义务教育均衡发展：目的、原则与核心4资料

1、第 页义务教育均衡发展：目的、原则与核心一、引言近年来，义务教育不均衡问题日益受到人们的关注。2006年修订的义务教育法明确提出促进教育均衡发展，推进教育公平。新法颁布以来，各地采取有力措施贯彻落实，诸如采用城乡教师交流、城乡学校结对、强弱校合并等措施。在教师交流方面，最引人注目的是沈阳中小学教师大交流。之所以称为“大交流”，其一是因为交流规模大，1977名教师轮岗，其二是因为交流动作大，其中1873名教师“人走关系动”。按照沈阳市教育局的要求，每所学校起始年级配备的交流教师达到50以上，确保各学校起始年级的教师配备，在学历结构、职称结构及骨干教师数量方面达到基本均衡。政府在努力促进教育资源的

2、均衡配置，家长应该对此满意，但郑州中原区强弱校合并免择校费却遭到家长抵制。郑州中原区有两所小学仅一路之隔，一所小学在过去小升初考试时，升学率高，一直是家长心目中的好学校。家长不惜交高额的借读费送孩子进这所学校，尽管每班人数达到八九十人，硬件设施也因人多而捉襟见肘。另一所小学一直招生不好，这几年政府为这所学校投入巨资，硬件设施达到一流，但招生情况仍然不佳。为此，2006年暑假，政府决定将这两所学校合并，达到资源互补，解决择校问题。但就是这样一件好事，却无法得到家长的理解和认同。最后，有关方案只能暂缓执行。教育不均衡问题，人们一直深恶痛绝，但当政府采取强弱校合并的手段达到均衡时，家长似乎仍不满意。

3、那么，家长希望得到什么样的均衡，?这些是需要探义务教育均衡发展的目的是什么讨的问题。在各地进行城乡教师交流、开展各种支教活动时，我们也看到另外一些报道：西北师范大学研究生常宝宁率领的调查组对西部贫困地区中小学教师流失意向调查得出了一个结论：“30.8的西部贫困地区中小学教师想换职业。”海南省黄流中学上世纪80年代至90年代，是一个响当当的牌子。但时过境迁，今天的黄流中学，一些好教师、好学生纷纷涌向经济较发达的海口和三亚等城市的名校。一些落后地区、县镇学校的优秀教师流向一些经济相对较发达城市的现象并不少见。这又引起了我们的思考，究竟采取什么样的策略去实现义务教育均衡发展，如何更好地解决义务教育均

4、衡问题。二、促进义务教育均衡发展的目的（一）促进义务教育均衡发展不仅要解决当前面临的一些问题，而且要以提升教育质量为目的义务教育在发展中出现了诸多问题，如择校问题、乱收费问题、钱权学交易问题、名校办民校问题等。这些问题从直接原因来看是由于学校之间资源配置不均衡所致。从此出发，一些地方对现有教学资源重新分配，均衡各学校间的教学实力，缩小乃至消灭差距，试图解决义务教育面临的各种困难。但我们看到，政府的努力并没有得到群众的认同和支持，反而遭到抵制。这其实和家长的期望有关。随着人们生活水平的提高和计划生育政策的实施，家长对孩子的教育越来越重视。表面上看，家长是痛恨学校发展不均衡，埋怨择校费。但其内心深

5、处是对优质教育资源的憧憬，希望送自己的孩子上好学校。因此，政府部门不能仅仅把促进义务教育均衡发展定位于解决择校、乱收费问题，应该以提高义务教育质量为旨趣。义务教育均衡不仅是简单的均等，而且要求高质量的均等。正如胡锦涛同志在中央政治局第三十四次集体学习时所强调的：“坚持把教育摆在优先发展战略地位，努力办好让人民群众满意的教（二）促进义务教育均衡发展不仅要使资源配置均衡，而且要立足于教育机会的均等，为每个人的发展提供基本的知识条件权利分为基本权利和非基本权利。每个人因其最基本的贡献完全平等同样是缔结社会的一个股东而应该完全平等地享有基本权利、完全平等地享有人权。义务教育是面向每一个公民、每一个儿童

6、的基础性教育，平等地享有义务教育是公民的基本权利、基本人权。教育平等是社会平等的重要体现，也是实现社会平等的手段。社会平等的实质体现就是生活条件的平等。生活条件的平等并不是报酬的同一，而是大家都站在具有基本生活的经济条件和基本知识的教育条件上，得到公道的机会均等。义务教育的目的就是为每一个人提供基本的知识条件，为其参与政治、经济活动，实现政治、经济权利的平等提供一个基础。义务教育阶段的机会平等不仅要强调入学机会的平等、教育过程的平等，而且要强调每位学生达到应有的水准，为其在社会的生存和发展提供一个基本的平台。这种基本的水准依赖于入学机会的平等和教育过程的平等。入学机会的平等在我国已得到基本解决

7、，现在我们正专注于教育过程的平等。教育过程的平等包括教育资源配置的均等和课堂教学中的平等。课堂教学涉及到资源的利用，要实现教育过程的真正平等必须将资源配置的均等和资源的利用平等结合起来。资源均等分配若无有效的资源运用，则不管其如何合理的分配，也难发挥其应有之功效，因之有效的资源运用是合理分配达到目的的重要手段。因此，在促进义务教育均衡发展时，既要重视资源配置的均衡，更第 页要立足于实现每个人教育机会均等，使资源配置的均衡取得实际效果。通过义务教育的均衡发展，保障每个人的基本权利、基本人权，为每个人的发展提供基本的知识条件。义务教育的均衡发展不仅是学校的均衡发展，更指学生的均衡发展，也就是全体学生都能得到全面发展。三、促进义务教育均衡发展的原则根据上面所论述的义务教育均衡发展的目的，在促进义务教育均衡发展时应坚持以下的原则：（一）促进义务教育均衡发展不能以一部分学校的质量下降为代价，均衡不是平均化，应是全面提高质量促进义务教育均衡发展的目的在于把薄弱学校的办学条件和办学质量提上去，但这种提升不是要把办学条件好的学校拉下来，不是简单地让每个学校的资源达到等同。参加沈阳教师大交流的沈阳实验学校校长在谈到大交流时不无惋惜地说：“那些大都是骨干呀!尤其是