学习-13版建设工程施工合同(示范文本)0730

1、2021版建设工程施工合同示范文本GF-2021-0201学习2021年8月1日通 知 2021年4月3日，住建部和国家工商总局正式关于印发建设工程施工合同示范文本的通知，?建设工程施工合同示范文本GF-2021-0201?将于2021年7月1日起正式实施。共同学习内容第一局部：示范文本合同的作用第二局部：13版合同示范文本修改的背景第三局部：13版合同示范文本修改的重点及八项新的合同管理制度第四局部：13版施工合同示范文本重点条文学习第一局部 示范合同文本的作用一、在企业风险防范中的作用企业合同风险 社会开展的过程：身份-契约 合同风险管理是企业风险管理的核心 控制合同风险是现代企业的成熟做

2、法 我国许多公司合同风险管理薄弱 不注重合同风险管理的后果二、合同风险防范原那么事前预防事中控制事后补救事前预防与事中控制为主，事后补救为辅三、中国建设工程合同范本的开展1994年，黄河小浪底水利枢纽工程使用FIDIC合同1999年12月24日，?建设工程施工合同示范文本?GF-1999-02012007年12月13日，发改委等九部委局发布?标准施工招标文件?2007版2021年9月7日，住建部公布?建设工程工程总承包合同示范文本试行?GF2021-02-162021年12月20日，发改委等九部委局发布?简明标准施工招标文件?2021年版、?标准设计施工总承包招标文件?2021年版2021年4

3、月3日，住建部公布?建设工程施工合同示范文本?GF-2021-0201四、企业常用合同范本1、咨询协议2、联合体协议3、业主合同施工、EPC、设备和设计建造合同4、分包商、供给商招标文件5、勘察设计合同6、专业分包合同四、企业常用合同范本7、劳务分包合同8、设备与材料采购合同9、设备采购+安装合同10、设备租赁合同11、其他合同等第二局部13版合同示范文本修改 的背景一、2021版施工合同示范文本修改背景1、与现行法律不适应 招标投标法实施条例、部门规章、司法解释等，招标发包的合同效力问题、转包挂靠问题暂估价工程的管理问题、情势变更问题、迟延结算和支付问题、暂停施工问题、竣工验收与移交问题、缺

4、陷责任问题、质量保证金返还问题、合同解除问题等。2、与工程管理模式不适应 施工总承包、工程总承包、直接发包、暂估价发包等。3、与交易习惯不适应 工程量清单计价标准、投标报价习惯、分包习惯、 支付习惯、结算习惯、争议解决习惯等。4、与市场开展的适应问题 资源现状、生产要素的组织现状、市场交易现状等。5、与其他工程建设合同文本不一致6、原1999年施工合同示范文本过于简要7、与国际工程惯例不接轨二、建设工程合同的立法价值取向第一，强调多重法律价值，且国家利益和社会公共利 益顺位在先 ?建筑法?、?招标投标法?、?建设工程质量管理条例?等法律法规的立法目的来看，强调施工活动在市场竞争的同时，还要接受

5、工程建设监督管理，维护市场秩序，保证工程的质量和平安，促进行业健康开展 合同价值：存在国家利益、社会公共利益、当事人合法权益的价值顺序，与普通民事交易活动不同。第二，强调公平分担风险的原那么。 建设工程合同的法律本质：在发包人和承包人之间必须进行合理的风险分担。施工合同主要目的：承包人进行工程建设，发包人支付价款。 建设工程合同中，发包人通常为出资人，不宜对发包人提出过高的专业技术要求，发包人承担投资风险，工程实施由承包人负责。 承包人作为专业单位，依靠其专业技术完成工程承揽业务，应当承担法定和约定的施工责任，但对于因市场风险变化引起的法律和合同后果，以按照市场经济的规那么承担有限风险为宜。第

6、三，兼顾合同管理的效率原那么，强调建设活动的程序标准 从效率角度出发，商事合同的实质即为交易，对于交易过程中的重大事项进行程序标准，减少双方当事人摩擦、防止粗放管理第四、符合中国国情，促进良性交易习惯的形成，开展工程建设 示范文本充分考虑到工程建设领域的现状，着眼未来开展，通过条文安排，解决以往工程合同中的顽症，并推动良性交易习惯的形成，引导施工合同走向合法、公平与高效。第三局部13版合同示范文本修改 的重点及八项新的合同管理制度2021版施工合同修改重点完善合同要素结构与体系强调合同履行程序完善合同价格类型创设八项合同管理制度注重对发承包人市场行为的引导实现与法律和其他文本的衔接1.完善合同

7、要素结构合同要素由原11个增加为20个，并力求系统化，且配置合理的权利义务，有利于引导工程建设市场的健康开展1999版合同要素：11个 词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、平安施工、合同价款及调整、材料设备供给、工程变更、竣工验收与结算、 违约索赔和争议、其他2021版合同要素: 20个 一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、平安文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价风格整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决2.强调合同履行程序建立以监理人为施工管理和文件传递核

8、心的合同体系，提高施工管理的合理性和科学性 增加了程序性条款，细化了合同当事人及合同参与主体的责任和义务不遵守合同规定的程序，要承担相应的法律后果。3.完善合同价格类型完善合同价格类型，适应工程计价模式计量、调价及支付方式开展和工程管理实践需要 1999版施工合同：固定价格合同、可调价格合同及本钱加酬金合同2021版施工合同按照价格形式将合同分为单价合同、总价合同、及其它价格形式合同，这种合同的类型划分方式逐渐与国际惯例接轨。4.创设八项合同管理新制度1、通用条款第、款确定承发包双方的互为担保制度2、通用条款第款确定价格市场波动的合理调价制度3、通用条款第确定逾期付款的双倍利息制度4、通用条款

9、第和款规定两项工程移交证书制度5、通用条款第款规定保修金返还的缺陷责任定期制度6、通用条款18条确定风险防范的工程系列保险制度7、通用条款第和款规定的索赔过期作废制度8、通用条款第款规定前置程序的争议过程评审制度5.注重对发承包人施工实践的引导表达指引和自由竞争双重目标，如在通用合同条款中配置专用合同条款的指向，以充分尊重自由约定 表达对常见违法行为的约束，如增加承诺性条款和工程管理具体措施，防范阴阳合同、违法转包、违法分包等行为，促进建筑市场的有序健康开展表达对停工、支付、移交、保修等重要合同行为的标准，包括其条件、程序、责任等方面【标准合同行为】表达对发包人和承包人权利义务的合理配置，如双

10、向担保、合理调价、不利物质条件等 表达对争议解决的及时性，防止合同履行陷入僵局【设置符合工程争议解决的特殊方式】6.实现与现行法律和其他文本的衔接反映现行法律法规的精神和要求，如条例、司法解释等方面内容充分借鉴九部委标准施工招标文件、国家有关部委发布行业标准文件、FIDIC合同文本包括：法律以及?建设工程质量管理条例?、?建设工程平安生产管理条例?、?建设工程勘察设计管理条例?、?招标投标法实施条例?建设工程价款结算暂行方法?、?房屋建筑工程质量保修方法?、?建设工程质量保证金管理暂行方法?文本：?标准施工招标文件?、?FIDIC施工合同条件?1999年、?房屋建筑和市政根底设施工程标准施工资

11、格预审文件?、?房屋建筑和市政根底设施工程标准施工招标文件?国标：?建设工程工程量清单计价标准?2021年 、?工程建设监理规定?、?建筑工程施工组织设计标准 ?建设工程施工合同示范文本?的三大要求要求1 ：市场环境要求建设工程施工合同标准工程交易市场 随着我国市场经济的不断完善和开展，国家逐步放开工程建设活动，工程承发包活动日益复杂，工程建设规模日趋扩大，承发包双方、监理人、咨询人、政府等参与主体众多，这些复杂的环境因素要求必须标准工程交易市场。99版合同已经不能适应现在的工程交易市场，而13版合同的出台从根本上突破99版合同的局限性以进一步标准工程交易市场。其总体目的是指导建设工程施工合同

12、当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益。99版合同要素（11）13版合同要素（20）词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款及调整、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、 安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决要求2 ：国际惯例要求建设工程施工合同平衡交易双 方地位 在合同条款中约定了发包人、承包人和监理人【99版没有监理这个说法】三个主体

13、，通过明确三者的权利和义务来构建铁三角，并互相约束行为，从而平衡发承包双方的地位。如发包人通过与监理人签订监理合同来约束监理人行为，监理人通过现场对质量、进度和本钱的管理以及拥有商定或确定的权利来约束承包人行为，承包人依据发包人提供的现场和根底资料来施工、发包人支付价款从而约束发包人行为，这就行为了互相约束的局面。要求3： 工程环境要求建设工程施工合同加强合同风险分担 1、工程工程建设涉及到众多内外部风险，并且承发包双方建设工程的目标并不一致。业主希望承包商按预期目标建设工程，但业主并不希望承担风险，因此会把过多的风险转移给承包商使其无法承担，承包商为弥补风险损失往往会进行偷工减料。承包商以获

14、利为目的承包工程，往往利用业主承担的风险获取额外收益，导致业主的不信任，致使业主把所有风险转移给承包商。这样承发包双方便进入了一个死循环。这并不是应对工程环境风险的有利措施。因此为了合理应对众多的工程环境中存在的风险，使双方目标得以实现，承发包双方必须在合同中加强风险分担。由于承担风险就意味着要接受责任和义务，因此标准发承包双方的权利、责任和义务就需要合理的风险分担实现。 2、13版合同由99版合同中固定价格合同、可调价格合同、本钱加酬金合同转变为单价合同、总价合同、及其它价格合同。由此可以看出13版合同正视和重视风险分担，“固定价格与“可调价格是风险分担的表现，己方承担的风险发生不调价表现为

15、“固定价格，己方不承担的风险发生需要调价表现为“可调价格，这些内容均可在单价合同和总价合同中表达。此外13合同也在众多条款中约定承发包双方承担的风险。13版合同示范文本的五大变革变革1完善合同结构体系，重视权利义务匹配一、细化合同协议书13版合同范本的合同协议书内容由99版的10个增加到13个，加强了合同管理的合理性和科学性。 99版合同范本工程概况工程承包范围合同工期质量标准合同价款组成合同的文件有关词语含义承包人的质量保修责任发包人按合同应支付的价款合同生效13版合同范本工程概况合同工期质量标准签约合同价与合同价格形式项目经理合同文件构成承诺词语含义签订时间签订地点补充协议合同生效合同份数

16、1.新版合同协议书将工程承包范围合并到工程概况中；2.新版合同将开工日期和竣工日期改为方案开工日期、方案竣工日期；3.新版合同协议书将合同价款改为签约合同价与合同价格形式，并将平安文明施工费、材料和工程设备暂估价金额、专业工程暂估价金额、暂列金额以及明确合同价格形式；4.新版合同协议书将工程经理首次列入合同协议书；5.新版合同协议书将承诺细化，分别列出发包人、承包人各自承诺的范围；6.新版合同协议书新增了补充协议和合同份数两条内容。二、强化通用合同条款 13版合同范本的通用合同条款由99版的47条调整到20条，但具体内容却增加了，使合同结构体系更为完善，权利义务分配具体明确。13版合同范本的通

17、用合同条款完全摒弃了我国建筑施工合同范本的局限，根据我国实际情况，借鉴了FIDIC?施工合同条件?通用条款中与我国相适应的局部，去除了不适应局部。99合同范本13合同范本1.17图纸：指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。1.1.1.7 图纸：是指构成合同的图纸，包括由发包人按照合同约定提供或经发包人批准的设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等，以及在合同履行过程中形成的图纸文件。图纸应当按照法律规定审查合格。 新版合同范本明确规定了图纸的范围，是指构成合同的图纸；并且细化图纸的构成，包括了设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等；突出了图纸的审

18、查。99合同范本13合同范本1.3发包人： 指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。1.4承包人： 指在协议书中约定，被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。1.8工程师： 指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。1.5项目经理：指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。1.1.2.2 发包人：是指与承包人签订合同协议书的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。1.1.2.3 承包人：是指与发包人签订合同协议书的

19、，具有相应工程施工承包资质的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。1.1.2.6 分包人：是指按照法律规定和合同约定，分包部分工程或工作，并与承包人签订分包合同的具有相应资质的法人。（新增）1.1.2.9 总监理工程师：是指由监理人任命并派驻施工现场进行工程监理的总负责人。1.1.2.8 项目经理：是指由承包人任命并派驻施工现场，在承包人授权范围内负责合同履行，且按照法律规定具有相应资格的项目负责人。1.新版合同对发包人、承包人的定义更加准确，是指与合同另一方签订合同协议书的当事人；2.在一般约定中新增分包人，完善了合同体系，与我国建设实际相适应，与13版清单计价规范、56号令保持一致；3.将

20、99版合同范本中的工程师明确定义为总监理工程师；根据我国建筑行业的惯例，工程师一般分为：总监理工程师、监理工程师、专业监理工程师。99合同范本13合同范本1.10工程：指发包人承包人在协议书中约定的承包范围内的工程。1.1.3.1 工程：是指与合同协议书中工程承包范围对应的永久工程和（或）临时工程。1.1.3.2 永久工程：是指按合同约定建造并移交给发包人的工程，包括工程设备。1.1.3.3 临时工程：是指为完成合同约定的永久工程所修建的各类临时性工程，不包括施工设备。新版合同范本对工程的分类更加细致，并且对永久工程、临时工程做了完整说明。变革2.细化合同价格类型，拓展合同适用范围13版合同范

21、本的合同价格形式的变化99版合同范本13版合同范本第23.2款规定：合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：（1）固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法。应当在专用条款内约定。（2）可调价格合同。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。（3）成本加酬金合同。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。第12.1款合同价格形式规定：发包人和承包人应在合同协议书

22、中选择下列一种合同价格形式： 1、单价合同单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。2、总价合同总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。3、其它价格形式合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式。 2021版施工合同将合同价格形式修改为三类，即单价合同、总价合同、其他价格形式合同1单价合同的含义是单价相对固定，仅在约定的范围内合同单价不作调整2总价合同那么是指合同当事人约定以施工图、已标价工程

23、量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整3其他价格形式合同，如本钱加酬金与定额计价以及其他合同类型。 1999版施工合同中规定了三种合同价格形式，即固定价格合同、可调价格合同、本钱加酬金合同 实际应用中存在的问题： 第一，带有“固定字眼的价格，容易造成价格绝对固定、永远固定的理解； 第二，“固定价格合同不能区分最终是固定单价合同，还是固定总价合同； 第三，可调价格合同原本不是一类单独的合同价格形式，一般施工合同的价格并非永远不可调整，因此没有绝对的固定价格。三种合同类型单价合同单价相对固定，仅在约定的范围内合同单价不作调整以“工程量

24、清单及“综合单价进行合同价格计算、调整和确认在约定的范围内合同单价不作调整合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外因市场价格波动引起的调整采用价格指数调整法、造价信息调整法及合同约定的其他价风格整方式。三种合同类型总价合同总价相对固定，仅在施工内容及有关条件发生变化时，合同总价才发生调整以“施工图、“已标价工程量清单或“预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波

25、动引起的调整按价格指数及造价信息法调整，因法律变化引起的价款调整应由发包人承担。三种合同类型其他价格形式合同本钱加酬金紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂工程，可采用本钱加酬金合同定额计价其他合同类型一般合同类型的选择，应结合工程的特点及工程环境审慎选定：1. 实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同；2. 技术简单、规模偏小、工期较短的工程，且施工图设计已审查批准的， 可采用总价合同；另外，发承包双方应当在专用合同条款中约定相应单价合同或总价合同的风险范围。从以上比照可知，总价合同、单价合同在合同价格形成方式上存在差异，“单价合同一般实行工程量清单计价，并需在合同内约定单价不作调整的范围、综合

26、单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。“总价合同是以施工图纸、标准为根底，在工程任务内容明确、发包人的要求条件清楚、计价依据和要求确定的条件下商谈确定出合同价款。关于“总价合同的释意，13版合同及清单做出明确说明，总价合同并不意味着合同价格的一并包死及承包商对一切风险、所有风险的完全承担.一般而言根据对13合同及清单的解读：“单价合同支付及结算是以承包人最终完成的发包人予以确认的工程量作为最终结算的依据，而“总价合同在工程施工内容和有关条件发生变化时才能调整合同价款，对于总价合同工程量的变化，只有总价合同是以清单为计价依据时才能做出调整。变革3.优化风

27、险分担过程，保证合同顺利执行 完善担保机制，降低双方交易风险 13版合同范本规定了从施工合同订立到施工合同义务履行结束过程中的担保。13版合同规范通用合同条款规定：第2.5款：发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。第3.7款：因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。第12.2.2 预付款担保规定：发包人要求承包人提供预付款担保的，承包人应在发包人支付预付款7天前提供预付款担保，专用合同

28、条款另有约定除外。预付款担保可采用银行保函、担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。在预付款完全扣回之前，承包人应保证预付款担保持续有效。4415.3 质量保证金 经合同当事人协商一致扣留质量保证金的，应在专用合同条款中予以明确。15.3.1 承包人提供质量保证金的方式 承包人提供质量保证金有以下三种方式：（1）质量保证金保函； （2）相应比例的工程款；（3）双方约定的其他方式。除专用合同条款另有约定外，质量保证金原则上采用上述第（1）种方式。15.3.2 质量保证金的扣留质量保证金的扣留有以下三种方式：（1）在支付工程进度款时逐次扣留，在此情形下，质量保证金的计算基数不包括

29、预付款的支付、扣回以及价格调整的金额；（2）工程竣工结算时一次性扣留质量保证金；（3）双方约定的其他扣留方式。除专用合同条款另有约定外，质量保证金的扣留原则上采用上述第（1）种方式。发包人累计扣留的质量保证金不得超过结算合同价格的5%，如承包人在发包人签发竣工付款证书后28天内提交质量保证金保函，发包人应同时退还扣留的作为质量保证金的工程价款。15.3.3 质量保证金的退还发包人应按14.4款最终结清的约定退还质量保证金。 13合同范本还对质量5、进度6、变更10、价风格整11、不可抗力17、索赔18做了合理的风险分担，后文将详细讲解。一、13版合同范本表达宏观指引和自由竞争双重目标 13版合

30、同标准在通用合同条款中加强专用合同条款的指向，以充分尊重自由约定 。二、13版合同范本表达对常见违法行为的约束 13版合同范本增加承诺性条款，防范阴阳合同、违法转包、违法分包等行为，促进建筑市场的有序健康开展13版合同范本合同协议书第七条承诺条款规定： 1.发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。2.承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。3.发包人和承包人通过招投标形式签订合同的，双方理解并承诺不再就同一工程另行签订与合同实质性内容相背离

31、的协议。三、13版合同范本表达对停工、支付、移交、保修等重要合同行为的标准13版合同范本通用条款第7.8款规定 暂停施工包括以下内容：7.8.1发包人原因引起的暂停施工；7.8.2 承包人原因引起的暂停施工；7.8.3 指示暂停施工；7.8.4 紧急情况下的暂停施工；7.8.5 暂停施工后的复工；7.8.6 暂停施工持续56天以上；7.8.7 暂停施工期间的工程照管；7.8.8 暂停施工的措施。13版合同范本通用条款第12.4款规定工程进度款支付包括以下内容：12.4.1 付款周期；12.4.2 进度付款申请单的编制；12.4.2 进度付款申请单的编制；12.4.4 进度款审核和支付；12.4

32、.5 进度付款的修正；12.4.6 支付分解表。13版合同范本通用条款第13.2.5规定：除专用合同条款另有约定外，合同当事人应当在颁发工程接收证书后7天内完成工程的移交。承包人无正当理由不移交工程的，承包人应承担工程照管、成品保护、保管等与工程有关的各项费用，合同当事人可以在专用合同条款中另行约定承包人无正当理由不移交工程的违约责任。13版合同范本通用条件第15.1 款规定：在工程移交发包人后，因承包人原因产生的质量缺陷，承包人应承担质量缺陷责任和保修义务。缺陷责任期届满，承包人仍应按合同约定的工程各部位保修年限承担保修义务。13版合同范本通用条件第15.4 款包含以下内容：保修责任；15.

33、4.2 修复费用；15.4.3 修复通知；15.4.4 未能修复；15.4.5 承包人出入权。变革5.加强法律文件衔接，增强合同的适用性一、13版合同范本反映现行法律法规的精神和要求法律：?合同法?、?建筑法?、?招标投标法?法规： ?建设工程质量管理条例?、?建设工程平安生产管理条例?、?建设工程勘察设计管理条例?、?招标投标法实施条例?建设工程价款结算暂行方法?、?房屋建筑工程质量保修方法?、?建设工程质量保证金管理暂行方法?二、充分借鉴九部委标准施工招标文件、国家有关部委发布行业标准文件、FIDIC合同文本文件：标准施工招标文件、FIDIC施工合同条件（1999年）、房屋建筑和市政基础设

34、施工程标准施工资格预审文件、房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件 国标：建设工程工程量清单计价规范（2013年） 、工程建设监理规定、建筑工程施工组织设计规范 加强了法律文件衔接性，能够使工程交易活动在法律约束和保护下施行，从而增强了合同的适用性。第四局部13版施工合同示范文本重点条文学习2021版施工合同示范文本适用指南适用范围房屋建筑工程土木工程线路管道和设备安装工程装修工程其他建设工程施工承发包活动502021版施工合同示范文本适用指南 合同示范文本合同条件的组成合同协议书通用合同条款专用合同条款512021版施工合同示范文本适用指南合同文件的组成合同协议书中标通知书如果有投标函及

35、其附录如果有专用合同条款通用合同条款技术标准和要求图纸已标价工程量清单或预算书其他合同文件52合同协议书13条合同协议书的性质与作用合同的一局部合同主要内容的概括合同文件组成签字盖章、生效效力53合同协议书合同协议书的内容1、工程概况专用条款没有规定2、合同工期专用条款没有规定，特别以工程总日历天数为准规定3、质量标准4、签约合同价与合同价格形式5、工程经理6、合同文件构成7、承诺8、词语含义9、签订时间10、签订地点11、补充协议12、合同生效13、合同份数54合同协议书?合同协议书?适用提示第1条工程概况 第5项“工程内容应与第6项“工程承包范围一致。第6条合同文件构成 施工组织设计等其他

36、投标文件？第6条合同文件构成 “专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。第7条承诺 对于招标发包的工程，合同协议书的内容应当招标文件和投标文件相一致。 “不进行转包及违法分包；“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。552021版施工合同示范文本适用指南适用范围房屋建筑工程土木工程线路管道和设备安装工程装修工程其他建设工程施工承发包活动562021版施工合同示范文本适用指南 合同示范文本合同的组成合同协议书通用合同条款专用合同条款57合同文件的组成合同协议书的第六条合同协议书1、中标通知书如果有2、投标函及其附录如果有3、专用合同条款4、通用合同条款5、技术标准和要求；

37、6、图纸7、已标价工程量清单或预算书8、其他合同文件58合同协议书合同协议书的性质与作用合同的一局部合同主要内容的概括合同文件组成签字盖章、生效效力59合同协议书合同协议书的内容1、工程概况专用条款没有规定2、合同工期专用条款没有规定，特别以工程总日历天数为准规定3、质量标准4、签约合同价与合同价格形式5、工程经理6、合同文件构成7、承诺8、词语含义9、签订时间10、签订地点11、补充协议12、合同生效13、合同份数60合同协议书?合同协议书?适用提示第1条工程概况 第5项“工程内容应与第6项“工程承包范围一致。第6条合同文件构成 1、合同文件的组成及解释顺序，决定合同内容和解释先后顺序。 2

38、、在“其他合同文件中，当事人可以根据不同工程的情况约定其他有关文件作为合同文件的组成局部，如招标文件、施工组织设计、其他投标文件等。问题：最大的争论即，施工组织设计等其他投标文件是否构成合同文件的组成局部。61第6条合同文件构成上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。 “专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。 在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成局部，并根据其性质确定优先解释顺序第7条承诺 对于招标发包的工程，合同协议书的内容应当招标文件和投标文件相一致。 “不进行转包及违法分包；“招标人和中标

39、人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同协议书具有两个主要的作用： 第一：是合同的纲领性文件,根本涵盖合同的根本条款 第二：是合同生效的形式要件反映 合同协议书的生效一般在合同当事人加盖公章，并由法定代表人或法定代表人的授权代表签字后生效，但合同当事人对合同生效有特别要求的，可以通过设置一定的生效条件或生效期限以满足具体工程的特殊情况63增加约定，即“专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章增加：当事人落款处：地址、账户、 、电子信箱等内容关于通用合同条款总共有20个条文，分别是：1.一般约定； 11. 价风格整；2.发包人； 12. 合同价格、计量与支付；3.承包人； 13. 验

40、收和工程试车；4.监理人； 14. 竣工结算；5.工程质量； 15. 缺陷责任与保修；6.平安文明施工与环境保护； 16. 违约；7.工期和进度； 17. 不可抗力；8.材料与设备； 18. 保险；9.试验与检验； 19. 索赔；10.变更； 20. 争议解决关于通用合同条款?通用条款?的特点1、通用性2、全面性3、详尽性不能修改性【老师讲课时增加的，不作为特点。】66关于合同通用条款通用合同条款是合同当事人根据法律标准的规定，就工程工程施工的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的通用性约定。作用：反复使用、防止漏项、便于管理和查阅。使用过程中，如果工程建设工程的技术要求、现场情况与市场

41、环境等实际履行条件存在特别性，那么可以在专用合同条款中进行相应的补充和完善专用合同条款是合同当事人对通用合同条款进行的补充和完善原那么上：对专用合同条款的使用应当尊重通用合同条款的原那么要求和权利义务的根本安排如专用合同条款对通用合同条款进行颠覆性修改，那么从根本面上背离该合同的原那么和系统性，出现权利义务不平衡，与起草初衷不符合2.5 资金来源证明及支付担保 除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后28天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。 除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担

42、保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。3.7 履约担保 发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条款中约定履约担保的方式、金额及期限等。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。 因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。关于资金来源证明：对于财政预算投资的工程，工程立项批复文件应当对此载明，故工程立项批复文件即为资金来源证明；对于自筹资金投资、银行贷款投资、利用外资、证券市场筹措资金等工程

43、，发包人应当取得资金来源方的投资文件或资金提供文件等。支付担保是指担保人为发包人提供的，保证发包人按照合同约定支付工程款的担保2021版施工合同并未强制要求承包人提供履约保函。无论是履约保函还是支付保函，目前法律法规并没有作出强制性要求，由合同当事人根据工程实际需要确定是否需要对方提供担保的期限：一般应当自提供担保之日起至颁发工程接收证书之日止，因此承包人应保证履约担保在颁发工程接收证书前一直有效.2.8 现场统一管理协议发包人应与承包人、由发包人直接发包的专业工程的承包人签订施工现场统一管理协议，明确各方的权利义务。施工现场统一管理协议作为专用合同条款的附件。?建筑法?规定，建设单位将工程直

44、接发包的，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成假设干局部发包给不同的承包单位?关于进一步加强建筑市场监管工作的意见?建市【2021】86号的规定，强调施工总承包单位负责制1施工总承包单位对工程施工的质量、平安、工期、造价以及执行强制性标准等付总责。建设单位依法直接发包的专业工程，建设单位、专业承包单位要与施工总承包单位签订施工现场统一管理协议，明确各方的责任、权利、义务。发包人不得以直接发包专业工程形式肢解发包，且对于影响到主体结构、重要功能设备的专业工程，不应当由发包人直接进行发包2施工总承包单位的责任不因工程分包行为而转移3分包单位责任导致的工程质量平安事故，施工总承包单位承担连带

45、责任4专业分包或劳务分包单位应当接受施工总承包单位的施工现场统一管理注意：1、只有在发包人直接发包专业工程的情况下才需要单独订立现场统一管理协议2、发包人直接发包专业工程的情况下，现场统一管理协议应由发包人、承包人与专业工程承包人三方共同签订通用合同条款适用提示监理人员发包人授予监理人对工程实施监理的权利由监理人派驻施工现场的监理人员行使，监理人员包括总监理工程师及监理工程师。监理人应将授权的总监理工程师和监理工程师的姓名及授权范围以书面形式提前通知承包人。更换总监理工程师的，监理人应提前7天书面通知承包人；更换其他监理人员，监理人应提前48小时书面通知承包人。731.1.2.4 监理人：是指

46、在专用合同条款中指明的，受发包人委托按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他组织注意：1、区分必须监理的工程和不必监理的工程2、不必监理的工程，可以由发包人委托的工程管理人担负合同中监理人的职责1在法定必须监理的工程中，监理人是法定的参与主体，对于保证建设工程的质量和平安具有重要意义2对于非强制监理工程工程，发包人可以不委托监理人，而自行进行工程管理或者聘请工程管理人、工程造价咨询人等，合同关于监理人的工作职责可以由发包人或其聘请的工程管理人、工程造价咨询人行使3在发包人和承包人之间传递文件时均通过监理人来实现，确定了监理人“文件传递中心合同地位4明确发包人代表和监理人各自权限，防止出现交叉，

47、引发争议5发包人代表的授权与监理人的授权出现交叉或授权不明，承包人应当在订立合同过程中以及订立合同后及时向发包人提出。此亦为合同履行的老实信用义务通用合同条款适用提示监理人的指示监理人应按照发包人的授权发出监理指示。监理人的指示应采用书面形式，并经其授权的监理人员签字。紧急情况下，为了保证施工人员的平安或防止工程受损，监理人员可以口头形式发出指示，该指示与书面形式的指示具有同等法律效力，但必须在发出口头指示后24小时内补发书面监理指示，补发的书面监理指示应与口头指示一致。.除专用合同条款另有约定外，总监理工程师不应将第款商定或确定约定应由总监理工程师作出确定的权力授权或委托给其他监理人员。 监

48、理人对承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程设备未在约定的或合理期限内提出意见的，视为批准，但不免除或减轻承包人对该工作、工程、材料、工程设备等应承担的责任和义务。76通用合同条款适用提示商定或确定制度4.4 商定或确定合同当事人进行商定或确定时，总监理工程师应当会同合同当事人尽量通过协商达成一致，不能达成一致的，由总监理工程师按照合同约定审慎做出公正确实定。总监理工程师应将确定以书面形式通知发包人和承包人，并附详细依据。合同当事人对总监理工程师确实定没有异议的，按照总监理工程师确实定执行。任何一方合同当事人有异议，按照第20条争议解决约定处理。争议解决前，合同当事人暂按总监理工程师确实定

49、执行；争议解决后，争议解决的结果与总监理工程师确实定不一致的，按照争议解决的结果执行，由此造成的损失由责任人承担。77通用合同条款5、工程质量 5.1 质量要求5.2 质量保证措施5.3 隐蔽工程检查5.4 不合格工程的处理5.5 质量争议检测78工程质量一、13版?合同范本?提高工程质量的要求标准变化一：语气加强：由应该升级为必须；变化二：须符合现行国家有关标准和要求。二、增加质量保证措施，明确发包人、承包人、监理人在质量管理中的责任和义务新增条款：、规定：因承包人原因造成工程不合格的， 发包人有权随时要求承包人采取补救措施，直至到达合同要求的质量标准，由此增加的费用和或延误的工期由承包人承

50、担。因发包人原因造成工程不合格的，由此增加的费用和或延误的工期由发包人承担，并支付承包人合理 的利润。合同当事人对工程质量有争议的，由双方协商确定的工程质量检测机构鉴定，由此产生的费用及因此造成的损失，由责任方承担。通用合同条款适用提示合同的标准和标准5.1.1 工程质量标准必须符合现行国家有关工程施工质量验收标准和标准的要求。有关工程质量的特殊标准或要求由合同当事人在专用合同条款中约定。80通用合同条款适用提示5.2.2 承包人的质量管理承包人按照第款施工组织设计约定向发包人和监理人提交工程质量保证体系及措施文件，建立完善的质量检查制度，并提交相应的工程质量文件。对于发包人和监理人违反法律规

51、定和合同约定的错误指示，承包人有权拒绝实施。承包人应对施工人员进行质量教育和技术培训，定期考核施工人员的劳动技能，严格执行施工标准和操作规程。承包人应按照法律规定和发包人的要求，对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质量报表，报送监理人审查。此外，承包人还应按照法律规定和发包人的要求，进行施工现场取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告和测量成果以及其他工作。81通用合同条款适用提示5.3 隐蔽工程检查检查程序监理人应按时到场并对隐蔽工程及其施工工艺、材料和工程设备进行检查。经监理人检查确认质量符合隐蔽要求，并在

52、验收记录上签字后，承包人才能进行覆盖。82通用合同条款适用提示不合格工程的处理补救措施无法补救的，拒绝接收全部或局部工程，如何认定“无法补救？不合格工程应当尽快索赔83通用合同条款6、平安文明施工与环境保护6.1 平安文明施工6.2 职业健康6.3 环境保护84通用合同条款适用提示6、平安文明施工与环境保护平安施工文明施工职业健康环境保护85通用合同条款7、工期和进度 7.1 施工组织设计7.2 施工进度方案7.3 开工7.4 测量放线7.5 工期延误7.6 不利物质条件7.7 异常恶劣的气候条件7.8 暂停施工7.9 提前竣工86通用合同条款适用提示施工组织设计7.1.1 施工组织设计的内容

53、施工组织设计应包含以下内容：1施工方案； 2施工现场平面布置图；3施工进度方案和保证措施； 4劳动力及材料供给方案；5施工机械设备的选用；6质量保证体系及措施；7平安生产、文明施工措施；8环境保护、本钱控制措施；9合同当事人约定的其他内容。87通用合同条款适用提示7.2 施工进度方案7.2.1 施工进度方案的编制承包人应按照第款施工组织设计约定提交详细的施工进度方案，施工进度方案的编制应当符合国家法律规定和一般工程实践惯例，施工进度方案经发包人批准后实施。施工进度方案是控制工程进度的依据，发包人和监理人有权按照施工进度方案检查工程进度情况。887.3.2 开工通知 发包人应按照法律规定获得工程

54、施工所需的许可。经发包人同意后，监理人发出的开工通知应符合法律规定。监理人应在方案开工日期7天前向承包人发出开工通知，工期自开工通知中载明的开工日期起算。 除专用合同条款另有约定外，因发包人原因造成监理人未能在方案开工日期之日起90天内发出开工通知的，承包人有权提出价风格整要求，或者解除合同。发包人应当承担由此增加的费用和或延误的工期，并向承包人支付合理利润。开工条件：法定条件和约定条件法定开工条件：?建筑法?第8条规定：8个条件，施工许可证约定条件：现场条件、交接条件、资料条件、临建设施等开工程序：开工准备报审、监理人审核、发包人同意，监理人出具开工通知强调：“监理人发出的开工通知应符合法律

55、规定。迟延开工：方案开工日期90天后开工，调价或解除合同问题： 1、没有用地规划许可证、工程规划许可证的施工合同2、没有施工许可证的施工合同效力3、开工通知载明的时间早于施工许可证的后果当遇到不利物质条件和异常恶劣的气候，承包人应采取合理措施继续施工，并及时通知发包人和监理人。监理人经发包人同意后应当及时发出指示，指示构成变更的，按第10条变更约定办理。造成工期延误的：1、工期顺延2、费用：误工、物价3、利润 通用合同条款适用提示7.5 工期延误7.5.2 因承包人原因导致工期延误因承包人原因造成工期延误的，可以在专用合同条款中约定逾期竣工违约金的计算方法和逾期竣工违约金的上限。承包人支付逾期

56、竣工违约金后，不免除承包人继续完成工程及修补缺陷的义务。92通用合同条款适用提示7.6 不利物质条件不利物质条件是指有经验的承包人在施工现场遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地表以下物质条件和水文条件以及专用合同条款约定的其他情形，但不包括气候条件。承包人遇到不利物质条件时，应采取克服不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知发包人和监理人。通知应载明不利物质条件的内容以及承包人认为不可预见的理由。监理人经发包人同意后应当及时发出指示，指示构成变更的，按第10条变更约定执行。承包人因采取合理措施而增加的费用和或延误的工期由发包人承担。93通用合同条款适用提示7.7 异

57、常恶劣的气候条件异常恶劣的气候条件是指在施工过程中遇到的，有经验的承包人在签订合同时不可预见的，对合同履行造成实质性影响的，但尚未构成不可抗力事件的恶劣气候条件。合同当事人可以在专用合同条款中约定异常恶劣的气候条件的具体情形。承包人应采取克服异常恶劣的气候条件的合理措施继续施工，并及时通知发包人和监理人。监理人经发包人同意后应当及时发出指示，指示构成变更的，按第10条变更约定办理。承包人因采取合理措施而增加的费用和或延误的工期由发包人承担。94通用合同条款适用提示7.8 暂停施工7.8.1 发包人原因引起的暂停施工因发包人原因引起暂停施工的，监理人经发包人同意后，应及时下达暂停施工指示。情况紧

58、急且监理人未及时下达暂停施工指示的，按照第项紧急情况下的暂停施工执行。因发包人原因引起的暂停施工，发包人应承担由此增加的费用和或延误的工期，并支付承包人合理的利润。95通用合同条款适用提示暂停施工后，施工合同并未解除，合同当事人仍需按照施工合同约定履行合同义务发包人享有方便停工权，但应对承包商进行补偿FIDIC 红皮书第款工程的暂停规定，工程师可随时指示承包商暂停进行局部或全部工程。如果承包商在遵守工程师的指示时遭受了延误和/或导致了费用，那么承包商有权依据第款【承包商的索赔】索赔费用和工期。96通用合同条款适用提示7.8.6 暂停施工持续56天以上重要监理人发出暂停施工指示后56天内未向承包

59、人发出复工通知，除该项停工属于第项承包人原因引起的暂停施工及第17条不可抗力约定的情形外，承包人可向发包人提交书面通知，要求发包人在收到书面通知后28天内准许已暂停施工的局部或全部工程继续施工。发包人逾期不予批准的，那么承包人可以通知发包人，将工程受影响的局部视为按第款变更的范围第2项的可取消工作。97暂停施工持续84天以上不复工的，且不属于第项承包人原因引起的暂停施工及第17条不可抗力约定的情形，并影响到整个工程以及合同目的实现的，承包人有权提出价风格整要求，或者解除合同。解除合同的，按照第项因发包人违约解除合同执行。暂停施工引起暂停施工的原因：发包人原因、承包人原因、行政监管、不可抗力等4

60、个方面。这里面只有行政监管，不能要利润。停工的类型：依法停工、依约停工因发包人原因包括：发包人违法、发包人违约、发包人提出变更等情形。停工权的行使：1、停工的指示：监理人发出，获得发包人同意2、停工的程序：通知、合理期间、停工、相应部位3、停工84天以上，承包人有权取消相应工程、价风格 整、解除合同4、停工不当的后果：工期违约责任7.8.7 暂停施工期间的工程照管 暂停施工期间，承包人应负责妥善照管工程并提供平安保障，由此增加的费用由责任方承担。7.8.8 暂停施工的措施 暂停施工期间，发包人和承包人均应采取必要的措施确保工程质量及平安，防止因暂停施工扩大损失。 暂停施工后，施工合同并未解除，