输出力度的加大已经逐步普遍，已引起社会的广泛关注。四是独居式。这种养老方式人群主要是那些孤寡老人，由于无依无靠，只能自力更生，

18、靠分得的土地收入以及微薄的劳动能力度日。为此，开发区管委会采取养老保险基金“个人缴一点，村集体出一点，开发区财政补一块”的筹集原则，按实际征用地的多少确定家庭参保人比例，使征地过程与保障过程同步进行，既实现了参保方案与征地报批材料同时制定、同时公示、同时上报，又保证了参保个人、村集体、街道和区财政补助四方缴费同时到位，及时有效地落实了保障资金，保证了失地农民“失地不失业、失地不失保、失地不失靠”。开发区还通过对六十岁以上不同年龄段的老人分月发放补贴等方式不断提高老年人的生活水平。（九）农民生活生活(shnghu)宽裕是新农村建设的目的，也是衡量农村(nngcn)建设工作的基本(jbn)尺度。农

19、民收入增加了，衣食住行改善了，生活水平提高了是新农村建设的成果主要体现。通过问卷调查和与跃进村村民的交谈，我们了解到跃进村的居民大部分为失地农民，只有少数的农民拥有土地，大部分的青壮年出外打工或者在家经商。一个典型的五口之家，月收入大概在3000到4000元之间，年收入大致在4万至5万之间（其中外出打工收入为3万元左右，退休金为1万元左右，劳作收入为1万元左右）。而农民的消费分配中，基本生活开支占总收入的30%左右，根据恩格尔系数可以基本判断，跃进村农民的生活处在富裕水平。跃进村村委会鼓励村民创业，安排免费的技能培训，并支持农民小额担保贷款，为农民创业提供支持。村民陶先生在失地之后利用10多万

20、的土地补偿金主要从事陶瓷、地板砖的经销活动，年收入达到40多万元。被评为“劳动模范”的他，计划在未来几年内开办水泥砖厂，带动更多的乡亲就业致富。乡风文明是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。2009年以来，跃进村村委会投资30多万元，新建两层总面积300平方米的村民文化活动中心、农家书屋、健身活动广场，配套落实了桌椅、书柜、书籍及相关资料，安装了篮球架、健身路径、乒乓球等器材。此举丰富了村民文化生活，又提高了村民自身文化素质村容整洁是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。跃进村的村民居住在幸福小区，小区内基础设施配备齐全，健身器材、医疗卫生所等一应俱全。小区对外交通方便

21、，有2-3路开往市区的公交车，居民出行方便。附近有大型的蔬菜市场和超市，具备满足购买基本生活用品的的需求。跃进村先于国家进行“三改”活动，即改水、改电、改路，将村集体收入投入到基础设施的改造中去，扎扎实实提高村民的居住环境。目前村委会正投入30-40万元，积极覆盖广播电视网，力求提高居民的居住环境。同时，为了保证村民的居住安全，跃进村还组建了村巡逻队，负责小区居民的财产生活安全。跃进村脏乱差从根本上得到了治理，人居环境明显改善，村民安居乐业。三、亟待解决的问题荆州开发区新农村建设取得诸多成绩的同时，我们也了解到村民生产生活存在的一些实际的困难，开发区管委会也采取了一些行之有效的措施，可是由于历

22、史、地区差异等种种原因还有一些亟待解决的问题。通过对跃进村失地村民“现在最期望解决的问题”的问卷调查反馈，16.90%的村民选择“合理补偿”，48.14%的选择“建立社会保障”，32.33%的选择“帮助解决就业”。跃进村城市化进程中的失地农民，担心在其失去土地及与之相关的一系列权利后，未来没有持续稳定性就业和社会保障。通过实地考察，跃进村失地农民存在的问题主要有以下几个方面：（一）土地征用(zhngyng)补偿低跃进村农民的土地被征为工业用地，土地征用补偿大概在29400元/亩左右，但大部分的农民反映土地征用补偿不能满足他们购置新房的需求。从制度层面来看，失地农民有些利益受损具有制度合理性。一

23、是现行的土地制度。我国 宪法和 土地管理法规定农村土地归乡、村、组三级经济组织所有。乡、村两级组织凭借对土地的合法所有权在土地征用过程中不同程度的截留征地补偿款项；而农民视土地为生存、保障之本的直接利益相关者，相关的法律却只赋予他们使用权。现行的土地制度以合法的形式剥夺了农民对土地征用的参与权、决策权，话语权丧失的结果是经济利益的受损。二是征地补偿制度。我国现行的土地征用补偿标准是按产值的倍数的方法测算(c sun)，法定高限是16倍，最高不能超过30倍。而实际上，以当前的经济水准，即使按照较高限额标准补偿，这笔补偿款也难以达到保证失地农民生活水平不下降的要求。除了土地的补贴，跃进村村民还有基

24、本的生活补贴，但大多都在每户300元左右，不能满足基本的生活开支。（二）享受(xingshu)社会保障难跃进村村民土地征用后，大多数是采取货币安置、自主就业的办法，多数失地农民成为城镇居民后，由于保障制度欠缺，养老、医保等社会保障方面未与城镇居民一视同仁。具体表现为：1、最低生活保障制度还不完善。目前跃进村失地农民还无法享受城镇居民的社保待遇。跃进村失地农民作为社会弱势群体，其最低的生活保障权利往往被忽略。并且农民失去土地后进城务工，就业非常困难，又无法享受相应的社会保障，生活水平有逐渐下降的趋势。2、养老保险(yn lo bo xin)制度缺乏有效(yuxio)保障。目前农民(nngmn)的

25、养老方式主要是土地养老、家庭养老、村集体福利养老，而土地是农民最重要的养老保障手段。跃进村失地农民失去了土地，就意味着失去了收入来源。没有稳定收入来源的村民，无法支付自己的养老保险费，停交养老保险的情况时有发生，给社会稳定带来了很大的隐患。3、医疗保障水平有待进一步提高。荆州开发区通过新型农村合作医疗以及一些商业保险等方式切实提高了农民的医疗保障水平，可是药品等医疗技术的进步在一定程度上也造成医疗费用的不断增加，这就使得农村医疗保障制度的矛盾更加尖锐，因病返贫现象逐渐浮现。（三）失地农民就业难在失地农民就业安置方面，当地政府采取了一些行之有效的措施，使多数有文化的青壮年农民转入二、三产业就业，

26、改变了农民的就业结构。但整体上失地农民就业形势严峻，特别是一些年龄偏大、文化水平偏低、健康状况不佳的劳动者难以实现转移就业，从而在一定程度上降低了农民的整体就业水平。跃进村城市化进程加速，导致大量农民失地失业。土地作为农民最基本的生产资料和社会保障手段，农民在普遍缺乏社会保障的情况下，失去了土地就处于失业状态。据调查劳动年龄段内100位失地农民中，15.6%务农，25.2%没有工作，而在59.2%的有工作的人当中，34.5%从事临时工的工作。经调查分析，跃进村失地农民的就业大致可以划分以下两类：一是通过“招工安置”或“自谋职业”在本地企业务工、开店经商或在当地从事个体经营。这类具有自主创业、自

27、谋职业的需要勇气、技能与资金支持的失地农民数量比较少。这些农民有的会随着企业转制、技术进步以及企业用工制度的市场化，由于自身缺乏知识技能而面临下岗与失业。二是大部分失地农民外出从事建筑、运输、装修、家政、摆摊等短期的临时性的工作。这类工作由于受季节性或者市场需求等因素的影响，使其就业不充分或者直接造成失业。另外，过去已实现再就业的失地农民，由于他们文化素质和劳动技能普遍不高，因而参与市场竞争能力差，工作稳定性也较差。此外，就业观念陈旧导致失地农民再就业困难。根据问卷调查，城郊农民借助其区位优势，生活水平提升得也比较快，因此对劳动报酬期望值高于自身的工作能力，并且不愿从事苦、脏、累的工种造成大量

28、失地农民不愿就业，从而错失了大量的就业机会。还有一部分年龄较大、文化知识较低特别是40岁至50岁左右的失地农民，很难实现失地后的再就业。（四）年轻一代敬老意识(y sh)匮乏随着生产方式(fngsh)和生活方式的改变,老年人原有的优势地位正在(zhngzi)失去,年轻一代敬老爱老意识匮乏,致使家庭养老的主体责任正在淡化、丢失。在过去自然经济条件下,农村老年人熟悉耕作技术,有丰富的生产经验,掌握着家庭的生产资料和生活资料,家庭和社会地位较高。现在挣钱靠科学、靠技术、靠外出打工。生产方式和生活方式的改变,使老年人失去原有的优势。由于缺乏完善的社会保障,农村老年人仍然主要依靠家庭养老,其基本生活需要

29、由子女提供,而子女因经济状况和思想道德水平不同很容易产生纠纷。尤其在当今经济转轨、社会转型的过程中,各种思想活跃,传统养老观念受到挑战,年轻一代在思想上基本认同养老的同时,行为上则表现得更为现实和自我。（五）失地农民子女受教育难虽然义务教育阶段国家承担书本费，当地政府也通过提高职业教育教学水平和质量、采取减免生活费、发放助学金等方式来改善失地农民子女的教育问题。但高中之后的费用（如住读费）等费用就给失地农民造成了一定负担。然而，大多数失地农民根本没有意识到自己在家庭教育中的重要作用，更不知道如何引导、教育孩子。在他们当中，有很多人将儿童教育等同于学校教育，家庭教育等同于物质供给。城市化改变了失

30、地农民生存方式，消耗了他们绝大部分精力和时间寻找和适应工作，进一步加剧亲情关系的恶化，“导致其子女情绪不安，创造力差，心理状态和个性特征扭曲，极易使孩子产生问题行为。”失地前，他们过着“耕者有其田”的自给自足生活模式，不会为择业、生存、教育去考虑，而如今“市民化”，生存方式迫使失地农民更看重教育对子女产生的作用，所以农民对子女教育的期望越来越高，“农民也渴望子女接受高质量的教育”。四、调查所得的建议和措施随着我国经济的快速发展，工业化和城市化进程的加快，越来越多的集体土地被国家征收，大量的农民失去土地成为失地农民，跃进村失地农民是全国失地农民的一个小小的缩影。农民失去了赖以生存的土地，也就失去

31、了最基本的生活来源和保障，造成失地农民无地种田、无处就业，无法维持最低的生活保障，这限制了我国经济的发展，增加了社会的不安定因素。如何进一步推进像跃进村这样的城郊失地农民市民化，使失地农民真正成为享受现代文明的新型市民，是困扰城市化持续发展的一个棘手的问题。为使像跃进村这样的失地农民真正转变为城市市民，开发区管委会可以从完善土地征用补偿制度，建立健全社会保障制度，开发失地农民人力资源，开展失地农民文明教育等几个方面着手。（一）整合资源(zyun)，提高土地利用率近年(jn nin)来，国家大力提倡建设资源节约型和环境友好型社会，开发区作为经济建设的主战场和先导区，必须率先实践。目前，开发区的发

32、展受国家宏观调控政策影响，土地供应日益趋紧的问题，已经成为加快开发区建设发展的瓶颈(pn jn)制约。解决这个问题的根本出路在于集约用地，综合运用各种调控手段，促使部分高耗能、高污染、低产出、低效益的项目逐步退出开发区。对各类建设用地进行梳理，加大闲置土地回收力度，依法按程序处理违法违约用地行为。支持和引导企业在不增加用地的基础上增资扩产，进行技术改造，提高产品科技含量和核心竞争力。健全用地约束机制。制定投资强度硬性约束指标，对存量土地“精耕细作”。提倡“立体发展”。确定项目用地的建筑密度和容积率的标准，积极推广应用多层标准厂房，设立多层标准厂房区块，实现平面发展向立体发展转变，由向地面要效益

33、到向空间要效益转变。（二）建立健全医疗保障制度耕地是农民赖以生存的生产和生活资料，一旦被征收，即意味着农民将永远失去生存的根基。农民感到今后的生活出路没保障，担心有限的土地补偿费会坐吃山空缺乏稳定感。开发区管委会可从失地补偿款中留出一部分作为失地农民的医疗保障，出台对城区生活困难的被征地农民实施最低生活保障制度的规定，建立健全以大病统筹为重点的农村合作医疗制度。我开发区可以建立农民个人出资为主、集体扶持、政府适当支持的筹资机制，筹集“农村合作医疗基金”，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村基本医疗保险制度，并尝试把农村医疗保险制度建设纳入统筹城乡建设规划中，切实保障失地农民有病可医，有病敢医

34、。尽快建立大病保险制度、中老年人特殊救助医疗制度，确保失地农民的医疗保险得以顺利实行。在开发区卫生部门的统筹层次内，积极探索把村级卫生室纳入到乡镇卫生院的管理范围之内，推进镇、村卫生服务管理一体化，使村级卫生室的一切医疗活动都在上一级乡镇卫生院的指导下进行，使得现有的区、乡、村三级医疗机构之间的关系更加紧密。在推行农村合作医疗的过程中，重新配置医疗资源，便于统筹安排多年来呈贫富不均态势的城乡医疗资源，让广大农民享受到同样高水平的医疗服务，进一步提高农村医疗水平。（三）开发(kif)失地农民的人力资源以市场需求为导向，结合企业的用工要求，有针对性开展培训，使失地农民掌握实用技术，提高劳动技能。在对失地农民进行技能培训的同时， 还应注重他们的心理素养、 心理承受能力的培训，增强自信心，提高竞争参与意识。另一方面要根据失地农民的意愿、性别、爱好等的实际情况进行培训，让失地农民真正掌握实用的职业技能，提高转岗就业能力，提高培训效率。建立失地农