构建防控机制筑牢风险防线

1、构建防控机制 筑牢风险防线 宜城市工商局结合工商实际，始终坚持“标本兼治、综合治 理、惩防并举、注重预防”的工作方针，在去年全员查找腐败风 险的基础上， 积极探索实践， 把查找腐败风险点的重点放在市局 班子成员和各单位主要负责人的工作岗位上， 将腐败风险防控的 重点放在风险岗位评查上， 着力构建重点工作岗位腐败风险防范 管理工作周点评月评查机制，拓展从源头上预防腐败的工作领 域，努力形成教育说服、制度约束和监督制衡的合力，为推进工 商事业发展提供了坚强的政治和纪律保证。 至目前， 我局共找出 风险岗位 55个，风险点 188个，其中：一级 125 个、二级 52个、 三级 11 个，建立健全了

2、相应的风险防控制度，防患于未然，取 得良好成效。一、围绕“三个抓好” ，打好基础， 让腐败风险防范意识 “内 化于心”一是加强组织领导，抓好责任主体。成立了以局长为组长， 其他领导班子成员任副组长，各科室、分局（所）负责人为成员 的腐败风险防范管理工作领导小组， 领导小组下设办公室。 各分 局（所）也分别成立了腐败风险防范管理工作专班，明确分工， 责任到人，指导全系统腐败风险防范管理工作的开展。二是科学确定项目，抓好方案制定。下发了宜城市工商局 开展廉政风险点执法风险点防范管理工作实施方案 ，进一步明 确了指导思想、目标任务、措施步骤和要求。通过召开座谈会、 走访调研等形式， 邀请系统干部代表

3、、 企业及个体户代表和部分 行风监督员， 就如何进一步深化党风廉政建设、 查找岗位廉政方 面容易出现的风险点等方面进行座谈， 广泛听取系统内外广大干 部职工对开展腐败风险防范管理工作的意见和建议， 共收集各类 意见建议 5 条。三是认真组织实施， 抓好宣传发动。 在组织系统干部学习腐 败风险防范管理工作实施方案的过程中，重点学习党纪、政纪、 法纪知识，通过举办预防职务犯罪讲座、看工商系统警示案 例等，提高广大工商干部充分认识腐败风险防范管理这一新概 念，认识到开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，把腐败风 险防范意识植入人心，形成“腐败风险大家谈”的良好氛围，真 正使腐败风险防范工作落到实处。

4、二、紧抓“三个环节”，注重预警，把腐败风险点“亮之于 众”一是抓住“查”环节，突出重点，全面查找风险点。重点围 绕局领导班子和具有干部人事权、行政执法权、行政审批权、行 政收费权、 财物管理权的关键岗位和一线工商干部， 根据腐败风 险点查找程序图规定的八个步骤，以科室、分局（所）为单位， 通过单位自查、干部自查、之间互查、领导帮查等方式全面查找 风险点。在个人自查中，系统每位干部认真填写干部腐败风险 自查表，依照个人目前的岗位职责、职务安排定位等情况，对 照履职、 执行制度的实际， 细化分析存在或潜在的腐败风险点内 容及表现形式，查深、查透、查清、查准个人及其岗位的腐败风 险点。针对领导班子成

5、员以及中层干部， 重点查找涉及职务风险 方面存在的问题；针对具有干部人事权、财物管理权、行政审批 权、行政收费权的人员， 重点查找涉及岗位风险方面存在的问题； 针对具有行政执法权的人员， 重点查找涉及执法风险方面存在的 问题。全系统在职干部共查找出腐败风险岗位 55 个，填写干 部腐败风险自查表 203 份，并结合工商系统实际，注重了对思 想道德风险点、 生活作风风险点的查找和预警， 还将风险点防范 工作延伸到八小时以外。二是抓住“评”环节，梳理归类，综合评估风险点。将自查 出的 55 个腐败风险岗位、 188个风险点进行认真梳理，归类汇 总，确定拥有干部人事权的负责人、财务管理权的负责人、行

6、政 执法权的负责人、 行政审批权的负责人、 行政收费权的负责人和 案件查办岗位，证照发放岗位，核费收费岗位，物资采购岗位， 工程建设管理及大额资金使用岗位为重点风险岗位。 在明确重点 的基础上，对各单位和个人查找出的腐败风险点进行综合评估， 分析研究， 科学界定腐败风险点。 并将评估后的腐败风险点征求 各科室、各承办人意见，最终把确定的风险岗位、风险环节、风 险部位的风险点进行登记造册备案，为风险预警提供重要依据。三是抓住“定”环节，深度透析，科学界定风险等级。根据 腐败风险点的成因、 所在工作岗位、 工作环节和可能造成后果的 危害程度、紧急程度，将其划分为三个风险等级，并实行了分岗 设险、分

7、险防控、分权制衡、分级预警、分级监控。一级风险为 违纪违法行为， 由局党委负责处臵并承担重点监控责任； 二级风 险为违规行为， 由分管领导负责处臵并承担重点监控责任； 三级 风险为轻微违规行为， 由相应单位负责人负责处臵并承担重点监 控责任， 并将结果报局监察室备案。 该系统 188 个风险点中共界 定一级风险岗位 125个，二级 52 个，三级 11 个。局监察室根据 掌握的信访举报、案件查处、民主评议、专项检查、党风廉政建 设责任制考核等情况，按规定程序适时作出调整。在此基础上， 制发了腐败风险管理明白卡 203 份，层层签订了腐败风险 防范工作责任书 203 份，每个干部职工根据各自岗位

8、认真进行 了腐败风险防范承诺， 填写腐败风险防范工作承诺书 203 份。三、突出“三性”，全面监督，使腐败风险防范工作“外施 于行”首先，突出动态性，加强风险点日常监控。一方面广泛进行 信息监测。通过听取汇报、与干部职工定向谈话、走访当地党委 政府、暗访监管服务对象、述职述廉、民主生活会、群众评议、 监督员反馈意见、政风行风热线等手段，开门征求意见，定期组 织腐败风险防范措施落实情况自查，及时发现问题，限期整改。 该局先后组织 7 次专项检查， 11次暗访，发现并纠正问题 6 件。另一方面，大力开展电子监察。通过内部办公平台，对不同具有 行政行为的监察对象提出不同的要求， 定期对登记注册、经济

9、户 口管理、执法办案、公文流转等工作进行监测，对工作时效性进 行效能监察，对数据质量进行行政监察， 对执法过程的各个环节 的时效、执行情况和廉洁自律情况进行廉政监察，并对监察结果每月进行汇总分析和公布。其次，突出预防性，对风险点进行后期处臵。在对权力监督 和规范运作上实现了四个制约： 一是以加强防控为重点， 实行风 险制约。对权力运行中各个环节、各个岗位已经构成（如弃前臵 许可于不顾发放营业执照） 或可能构成的权力风险点、 管理风险 点，结合相应行政、业务工作，强化预防措施，完善管理制度； 二是以适度赋权为前控，实行分权制约。合理界定市局和分局（所）的权力。从决策、执行、监督层面对领导机关和领

10、导干部 的权力予以适当分解，实行相互监督（如财务管理上，单位核销 费用不再由单位一把手说了算， 而是由民主理财小组进行审核）， 对许可审批、登记发证、年检、行政处罚等关键部位、关键环节 和关键人员，在岗位设臵上严格程序控制，加强程序制约（如办 理行政处罚案件实行五分离）。三是以界定权限为主线，实行流 程制约。以岗定责，明确各自行使权力的依据、 程序及相应责任， 限制自由裁量权的行使，强化过程监督；四是以权责一致为核心， 实行问责制约。抓好“问”和“查”两个重点，明确“问”的渠 道，明确查的内容，抓好责任落实。逐步形成一个纵向层级管理， 授权制约，横向流程控制，平行制约的权力配臵框架，实现对权

11、力运行的有效监督。 对监督中发现的问题与不足， 经综合评估后， 根据监控结果的轻重， 分别采取下发廉政督导意见书、 进行警示 提醒、进行诫勉谈话、责令限期整改和强制履行等措施，实施分 类监控。第三，突出科学性，抓好考核和评估。该局先后制订和完善 了各项风险防范制度 54 个，并将风险防范管理工作纳入目标 考核方案和细则，把廉政教育、政风行风评议、双述双评 及日常抽查、督查情况都赋予一定分值，细化考核指标，增强考 核的操作性。 考核组对落实防范效果较好的单位和个人予以肯定 和通报表扬，并作为干部选拔、任用、考核的重要依据；对落实 效果一般的单位指出其存在的问题和不足， 并帮助其进一步完善 和提高

12、；对因落实效果较差并发生违规违纪行为的单位和部门进 行通报批评， 并限期整改； 对因落实防范不力出现严重违纪违法 行为， 并被司法机关追究刑事责任的单位和部门在通报批评、限期整改的同时，对该单位评先树优实行“一票否决”，真正实现 了腐败风险防控工作的科学性和有效性。四、筑牢“三道防线” ，强化制约，扎实推进腐败风险防范 管理工作首先抓廉政教育，筑牢道德防线。一是建立廉政教育制度。 制定宜城市工商局党风廉政建设工作计划 ，宜城市工商局 关 于开展第十一个党风廉政建设宣传教育月活动的实施方案 把对 干部职工廉政教育， 纳入全市工商系统反腐倡廉教育体系， 纳入 党支部理论学习范畴， 纳入岗位绩效考核

13、之中， 实现教育的经常 化。二是搭建教育平台。在全市工商系统开展了“学习廉政准 则），争做勤廉表率” 主题教育活动， 评选一批勤政廉政好干部， 观看了廉政专题片，通过多种教育形式，深化了教育效果，全系 统党员干部共撰写体会文章 150 多篇。三是拓宽教育面。 利用书 画展、警言格句等形式，深入开展廉政文化进机关活动，在全系 统开展廉政准则专题学习讨论、 专题讲座、 宣传专栏、知识测试， 拓宽反腐倡廉工作领域。营造崇尚廉洁的良好氛围。四是组织开 展家庭助廉活动。向系统全体党员干部及各单位负责人的家属发送一份 “家庭助廉”倡议书，发送一条廉政短信，组织开展一次廉政格言警句征 集活动，号召全体党员干

14、部家属争做合格的“廉内助”、“贤内助”，监 督好配偶，教育好子女，管理好自已，营造廉洁向上的家庭氛围。五是组 织开展正反典型教育。结合近年来系统内外涌现出的优秀党员先进事迹， 大力开展“远学沈浩、近学敖大焕、内学刘江涛”活动，认真组织开展典 型示范教育，促进广大党员干部以先进为榜样勤政廉政。要求系统各单位 以学习廉政准则为契机，及时挖掘本单位党员干部中模范遵守廉洁自 律规定、秉公用权、清正廉洁的先进典型，大力宣传他们的先进事迹，充 分发挥其示范带动作用，争做勤政廉政表率。同时，结合近年来全省系统 查处的邹心钰、李传云、邓应林、雷化君等一系列贪腐案，认真开展廉政 警示教育，教育引导干部树立廉政勤

15、政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防 线。其次抓机制建设，筑牢预警防线。一是围绕和谐稳定，畅通 信访诉求机制。建立和完善了信访诉求体系，市局纪检监察、 12315 投诉举报、消费者维权三驾马车并驾齐驱，畅通了投诉举 报网络，并把消费者维权站建立在社区、村组。据统计，仅上半 年已收到群众信访件和市政府网上诉求件 11 件，已解决问题 11 件。二是围绕齐抓共管，建立工作推进机制。市局党委与各单位 和机关科室签订党风廉政建设责任状， 将任务细化分解， 落实到 人。坚持专项检查、民主测评、年终目标考核相结合，做到责任 明、目标清，确保各单位党风廉政建设各项任务落到实处。三是 围绕工作作风转变， 强化指导

16、协调机制。 建立了基层党风廉政建 设联系会议协调机制，重点加强对信访、廉政建设、查办案件工 作的协调，形成组织有力、协调规范、齐抓共管的工作格局，有 效筑牢了制度防线。其三抓权力监督， 筑牢制约防线。 一是建立完善廉政管理制 度体系。市局制定出台了，宜城市工商局党风廉政建设工作目标考核 实施方案，在全市聘请了 10 名人大代表、政协委员、行业代表 为我局党风廉政建设监督员，为 12 个分局（所）的主要负责人 建立了廉政档案，同时把述职述廉、诫勉谈话、质询、民主评议 等长效监督机制向基层延伸。 分管领导和纪委书记定期对各分局 （所）的主要负责人进行廉政谈话。二是建立完善党务、政务、 局务公开，自觉接受群众监督。在公开内容方面，重点公开行政 审批、行政收费、大额