高中政治英法政治体制的异同(2)课件人教版选修三

1、三、法国的民主共和制与半总统半议会制法国小资料国名： 法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise) 国歌：马赛曲 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠 爱 丽 舍 宫爱丽舍宫马提翁宫波旁宫卢森堡宫(总统府)(国民议会)(总理府)(参议院)法国当地时间16日中午举行总统权力交接仪式，萨科齐正式就任法国总统。 在去年的法国总统大选中，萨科齐以“强人”和“硬汉”的形象出现，他主张法国应以激进的改革为特色，其最主要的变革思路体现在经济领域。萨科齐一贯倡导自由市场经济和增加就业、改革现行社会福利制度和劳工制度。上任之后，萨科齐将会努力进行

2、包括就业、工作时间、企业用工等方面的经济改革。施政纲领：上任“三把火”：实施加班费免税，以鼓励国民加班；对屡次犯罪者施以重罚；加强控制移民家属进入法国。经济政策：推行一系列改革，包括提高就业率、变革劳动法等；重振经济，带领法国走出低谷。外交政策：被认为是个“亲美派”，将会修补法美关系；将推动欧洲政治一体化建设；对中国怀有深厚感情，中法关系框架不变，但中国在法国的全球战略中的地位将会下降。 第四共和国（19461958） 议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但多党制隐含弊端。第五共和国（1958年至今） 各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。 权力中心有所转移，形成了现行的“半总统制半议会制”

3、国家法国政体的演变共和之路时间重要人物事件政体类型波旁王朝大革命第一共和国第一帝国第二共和国第二帝国第三共和国第四共和国1946-1958总统制第五共和国1958-现在戴高乐 半总统制半议会制民主共和制封建君主专制君主立宪制民主共和制帝制民主共和制帝制议会制民主共和制1789179218041814184818521870 194018C等级制度人权宣言1791年宪法国民大会拿破仑拿破仑三世路易波拿巴第三共和国宪法（一）法国民主共和制的建立(一)民主共和制的形成与主要权力机关2、法国总统、内阁、议会的产生及其职权：1、法国政体（民主共和制）的建立选民直接选举总 统总统任命总理国民议会国民议会议

4、员、省市议会议员组成的选举团 参 议 院 议 会资料总统 总理 地位 产生 任期 职权 总统、总理地位及职权国家元首、武装部队的统帅、国家权力的中心政府首脑、与总统分享部分行政权力选民直接选举产生总统任命五年不定P31P31副署 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。

5、议会的结构及职权 国民议会 参议院 组成 产生 任期 权力 577名议员组成共321个议席由选民直接选举产生由选举团选举产生，居住在外国的法国人应有代表五年六年立法权、财政权、监督权(弹劾)立法权（实际立法中，国民议会优于参议院）第一，由于参议院系以间接选举方式产生，因此，它没有通过不信任案弹劾政府的权力；第二，政府也不能在参议院提起政府责任担保，而只能请求参议院批准它的总体施政纲领声明；第三，参议院虽然无权弹劾政府，但是，作为补偿，共和国总统也无权解散参议院。第四，在财政立法方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规定，国民议会拥有40天时间审议每个年度的财政法律草案(即年度国家预算)，而参

6、议院只享受20天的期限。第五，在宪法修订方面，参议院则享有与国民议会完全相同的权力：凡涉及修宪的法律草案审议时，政府不能不顾参议院的反对而要求国民议会作最终表决；在这种情形下，修宪法律草案文本必须在两院之间无限止地来回“穿梭”(普通法律草案只需要两个来回，政府即可要求国民议会“裁决”)，直至两院达成完全一致的文本。两院的合法性来源不同，导致参议院和政府的关系与国民议会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于：（一）民主共和制的形成与主要权力机关议会国民议会参议院产生任期国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心选民直接选举5年有权解散国民议会政府首脑总统任命不确定副署总统文件、法令和命令议会两院

7、之一议会两院之一选民直选选举团选举5年原9年，新6年立法权立法权财政权监督权 不设副总统 参议院院长可代理总统监督政府,最严厉的手段是弹劾无权弹劾政府提交公民投票总理总统地位职权注意和总统分享行政权力（二）法国政体的运行（1）总统依据宪法赋予的权力发挥主要作用（2）总理领导政府具体行使国家行政权力1、总统和总理的作用（“行政双头制”；“双首长制”）（3）总统与总理的基本分工分工施政方向地位施政重点总统总理掌握大政方针负责具体行政主导地位听命于总统国防外交内政经济通过，直接领导国家行政权力的实施。通过，控制国家局势，决定国家命运。（1）审议政府施政纲领、各项改革方案、立法修正案和提案。（3）制约

8、政府行动，追究政治责任。 依据“政府对议会负责”规定 通过质询、投不信任票、弹劾等方式（二）法国政体的运行2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用（2）审议年度财政预算。总统议会议会总理选 民国民议会参议院直接选举直接选举政府成员政府任命据总理提名任免对议会负责解散选举人团法国政治制度对选民负责从权力来源看总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。从权力的相互制约看总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等

9、措施实施对政府的制约。（三）法国政体的特点1、半总统制半议会制的政体：总统权力受议会和总理制约 议会通过监督政府从而制约总统权力 议会对总统有直接或间接的监督权 总统的重要文件、命令要由总理副署（1）原因（2）表现：总统和议会的权力均“不完整”（半总统制）（三）法国政体的特点1、半总统制半议会制的政体2、 “左右共治”现象：总统与总理来自不同党派（半总统制）（1）1986年至1988年密特朗与希拉克。被称为无止境的选举延长赛和下次总统选举的前哨战。（2）1993年至1995年，密特朗与巴拉度。被称为丝绒共治。（3）1997年至2002年，希拉克与若斯潘三次共治1981 年，在总统选举中，社会党

10、候选人密特朗当选为第五共和国的第五届总统。在国民议会 491 个议席中社会党取得了 285 席，取得了组阁权。1986 年国民议会选举中，以希拉克为首的保卫共和国联盟和以德斯坦为首的法国民主联盟，在议会 577 个席位中获得 292 席，并由此成为议会的多数派（仅超过绝对半数 3 票），由原来的反对派变成了执政党。已经执政 5 年的社会党只获得 202 席，虽仍为议会第一大党，但失去了执政的机会。密特朗不得不任命议会多数派的代表人物、保卫共和国联盟主席、巴黎市长希拉克组阁法国历史上左派的密特朗总统和右派的希拉克政府“左右共治”的局面法国历史上第一次左右共治在 1988 年的总统选举中，密特朗击

11、败希拉克，又一次连任总统。而在 1993 年议会选举中，右翼联盟再次大获全胜，密特朗任命巴拉迪尔为新政府总理。这是法国历史上第二次左翼总统和右翼总理“携手共治”。 1995 年希拉克当选总统。在 1997 年举行新的立法选举中，若斯潘为首的左翼联盟在国民议会中获得绝对优势，成为执政的多数派。希拉克也不得不任命社会党领袖若斯潘为新总理，第五共和国迎来了第三次“左右共治”。 法国历史上第二次左右共治法国历史上第三次左右共治（三）法国政体的特点1、半总统制半议会制的政体2、 “左右共治”现象：总统与总理来自不同党派3、 多党制:（半总统制）（1）始终未能形成两个左右政治局势的大党；（2）党外有党，党

12、内有派，党派林立；（3）随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。本课小结：1，法国政体的特点：2，法国的权力机关:总统、政府、议会3，两对主要关系：总统与总理的关系 议会与政府的关系4，一个权力中心：总统1、法国的议会由_和_两院组成。A、上院下院B、众议院参议院C、国民议会 参议院D、下院联邦议院 C2、法国总理是这样产生的A、由选民直接选举产生B、由总统直接任命C、由议会多数党推举的总理候选人产生D、由选民间接选举产生 C3、法国的国民议会对政府监督最严厉的手段是A、法律监督B、投不信任票C、质询D、弹劾 D4、英国上议院议员的产生同法国参议院议员的产生相比A、都是由直接选举产

13、生B、英国上议院议员由世袭和任命产生，法国参议院议员由选举产生 C、都是由间接选举产生D、都是由国家元首任命产生 B 5、2005年11月，法国众多城市发生骚乱，11月8 上午，法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁。回答14题。 1法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁，说明法国总统在行使（ ）职权 A 、任免总理和组织政府 B 、将某些重要法案直接提交公民投票表决 C 、统帅武装部队 D 、宣布紧急状态，控制国家局势D 6法国总理多尼米克德维尔潘11月7日正式宣布政府将出台一项新的法令，试图解决少数族裔移民

14、居住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒等现实问题，受到法国民众普遍欢迎。关于法国总理说法不正确的是( )A、是政府首脑，由选民直接选举产生 B、具体负责国家行政权力 C、向总统建议任免政府各部部长和国务秘书 D、可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会 A7到11月17日，骚乱逐渐趋于平息，法国政府经国民议会授权，依然宣布将紧急状态延长3个月，以彻底平息纵火和骚乱行为。这说明在法国国民议会： A、是武装部队的最高统帅B、是国家行政权力的中心C、主持国防会议和国防委员会D、拥有立法权和监督权，可以制约政府行动 D 8在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。

15、下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是 ( )A、总统掌握大政方针，总理负责具体行政B、总统占主导地位，总理听命于总统C、总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济D、在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会D法国是典型的资产阶级_国家。依据法国现行的宪法，法国被称为“_”。总统通过任免_和组织_ 、主持内阁、直接领导国家行政权力的实施，可以通过解散_ 、举行公民投票、宣布紧急状态等。总理领导政府具体行使_ 。负责具体行政，施政重点在_ 。法国的议会由_和参议院两院组成。议会可以制约_ ，可以通过质询、投不信任票甚至_等方式，追究政府的政治责任。国家行政权力总理政府民主共

16、和制半总统半议会制国民议会内政经济国民议会政府行动弹劾法国总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位，各自的职权是什么？ 答：(1)总统是国家元首和武装部队的统帅；总理是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。 (2)总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。议会由国民议会和参议院组成。国民议会主要行使立法权、财政权、监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。议会在国家政治体制运行中发挥着重要作用。简答题 辨析:“左右共治”是资本主义国家政体的一种特有现象。 资本主义国

17、家政体主要有两种：君主立宪制和民主共和制。它们都是由资本主义国家的国体决定的,取决于资产阶级统治的需要。“左右共治”是法国政体结构导致的一种特有现象，出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命,但总理要对议会负责。因此总统任命总理时,必须接受议会多数党推举的总理候选人。议会多数党不一定与总统是同一党派,因此会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。上述观点把“左右共治”这种法国政体结构导致的一种特有现象，是把特殊性当做是普遍性，因而观点是不科学的。 八国集团首脑会议与会各国领导人英、日美、俄、法德、意、加为何与会的各国领导人在称呼上有差

18、别？首 相总 统总 理英国法国国体国家形式国家管理形式（政体）国家结构形式政体改变事件地方分权型单一制国家中央集权型单一制国家议会制君主立宪制半总统半议会制民主共和制光荣革命法国大革命资本主义国家回顾知识：英法政治体制的异同一、两国政体的差异1、议会2、国家元首3、政党制度4、政府首脑英国议会是最高立法机关和最高权力机关法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能和英国议会相提并论英国至尊议会:下院法 国 国 民 议 会英国女王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”法国总统既是国家元首，也是国家行政权力的中心，有实权英国是两党制，由议会多数党组阁法国是多党制，往往是几个党派联合形成议会多数派，组

19、成多党联合政府英国首相由议会中多数党领袖担任，位于国家权力中心法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多 英 国法 国议会最高立法机关和最高权力机关只是立法机关国家元首英国国王“礼仪性职责”“虚位”法国总统“国家行政权力中心”“实权”政党制度两党制，议会多数党组阁多党制，多党联合政府政府首脑英国首相，多数党领袖担任，权力很大法国总理，总统任命，权力较小选择:下列属于英、法两国政体差异的是：英国议会是最高立法机关和最高权力机关， 法国议会只是立法机关英国国王是“虚位君主”， 法国总统拥有实权英国是两党制，法国是多党制英、法都是资产阶级国家A B C D（A）一七九三年，法王路易十六被自己参与设

20、计的断头台处死。 1、不同的历史背景、阶级力量对比资产阶级+新贵族联盟封建势力改良君主立宪制资产阶级+农民封建势力(王权高度集中)彻底革命民主共和制英:法:二、政体相异的缘由2、政治传统不同英国：政治文化传统比较保守，善于妥协渐进改革法国：资产阶级启蒙思想家对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判，为革命提供了舆论准备和理论武器。激进的革命(二)政体相异的缘由1、英法两国资产阶级革命的历史背景阶级力量对比不同2、英法两国政治文化的传统不同B 英法两国在资产阶级革命后，分别建立了不同的资 本主义国家政体。造成这种不同的原因，从政治文化传统方面说是由于( )A英国封建势力特别强大，迫使资产阶级与新贵族结

21、成联盟；法国封建势力弱小，资产阶级革命彻底B英国政治文化传统比较保守；法国在大革命前就 形成了比较激进的革命政治文化C、法国资产阶级革命比英国资产阶级革命更加彻底D英国资产阶级革命比法国资产阶级革命彻底（三）异中有同、殊途同归1、从政体与国体的关系看2、从执政党的性质和作用看3、从国家权力的运行方式看政权性质相同，都是资本主义国家的统治形式英法两国执政党的阶级性质相同英法两国权力机关的变化趋势相近4、从国家政体的演变和发展来看两国政体渐趋成熟； 同时面临诸多困扰、存在各种弊端英国实行君主立宪制，法国实行民主共和制。下列有关英国国王和法国总统相同点的说法，错误的是（ ）都是国家元首，对内对外都代表国家 都由选举产生，并有任期限制都代表一定党派利益 前者没有实权，后者是国家行政权力中心A B C DD C英法两国政体异中有同、殊途同归，表现在( ) 都属于资本主义国家的统治形式 都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务的 都是维护资产阶级统治的最好的政治外壳 两国执政党的阶级性质相同A B、C、 D 政体政体结构英国议会制君主立宪制法国半总统制半议会制民主共和制不同点