大庆油气资源对其城市形态演变的影响

1、大庆油气资源对其城市形态演变的影响陈勃志林玉王刚魏毅楠摘要：在资源型城市发展过程中，城市空间发展的各种影响因素或被放大，或被削弱，形成较为强烈的对比，并对城市形态特征产生了显著的影响。1980年代中后期以来，我国资源型城市揭开了转型发展的序幕,城市功能进一步完善，由工矿基地城市走向综合性中心城市。以上转型内容必然要求与之相适应的城市空间发展方式，并表现为城市空间结构与形态的调整和优化。目前我国资源型城市的研究主要集中在资源型城市转型、产业结构更替、可持续发展等方面，对城市空间结构、城市形态方面的研究有待进一步加强；而城市形态学相关领域也未就资源型城市的空间形态与演变特征进行专门研究。本文以大庆

2、市为例，分析其空间形态特征及演变过程，对城市转型做出探讨。关键词：大庆油气资源城市形态演变1大庆的区位与简介大庆市是中华人民共和国黑龙江省西部下辖的地级市，属于资源型城市。位于松嫩平原中西部，为中国第一大油田、世界第十大油田大庆油田所在地；是一座以石油、石化为支柱产业的的新兴城市，大庆可称之为油化之都。大庆有着中国最大的陆上油田和重要的石油化工基地，累计生产原油21.5亿吨，占全国同期陆上原油总产量的40%以上，在国家统计局全国城市综合实力评比中更是名列第19位。大庆的发展不仅仅局限于油气资源的开发，它更是一个转型样板，不断的在拓宽和更新城市的发展模式。经过20年的转型创业，大庆的石油化工、装

3、备制造、现代农业、新兴服务业等4个重点接续产业迅速壮大，地方工业连续多年保持40%以上增幅。而到了2012年，大庆油与非油经济比重调整到46：54。由此，大庆的可持续发展能力位居全国资源型城市前列。但是，大庆的发展历程始终与其所蕴含的的丰富的油气资源有着千丝万缕的联系，始终是资源型城市的典型代表，我们就以大庆为例，探讨资源开发与资源型城市形态变化的关系。2大庆城市形态演变历史进程大庆市是因油而兴、依油而建的城市，城镇发展与布局是伴随着石油开采与石油化工生产力布局而形成壮大起来的。大庆市主城区城市建设从1959年发展至今已40多年，其城市形态演变可划分如下几个阶段。2.1油田开发初期（19591

4、964年）。I960年初，党中央批转了石油工业部关于组织大庆石油会战的报告，来自全国各地的6万多名职工会师大庆，展开了石油大会战。限于当时条件（缺少建材、交通不便等），为了解决广大职工及家属越冬问题，用泥土兴建了大批干打垒住房，并做了工农村规划（当时也称生活基地规划），形成了一批一面搞石油生产（重点），一面搞农业生产的分散布局的小城镇。1962年6月21日周恩来总理视察大庆时，对矿区建设经验进行了归纳总结，提出了“城乡结合，工农结合，有利生产，方便生活”的十六字方针。1964年，大庆开始按此方针有计划地进行了矿区建设，编制了较为正规的生活基地规划，为保证石油生产作出了重大贡献。2.2自由发展时

5、期（19651978年）。20世纪70年代始，由于历史原因，管理失控，主要是城镇盲目建设、自由发展，形成了更加分散的局面，到1979年，全市共有4个镇、34个中心村、110个居民村、150余个小居民点。该时期，大庆市的经济结构有所改善，除石油开采工业增加外，石油化工工业亦开始兴建。2.3矿区建设时期（19781984年）。20世纪70年代末、80年代初大庆市开始了大规模的城镇建设，强调了城市规划的重要性，城市建设与油田开发的矛盾有所突出（尤以萨尔图地域更为突出）。除东风新村外，大都未按居住区、小区配套建设，多数城镇居民点沿公路两侧较窄地段建成整齐排列的住宅楼，难以形成方便、舒适的生活环境和清静

6、安全的居住环境，同时亦浪费了土地和市政建设投资；而萨尔图高产油田上又兴建了大批文化体育设施，加剧了地上地下的矛盾。2.4城镇建设阶段（19851995年）。20世纪80年代初在政企合一的体制环境下，成立了大庆市规划局，并着手编制了第一轮大庆市城镇建设总体规划。市局领导针对地上、地下矛盾突出而提出的“让开大路，建设两厢”战略决策，以法律形式在这轮规划中固定下来。该规划于1985年经省政府批准并付诸实施，开始了战略转移。鉴于地上地下矛盾日趋尖锐和东西两侧建设无序的实际，大庆市政府和大庆石油管理局联合对1985年省政府批准的大庆市总体规划进行了调整，并有针对性地提出了“让开油田、建设两厢、统一规划、

7、分片组合、相对集中、分级配套、分期实施”的建设规划原则。控制住了分散的居民点布局，缓解了地上、地下的矛盾，形成了以东风新村、让胡路为核心，以让一乘串珠式城市群、城市东部城市群分片组合重点，众多卫星城式工矿区相协作的总体格局。2.5高科技现代化城市建设时期（1996年以来）。进入20世纪90年代之后，大庆市城市建设进入战略转移时期，大庆市人民政府和大庆石油管理局政治中心向两厢的转移使让一乘地区和东风新村迅速发展。进入21世纪，城市建设如何为大庆“二次创业”提供系列服务，为大庆市建设高科技现代化城市创造可持续发展的优化城市空间成为城市建设所面临的十分迫切的任务。黑龙江省人民政府1999年批复的大庆

8、市城市总体规划（19982010）是目前大庆市正在执行中的城市总体规划，该规划是大庆市城市规划建设史上一部重要规划。规划首次提出了由东城区、西城区和萨尔图三大组团共同组成的“主城区”作为城市发展和建设的核心地域，并真正将其作为统一的城市空间载体进行规划，奠定了市场经济条件下大庆市建设高科技现代化城市的基本空间格局，同时提出了大庆市建设高科技现代化城市的标准和项目库，对大庆市规划建设起到积极的指导作用。3大庆市城市空间形态演变3.1大庆城市建设与发展现状大庆市是典型的石油资源型城市，1950年代末随着大庆油田的开发而兴起，从一个人口不足2万人的草原牧场，至今已发展成为市区总人口超过120万人的特

9、大型城市。大庆市市区面积5107km2,油田生产区南北延伸，贯穿于市区。主城区由东部城区、中部萨尔图区和西部城区组成，世纪大道、滨洲铁路穿城而过，成为连接三个城区的主要通道。截止2004年，建成区面积达169.4km2。下图分别为大庆帀帀区城镇分布现状图和主城区现状空间结构分析图。图1市区现状城镇居民点现状分布图图2主城区现状空间形态分析图3.2大庆市城市形态演变依据对大庆市城市建设和发展特点的归纳，本文将大庆市城市空间形态的演变划分为以下几个阶段，首先归纳和总结各阶段的矿区和城镇建设情况，进而分析各个阶段城市形态的特点。1959年至1978年：矿区建设阶段。大庆在矿区建设中坚持“先生产，后生

10、活”的原则，矿区建设服务于油田开发。建设初期，油田道路主要沿油井井排和注水井井排修筑。在油田上固定生产的采油队、泵站等沿井排建设居民点；流动性生产的单位，如钻井队、基建施工队等在油田边缘建设居民点。此外，还在居民点附近全面组织职工家属参加农副业生产劳动，因此居民点既是生产基地，又是农副业生产基地。体系上以萨尔图、让胡路和龙凤分别作为油田生产指挥、科研和石化产业中心，建设工人镇;较大的独立生产单位（如采油厂、钻井基地等）的指挥中心作为中心村，在其周围每隔25km设置较小的居民点，称为居民村，形成工人镇，中心村和居民村三级居民点体系。工人镇与中心村、居民村之间通过交通干道和油田生产道路相连，居民点

11、整体上点状分散式布局。三个中心镇街区格局体现出典型的方格网状布局，每镇内部由主要干道进行划分，并实现生产、生活和教育科研等不同功能的分区建设，其中萨尔图的发展最为成熟。中心村和居民村按照一条街布局的方式开展，街的两旁是公共建筑、工人住宅，后面是耕地。上面图片分别是这一时期矿区建设图和典型街区格局分析图。1979年至1995年：城镇建设阶段。随着油田开采力度逐步增大，日益增加的人口和分散的居民点布局加剧了石油生产和城镇建设之间的矛盾，“让开油田，建设两厢”成为重要的规划建设原则之一。矿区城镇职能日趋完善，矿区建设从矿区型向城镇型、单一型向综合型、生产型向生活型转变，大庆城市空间形态面临结构性转变

12、。1980年代初，大庆市人民政府和大庆石油管理局政企分开，并于1990年代初分别向西城、东城“两厢”转移，让胡路一乘风庄地区和东风新村得到了迅速发展。下图分别是这一阶段市区城镇居民点体系示意图和1984年大庆市城镇建成区分布图。城镇建设阶段市区城镇居民点体系示意图1984年大庆市城镇建成区分布图这一时期中心城镇整体上从3个中心镇发展到多中心、组团式布局（让胡路、龙凤、卧里屯、让胡路、乘风庄、八百晌、萨尔图等），城镇体系布局从分散走向集中，初步形成四级城镇体系。除东风新村是由于城市空间的主动拓展外，几个新兴的中心镇（乘风庄、卧里屯等）沿着铁路和重要的交通干道呈线性带状兴起，形成了大庆城市空间结构

13、的雏形。城市发展轴线清晰，受油田产能区的影响，整体结构从“T”字形到“n”字形变化。这一时期的街区格局可分为3类，即以让胡路、萨尔图、东风新村为代表的综合功能街区，以龙凤、卧里屯为代表的生产主导型街区，以乘风庄为代表的生产生活综合型街区，如下图所示。典型街区格局分析图一城镇建设阶段1996年以来：现代化城市建设阶段。经过近半个世纪的建设，大庆市成为我国重要的石油石化工业城市，也是国家东北振兴规划和黑龙江省工业走廊中的重要节点城市。油田“二次创业”和城市的转型发展成为大庆油田和大庆市的重要议题，产业结构调整和城市功能的不断完善对大庆市城市建设和城市空间形态产生了重要的影响。大庆市高新技术开发区、

14、五湖地区、空港地区、青龙山地区、经济技术开发区等地的建设促进了城市空间形态的变化。以下分别是这一阶段市区城镇居民点体系示意图和1997年大庆市城市建成区分布图。市区城镇居民点体系示意图1997年大庆市城市建成区分布图城镇体系布局上分散与集中相结合，初期以城区各组团整体的生长、扩张为主；近期则表现为少数地区中心的蔓延和新城建设。城市结构形态可归纳为“一轴两带三中心”其中轴线为东西向的世纪大道沿线，两带则分别是东城区的经三街和西城区的铁人大道，三中心是东城区的东风新村，西城区让胡路和中部萨尔图。萨尔图区由于地处产能区，开发建设规模受到一定的限制，其意义更多的体现为城市文化传承和特色风貌的展现。因此

15、，大庆市成为整体上呈“哑铃”状的双中心城市。街区格局多样化趋势明显，如万宝以行政职能为主，布局强调轴线、对称，结合万宝湖的自然风光，建设现代化的时代广场；高新技术开发区则通过规则的矩形格网进行划分，既方便开发，对交通的组织也极为有利；以萨尔图为代表的老城区街区格局较为丰富，呈现出更多的形态意义。典型街区格局分析图一现代化城市建设阶段就大庆城市空间特点来说空间体系形态较为分散，但中心聚集与辐射能力逐渐加强。与国内多个煤炭大城市相比，大庆市的形态紧凑度仍显较低，说明空间形态整体较为分散，但逐渐增大的数值也说明了体系形态日愈紧凑的趋势。石油资源的空间分布特性决定了大庆油田石油生产活动的地域组织。大庆

16、市区范围内油田开采区南北最长距离约120km，东西最宽可达近30km；而油田的勘探、开发中则需在更大的范围内进行组织。在当时社会经济和开采技术条件下，缘矿建设居民点成为合理的选择。油田采油区面积大、分布广，因此矿区建设比较分散。在矿区的管理和建设上，政企合一，生产生活合一，形成“工人镇一中心村一居民村”三层次的矿区城镇居民点体系。矿区生产建设和基本市政建设紧密结合，至1980年代中期集中建设“两厢”之前，基本没有市区与郊区之分。大庆市经济增长主要靠工业推动，而石油、石化产业则一直是大庆市的主要经济支柱1980年代初政企分离，1990年代初分别迁至东、西城区后，二元化管理体制下分别由市政府和企业

17、主导的城市建设也具有分散建设的内在博弈机制。随着开发建设规模扩大和人口的增加，油田管理、科研、教育、居住和商贸等非生产性功能则要求集中建设，同时油田生产也要求不能在油田开采区域，尤其是北部高产区进行大规模的非生产性建设活动，避免开展大型的城镇建设。因此1980年代末期油田管理部门和地方政府通过相关政策和规划措施实施“让开油田、建设两厢”“分片组合、相对集中”等空间发展策略，引导城镇集中建设。通过对大庆市城市形态在不同空间层次的演变过程、特征及相关影响因素的分析，得出以下结论：大庆市城市空间体系形态较为分散，但体现出聚集发展的趋势。大庆市油田生产区域与城市建设区域具有不同的城市结构形态及其发展演

18、化机制，分别是油田生产区域受控“点-轴”式发展模式与城市建设区域的多核心、带状发展模式，并共同耦合构成了大庆市整体的结构形态。4大庆城市发展面临的问题与思考在城市高速发展的今天,作为一个油气资源城市发展了数十年的大庆已经开始步入了衰退期。伴随着石油资源的枯竭，市场经济不景气，缺少支柱产业的大庆必定慢慢走向“死亡”。4.1城市后续发展乏力街道宽阔干净，高楼鳞次栉比，但石油资源逐渐枯竭是不可回避的事实。城市建得再漂亮没有多元化的实质性产业，许多大学生都不愿留在大庆。留不住人才，城市就没有了创造更新的力量。没有了支柱产业，城市后续发展必定缓慢甚至停滞。4.2交通不便在一定程度上也影响了大庆的经济发展

19、城市区域规划极为分散造成极大不便，体制改革后，工人生活压力剧增，但效益增长并不明显市委宣传部新闻科一人士说，大庆城市建设最令人称羡的是它那条宽100米、双向8车道的“世纪大道”，像一条金色的履带，连接起东西两个主体城区。大庆16座卫星城相围绕，高等级道路相连接。但是，大庆城市区域规划极为分散造成极大不便。像大庆石油管理局所在的让胡路区和大庆市政府所在的东风新村中间竟相距20公里。将它们连在一起的是一条公路，公路跨越的是一大片油田的富矿区。更为让人惊讶的是东风新村距离大同区竟然有120公里之遥。4.3管理混乱市政府、管理局、大庆石油公司各设一套班子，三个机构谁也不服谁，谁也管不着谁。因为历史遗留，三个机构功能重叠，但却无法整合，造成资源浪费和管理混乱。5对大庆城市转型与后续城市发展提出的建议至此，面对大庆种种问题，个人以为可从以下几个方面入手。确立唯一的领导机构，建设新一套领导班子。避免功能的叠加，机构累置以及