电力施工企业形势分析及改革思路

1、电力施工企业形势分析及改革思路摘要：近年来，随着国家大力开展电力建设，我国电力建设行业迎来了新的高 峰。电力工程规模大，要求高，时间紧，空前繁重的施工任务也带来了极端严峻 的安全生产形势。2016年年末发生江西丰城“11?24”事故，2017年国家电网公司 基建系统先后发生多起安全事故。严峻的安全形势将倒逼电力施工企业下决心解 决一线人员匮乏、薪酬激励作用不明显、管理粗放等“陈年顽疾”，对电力施工行 业是一次难得的发展机遇。关键词：电力施工企业;电网公司；电力施工生产环境；1电力施工企业面临的形势1.1作业班组层建设任重道远在作业层班组建设推进过程中，暴露施工企业的领导干部观念转变难、班组骨干

2、人员补 充难、在职员工向一线流动难、现场用工成本控制难、班组骨干现场指挥作用小等，阵痛问 题。急需进一步提高认识，牢固树立做实作业层班组，是基建队伍实现高质量发展的战略要 求、是施工企业提高核心竞争力的内在需要、是工程现场保障安全质量的长效机制、是职工 提升专业能力的发展平台的理念，将安全视作最大的效益，做到思想重视到位、人员配置到 位、措施落实到位，以问题为导向，持续推动班组建设落地见实效。1.2施工安全形势依然严峻电力基建属于劳动密集型行业，施工专业性强、危险性大、作业环境复杂、不安全因素 多，预防难度很大。以某送变电工程有限公司为例，2018年管理着60余个施工作业班组、 50余支分包队

3、伍开展施工建设，同时负责甘肃省内7300余千米线路运维和甘肃电网大型应 急抢修任务，两票执行、安措落实等安全基础薄弱，现场管控和分包管理存在漏洞，安全稳 定形势不容乐观。随着改革深入推进，新到岗人员的技能素质和管理意识需要一个转变提高 的过程，政策落地不实、人员技能有待提高，改革工作需要继续深入推进。1.3依法合规要求日益提高随着社会的发展，法制化进程的逐步推进，环境保护、林勘林牧、水土保持等管理要求 的不断提高，以及项目核准部分要件后置，对电网工程建设带来很大影响。如国土部门与林 业主管部门的标准以及对工程占用林区、草原及国有未利用土地范围存在较大差异，导致办 理工程征（占）用手续异常困难;

4、部分电网项目核准权限下放，环评核准后置，对工程依法合规 开工和建设提出了更高要求等，已经成为制约项目按时开工和工程进度的关键因素。同时， 由于送变电企业在依法合规治企方面普遍存在短板，无论是在国网公司巡视、巡察等内部检 查，还是国资委监事会监督、历次外审等外部检查，都反映个别干部职工在物资采购、合同 履行、分包管理上存在问题，不按规章、淡漠制度、无视合同的现象屡屡出现，依法依规办 事理念还需牢固树立。1.4施工生产环境日趋复杂工程建设各阶段手续办理及协调涉及政府部门多、周期长，政策协调难度大，政府协调 力度有限，工程项目受阻已成常态。线路通道与乡镇规划的矛盾越来越突出，近年城镇化建 设处于快速

5、发展时期，政府部门的规划管理尚不十分完善，造成许多通道清理方面的矛盾往 往在施工进场后才暴露出来;地表附属物变更问题日益加剧，几乎所有工程都存在通道内抢建 建筑物、构筑物、抢种经济作物等现象，常常导致通道清理群体性事件发生政府协调力度有 限，经常耗费大量人力、物力、财力也收效甚微，往往几个卡脖子”的难点影响整个工程无 法验收投产等。国有企业面临的政府监管、社会监督、企业自律的要求越来越严，改革各种 压力都迅速向施工项目部这个业务前端传导，对工程造价、进度、安全、技术、质量、外协 “六位一体”的管控工作提出新的要求。2电力建设企业改革的思路2.1紧抓现场安全管理主命脉深入开展全员基建安全事故反思

6、教育”活动，深刻反思近几年事故教训，认真查处当前 施工安全存在的问题及根源。持续开展安全生产“六查六防”专项行动“安全生产月”活动和电 气火灾综合治理工作，强化深基坑开挖、组塔放线、跨越施工、防止继电保护三误”、工作 票签字放行等关键作业管控措施的落实，抓实现场管控。开展电力建设工程施工安全专项治 理，规范开展四不两直”安全巡查，严格执行违章记分和考核处罚，坚决杜绝红线”违章。 规范施工现场两票”管理，坚持两级审核，让现场人员真正掌握工作要求，提高防范安全事 故的意识和能力。通过“工程宝”等手机App把作业层班组纳入企业的统一管理体系，确保各 类管理、作业层人员到岗到位。2.2做实施工作业层班

7、组建设充分研究公司人力资源现状，挖掘内部人力资源潜力，通过内部转岗培训等措施，逐步 将作业层班组数量增加至承载力合理数量。扩充自有施工专业化队伍规模，做好队伍管理和 使用，形成长期稳定的专业劳动支撑。及时跟踪作业层班组标准化管理各项措施落地执行情 况，掌握分析反馈信息，动态优化各项措施制度，增强可操作性，确保作业现场安全质量可 控、能控、在控。探索组建关键人员（自有人员）+核心劳务分包人员（劳务派遣人员）的成建 制班组，班组人员相对固定，在组塔及架线施工中整班组调动，提升班组管理能力，增强现 场施工作业效率。2.3加快核心劳务分包队伍培育打造共赢命运共同体，通过政策支持、技术指导、优化环境等措

8、施，加快核心劳务分包 队伍培育，与分包队伍风雨同舟、利益共享、合作共赢。落实核心劳务分包队伍培育和管控 实施细则，优化完善核心劳务分包队伍管理体系。做实核心劳务分包队伍“四统一”管理，加 大重点扶持力度，优化完善核心分包队伍长期合作机制，为公司长远发展打好坚实基础。2.4加大人员培训力度高度重视高空作业、机械操作、智能变电站调试等重要作业培训，认真做好作业层班组 人员岗位培训，确保取得实效。严肃执行一级建造师等执业资格考取的激励与奖惩办法，继 续为员工的职称、技能晋升创造宽松条件，尽快培训一批年内急需的各类持证人员。加大关 键人员的培养力度，加强项目管理实操培训，做好施工管理和专业技术型人才储

9、备。优化一 线施工人员结构，在年轻人员及新进人员中加强培养及选拔力度，使作业层班组骨干人员合 理更替，保证企业的可持续发展。2.5集体企业同质化管理集体企业不是本次改革的例外，要以同样的标准、同样的步骤落实改革政策。严格落实 集体企业安全生产管理工作规范，坚持“谁主办谁负责，管业务必须管安全的原则，明晰集 体企业安全生产管理职责，对集体企业统一管理、统一检查、统一调配，切实发挥相关专业 管理部门专业管理和业务指导职能，确保集体企业与主业同频共振”。作为高度市场化运作 的集体企业，集体企业要与主业同步破除大锅饭”和平均主义”，建立薪酬与利润贡献联动 的工资总额分配机制。参考文献国家电网公司.国家电网公司关于印发深化基建队伍改革、强化施