现行的科技体制弊端以及对策

1、现行的科技体制弊端以及对策中国作为经济大国，在当前的经济形势和发展机遇下，很早就提出了“科技是 第一生产力”的口号，十一届三中全会后，科技创新蔚然成风，带来了科技体制中 改革创新的美好时代，然而时至今日支撑可持续发展的创新能力受到严峻挑战。原 始创新能力不足，关键技术自给率低，企业作为技术创新主体的主体地位不够突 出，产学研用结合得不够紧密，各创新单元组合的效能还需要进一步提高;在科技 资源配置上，行政因素管得过多，条块分割造成的资源分散、封闭、重复建设，限 制和影响了创新效能;在科研管理上，现行的科研管理体制、管理方式还不完全符 合创新的规律;在人才培养上，创新环境不够优化，缺乏培养青年人才

2、的有效措 施，吸引和聚集高层次人才、领军人才的措施不到位，人才评价的方式还不够合 理。世易时移，变法宜矣。为迎接新技术革命与产业变革，实现创新驱动发展，我 们必须在深化改革的体制创新的道路上重新出发，努力革除那些不利于创新的束缚 和障碍，建立健全富有活力、科学高效的国家创新体系。我们应该认识到，深化科技体制改革不是孤立的作为，它是我国经济社会整体 改革中的重要组成部分，是与其他改革协调推进的，是对全社会创新资源的再整 合、创新潜力的再激发、创新激情的总动员。同时我们也要意识到改革是一个不断 持续推进的过程，不可能一蹴而就，每一次深化并非对此前改革的否定，而是为实 现更高目标进行的一次体制调整、

3、政策设计。我们还应该认识到，我国正处于科技发展关键期和改革机遇期，经济发展为深 化科技体制改革提供了物质条件，历次科技体制改革奠定了良好的基础，科技创新 取得的重大进展提供了重要保障，社会各界已形成了推动科技体制改革的基本共识，加上全球科技的发展态势与国内经济发展的内在要求为深化改革提供了动力， 改革具备了良好的契机与条件。科技只有与经济结合才能成为“第一生产力”。科技与经济的结合，始终是科 技体制改革的核心。无论是1985年科研院所打破“大锅饭”走向市场，还是上世纪90年代末全国 5000多家应用开发类科研院所全面进行企业化转制，直到2006年发布国家中长 期科学和技术发展规划纲要(2006

4、-2020年)，对科技发展和自主创新进行顶层战 略设计，强调科技转化，破解科技与经济脱节是一以贯之的目标。实践证明，实现创新驱动发展，必须通过改革建立完善科学合理、富有活力、 更有效率的国家创新体系。这是推动科技进步和创新、加速科技成果转化、加强科 技同经济社会发展结合的重要保障。虽然一脉相承，但又大不相同。现有的科技体制改革已经进入攻坚阶段，必须 触及深层次矛盾，解决深层次问题，也就是说“改革已经改到了政府管理者自己身 上”。体制、机制的创新，是技术创新的基础和保障，可以为自主创新营造良好氛 围，培育创新土壤，让创新活力充分迸发，创新人才竞相涌现，创新成果像长蘑菇 一样自然生长出来，因此，体

5、制、机制的创新比单项技术的创新更为重要，也更为 复杂。可喜的是，围绕科技与经济结合，各种有益的探索和实践已经展开，而且步伐 正在加快一一企业研发经费税前加计扣除、高新技术企业税收优惠，鼓励企业创新 投入；“863”计划、国家重大科技专项等面向企业敞开大门；知识产权质押融资等 措施，不断拓宽创新型企业的融资渠道;系列改革举措完善国家科技计划管理，提 高科研经费的使用效率，在我国国家级通讯技术发明专利中，民营企业代表华为公 司占据了很大一份比例就是典型的例证。选取试点，先行先试，由点到面，已经显现出效果一一中关村国家自主创新示 范区的“ 1+6”科技新政，打破了按行政系统配置资源的旧格局，搭建了跨

6、层级、 跨部门的协同创新平台；国家科技体制综合改革试点城市南京的“九条政策”，从 科教人才管理、科技创新保护和科技创业鼓励扶持等多方面，破解科技创业者的身 份之忧，实现科技人员与科研成果的市场价值，解决科技企业初创期难题都是这一 举措的创新应用。制度优势与市场经济结合，国家创新体系正在形成中国特色一一TD-LTE、集成 电路装备，小瞄准产业前沿重大目标，按照市场化方式运作，以企业为主体，国家重大科技专项正在走出一条市场经济条件下“举国体制”的创新之路。解决科技与经济结合问题的根本，是真正确立企业作为技术创新的主体地位。这既是国际经验，也是技术创新的基本规律。要使企业真正成为技术创新主体，关 键

7、要使企业既成为创新性研究和技术研发的主体，又成为创新成果应用的主体;既 是创新风险的承担者，也是创新收益的最大享用者，企业的创新能力决定着国家的 创新能力。随着改革的深化，推动企业成为创新主体的路线已十分清晰一一吸纳企业参与 国家科技项目的决策，产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织 实施;引导和支持企业加强技术研发能力建设，优先在具备条件的行业骨干企业布 局国家级技术研发平台;科研院所和高等学校更多地为企业技术创新提供支持和服 务，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动;支持行业骨干企业与科研院 所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，合作开展核心关键 技术研发和相关基础研究，联合