煤矿企业学法规、抓落实、强管理实施方案

1、煤矿企业学法规、抓落实、强管理实施方案 （全文）为组织开展和扎实推动全县煤矿企业开展“学法规、抓落实、强管 理”活动，依照市应急管理局于印发全市煤矿企业开展学法规、 抓落实、强管理”活动实施方案的通知，结合我县煤矿企业实际 和当前疫情防控要求，制定本方案。一、总体要求坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，学习贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实国家和省、 市、县对煤矿安全生产工作的各项决策部署，针对我县煤矿企业存在 的煤层自燃、水患威胁等严重灾害和顶板管理、机电运输等事故易发 多发环节以及隐蔽致灾因素多等重点难点问题，以学习培训煤矿安 全规程及防治煤与瓦斯突出细则

2、煤矿防治水细则防治煤矿 冲击地压细则为重点，督促全县各煤矿企业学法尊法用法守法，严 格落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强煤矿安全管理，坚持抓 大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故的目标任务不放 松，对标对表抓排查，全力以赴抓落实，严谨细致抓整改，坚决防范 遏制各类生产安全事故，推动全县煤矿安全生产形势持续稳定好转。二、活动范围全县范围内的正常生产、建设煤矿及其上级公司为活动主体。下 属单位按上级公司要求开展活动。各煤矿企业组织本企业开展活动。三、工作安排学习培训。以煤矿安全生产经营单位为主体，分级分类学习煤矿 安全法律法规、规程标准，结合煤矿灾害特点和各级各类岗位需要， 联系实际

3、组织学习培训，实现全员覆盖。主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿 安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全 管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投 入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定、 托管煤矿安全管理等；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全 生产标准化管理体系的重点内容；煤矿安全规程总则部分。安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标 准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立 和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体 系的重点内容；“一规程三细则”和煤矿安

4、全规程执行说明煤 矿瓦斯等级鉴定办法中安全管理类内容。工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和煤矿 安全规程执行说明煤矿瓦斯等级鉴定办法中工程技术类内容； 井工煤矿按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、 防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲 击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等 技术规定和标准；露天煤矿按照专业分类学习钻孔爆破、采装、运输、 排土、边坡、防治水、防灭火、爆炸物品管理、电气安全等技术规定 和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置； 新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。

5、其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和煤矿 安全规程执行说明具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施； 各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。煤矿安全设备材料生产制造企业，煤矿安全评价、检测、鉴定 等中介服务机构重点学习培训内容。安全生产法、“一规程三细 则”、煤矿瓦斯等级鉴定办法安全评价检测检验机构管理办法 等法律法规及煤矿安全标志认证管理、安全评价、检测检验等技术和 管理规范；煤矿设计施工、验收等技术规范和煤矿先进适用技术以及 新材料、新技术、新标准。事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿事故和监管监察 部门查处的安全隐患责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培 训，实现“缺

6、什么、补什么”。近年发生过较大事故及两年来发生过 事故的矿井责任人员除现岗位学习培训外，由煤矿安全监察局及监察 分局组织针对事故教训和防范措施的专项培训；重大事故隐患相关责 任人员由市级以上煤矿安全监管部门组织进行隐患识别和排查治理 的专项培训；一般隐患相关责任人员由煤矿企业组织进行有针对性的 专项培训。监管人员培训。县应急局组织全体执法人员，学习培训煤矿安 全法律法规、规程标准，以安全生产法行政处罚法等法律为 重点，学习掌握履行岗位职责应具备的法律规范；以“一规程三细 则”为重点，学习掌握煤矿瓦斯防治、冲击地压防治、水害防治、火 灾防治等技术规范和治理措施，做到“干什么学什么” “检查什么懂

7、 什么”。普法宣传。以县应急局为主体，严格落实“谁执法、谁普法”的 普法责任制，组织开展普法宣传和警示教育活动。组织参加视频和专题讲座。组织县应急局和煤矿上级公司及各 矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅组织的系 列专家讲座、巡回讲座以及全国煤矿灾害治理、煤矿安全生产标准化 管理体系等系列视频讲座活动。组织开展知识竞赛。全国安全生产月期间，县应急局和各煤矿 安全生产经营单位组织从业人员利用国家煤矿安全监察局微信平台， 参与全国煤矿安全网上知识竞赛活动。组织开展煤矿安全法治宣讲。组织县应急局和煤矿上级公司及 各矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅开展的 全省煤矿安

8、全法制宣讲；县应急局利用事故矿井、隐患矿井“靶向 式”学习培训和执法案件公开裁定等形式开展煤矿安全法治宣讲；利 用监管时机积极开展普法宣传活动，解答疑虑，讲法释法，形成知法 守法的宣传舆论氛围。3.开展多种形式宣传教育。煤矿企业利用企业报纸、电视、网站、 微博微信、公共场所宣传屏等进行煤矿安全普法宣传和警示教育视听 资料、图片展览资料和其他宣教资源普法宣传教育。全国安全生产月 期间，要在矿区公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育 视频。对标对表整改。煤矿安全生产经营单位对照煤矿安全法律法规和 规程标准、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法组织自 查自改，边学习贯彻、边整改执行，

9、整改提高同步进行。突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照安全生产法矿 山安全法等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机 构设置及人员配备、安全投入、安全生产权利保障，以及煤矿安全国 家标准、行业标准、技术规范等要求进行整改，重点解决法律法规标 准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。企业法人、主要负责人要向社会、本单位职工和监管监察部门作 出依法办矿、依法管矿，绝不蓄意发生“五假五超三瞒三不”等违法 违规的公开承诺。重点抓好“一规程三细则”落实不到位问题的整改。抓好规程 落实不到位、瓦斯抽采不达标、重大隐患排查不到位、超层越界开采 以及顶板管理、机电设备、监测监控等管理措施不落实问题的整

10、改。 井工煤矿对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设、“一通 三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改； 露天煤矿严格对照钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水和防 灭火等要求进行整改。重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措 施落实不到位的问题。持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿 安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安 全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级 管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改。 重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。督导检查。充分利用考试考核

11、、评估评价、督导检查等措施，把 学习培训与对标对表整改结合起来，真学真查真改，务求取得实效。全覆盖考试考核。煤矿安全生产经营单位对各类人员学习培训 内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果；煤矿上 级公司对所属单位学习培训进行考核、全过程检查，形成学习培训和 考核报告；县应急局对所组织单位进行指导考核、全过程检查。全覆盖检查评估。煤矿安全生产经营单位对本单位自查自纠、 对标整改情况开展全覆盖检查。学习培训和对标对表整改细化到具体 岗位，学什么、什么问题、改了什么都要建立台账，确保各项整改要 求落到实处。全过程督导检查。县应急局结合执法工作对活动开展情况进行 督导检查。对开展活动不认

12、真、自查自纠走过场的，下调煤矿安全保 障程度分类等级，实施重点监管，问题严重的，严肃追责问责。三、工作要求强化组织领导。开展“学法规、抓落实、强管理”活动是全年煤 矿安全生产重点工作，为加强组织领导，成立全县活动领导小组。组 成人员如下：县应急局矿监股负责日常工作。各煤矿安全生产经营单位要高度 重视，制定实施方案，及早行动，统筹安排，精心组织，主要领导要 亲自安排部署、亲自督促落实。加强动态督导。县应急局要将活动要求纳入检查内容和检查方 案，及时发现问题，及时汇总反馈，及时督导整改。煤矿上级公司要 对下属煤矿派出督导工作组；县活动领导小组将建立巡回检查督导 组，对各煤矿企业及煤矿活动开展情况严督实导。创新活动方式。当前正处于疫情防控的重要时期，各活动单位要 结合好疫情防控和学习培训工作，充分利用网络培训、在线课堂、视 频讲座、微信客户端推送等形式组织学习培训。做好信息报送。煤矿企业要认真组织开展学习培训和自查自改， 定期组织检查、考试、考核、评估，3月8前将活动实施方案及联系 人报县应急局；6月底前，结合“