教育政策与法规课件

1、第十四章 教育政策与法规第一节 教育政策概述第二节 教育法规概述第三节 教师与学生的法律地位第四节 教育法律责任与教育法律救济第一节 教育政策概述第二节 教育法规概述第三节 教师与学生的法律地位第四节 教育法律责任与教育法律救济一、教育政策的概念教育政策是指政府在一定时期，为实现一定教育目的而制定的关于教育事务的行动准则。从层次上可将其分为教育基本政策和具体政策；从其发挥的作用可分为鼓励性政策和限制性政策；从其对实施对象所产生的影响可分为直接性政策和间接性政策；从其内容分又可分为各项部门的政策等。 二、教育政策的特点（一）指向明确教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而具有明确的指

2、向性。（二）相对稳定教育政策一经确定，一般要保持相对的稳定，不会随意变动，否则就会影响人们对它的信任程度和执行时的坚定性。（三）影响广泛教育活动联系千家万户，因此教育政策也直接影响到社会的方方面面。（四）体现统治阶级意志尽管各党派、各社会团体都可以制定教育政策，但占据主导地位的教育政策总是体现着统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益，这在任何制度的国家都是毫无例外的。（五）非强制性教育政策的实施主要通过人们的表率作用、组织约束、舆论引导等途径来实现，一般不具有直接的强制性。三、教育政策的制定与执行（一）教育政策制定的一般步骤1认定教育政策问题认定教育政策问题又称教育政策问题诊断，是指以一定的

3、理论和政策评价资料，对教育政策问题的存在形式、范围和性质进行系统分析，找出问题产生的原因的过程。认定教育政策问题首先是从发现问题开始的，一般可通过以下途径来发现教育政策问题：（1）通过社会调查发现教育政策问题。（2）通过研究信息提出教育政策问题。（3）通过预测分析提出教育政策问题。2确认教育政策目标教育政策目标是对教育政策活动的方向和水平的具体规定，是整个教育政策活动的立足点。确定教育政策目标一般要考虑四个因素：一是方向正确，符合国家总的方针政策；二是抓住要害，选准突破口和时机；三是适度，即不是高不可攀，而是经过努力可以达到的；四是具体，即有一定可操作性。3拟定教育政策方案拟定教育政策方案时要

4、注意：方案应是可行的；方案应估计到全部的正、负效果，并对可能产生的问题提出解决对策；应尽可能数量化；应提出两个以上的政策方案以供选择。制定政策方案时，还应该有专家参与，以保证方案的科学性与合理性。4选择教育政策方案选择教育政策方案，需要制定者对教育问题有深刻的理解，同时又对教育条件有充分的认识。由于种种条件的限制，人们作出的选择大都只是一种满意选择，而非最佳选择，在这种时候，政策实施的条件是否成熟，就成为选择政策时所要考虑的首要因素。（二）教育政策执行的基本步骤（三）教育政策执行的偏差与纠正1教育政策执行过程中的偏差现象2产生偏差的原因分析3纠正教育政策偏差的对策四、改革开放以来的重要教育政策

5、文献（一）中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定由党中央于1985年5月27日发布，是改革开放以来最重要的教育政策文献之一。其主要内容包括：（1）教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才。（2）把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年义务教育。（3）调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。（4）改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权。（5）加强领导，调动各方面的积极因素，保证教育体制改革的顺利进行。（二）中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要由中共中央、国务院于1993年2月13日印发。其主要政策目标是适应社会主义市场经

6、济体制，并落实党中央提出的“教育优先发展战略。”其主要内容包括：（1）教育面临的形势和任务。（2）教育事业发展的目标、战略和指导方针。（3）教育体制改革。（4）全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。（5）教师队伍建设。（6）教育经费。（三）面向21世纪教育振兴行动计划面向21世纪教育振兴行动计划是在贯彻落实教育法及中国教育改革和发展纲要的基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。其主要内容是实施六大工程，具体如下：（1）实施“跨世纪素质教育工程”，提高国民素质。（2）实施“跨世纪园丁工程”，大力提高教师队伍素质。（3）实施“高层次创造性人才工程”，加强高等学校科研工作，积极参与国家创新体系建设

7、。（4）继续并加快进行“211工程”建设，大力提高高等学校的知识创新能力。（5）实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。（6）实施“高校高新技术产业化工程”，带动国家高新技术产业的发展，为培育经济新的增长点做贡献。（四）中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定由党中央、国务院于1999年6月13日发布。其主要内容包括：（1）全面推进素质教育，培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义新人。实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道

8、德、有文化、有纪律”、德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班人。（2）深化教育改革，为实施素质教育创造条件。（3）优化结构，建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍。（4）加强领导，全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面。（五）国务院关于基础教育改革与发展的决定国务院关于基础教育改革与发展的决定由国务院于2001年5月29日发布。其主要内容包括：（1）确立基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展。（2）完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展。（3）深化教育教学改革，扎实推进素质教育。（4）完善教师教育体系，深化人事制度改革，大力加强中小学教师队伍建设。

9、（5）推进办学体制改革，促进社会力量办学健康发展。（6）加强领导，动员全社会关心支持，保障基础教育改革与发展的顺利进行。（六）20032007年教育振兴行动计划20032007年教育振兴行动计划由教育部于2004年2月10日发布。其主要内容包括：（1）重点推进农村教育发展与改革。（2）重点推进高水平大学和重点学科建设。（3）实施“新世纪素质教育工程”。（4）实施“职业教育与培训创新工程”。（5）实施“高等学校教学质量与教学改革工程”。（6）实施“促进毕业生就业工程”。（7）实施“高素质教师和管理队伍建设工程”。（8）构建和完善中国特色社会主义现代化教育体系。第一节 教育政策概述第二节 教育法规

10、概述第三节 教师与学生的法律地位第四节 教育法律责任与教育法律救济一、教育法规的概念广义的教育法规是指国家制定或认可并由国家强制力保证实施的教育行为规范体系的总和，包括教育基本法律、教育单行法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育规章等。狭义的教育法规是指由国家权力部门制定的教育法律，在我国是指由全国人民代表大会及其常务委员会所制定的教育法律。二、教育法规的作用（一）具体作用（二）社会作用三、教育法规与教育政策的关系（一）教育法规与教育政策的联系一是一致的目的。教育法规和教育政策都是为了调整和规范教育活动和教育关系，规范和调整教育主体的权利和义务，以使教育有效地发展。二是共同的意志。教育法规和

11、教育政策所体现的意志是相同的，都是国家和人民的意志。三是相互依存。教育政策是教育法规的雏形，而教育法规则是教育政策的依据。（二）教育法规与教育政策的区别一是制定主体不同。教育法规一般是由特定的立法机关制定的，我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会；教育政策的制定主体既可以是政党，也可以是国家机关和政府部门。二是执行方式不同。教育法规的执行是以国家强制力为后盾，任何组织和个人都必须遵守，不得违反；而教育政策的执行主要是依靠行政力量或党的纪律，运用号召、宣传等方式贯彻落实，其强制力是有限的。三是调试范围不同。教育法规具有稳定性和长效性，适用范围较广，对教育活动及教育关系的规范是根本性的；相

12、对而言，教育政策具有较强的灵活性和及时性，决定了教育政策的调整范围是特定的。四、教育法规体系（一）教育法规体系的纵向结构1宪法中有关教育的条款在我国的宪法中，第19条、46条、47条、89条、107条、119条等都涉及教育的内容，这些条款对国家发展教育事业的目的、公民受教育的权利、父母在教育方面的义务、各级政府管理教育工作的权限等作了根本的规定，其他任何形式的教育法都不得同宪法的这些内容相抵触。2教育法律从狭义上说，在我国，教育法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的教育方面的规范性文件，它又可以分为教育的基本法律和教育的单行法律两类。到现在为止，我国由全国人大通过的教育法律有教育法义务教

13、育法；由人大常委会通过的教育法律有学位条例教师法未成年人保护法职业教育法高等教育法等。3教育行政法规从性质上说，教育行政法规主要针对某一类教育管理事务，因而其内容比较具体并具有可操作性。目前，对我国教育管理工作有较大影响的教育行政法规包括义务教育法实施细则、征收教育费附加的暂行规定普通高等学校设置暂行条例学校体育工作条例学校卫生工作条例教师资格条例社会力量办学条例和幼儿园管理条例残疾人教育条例等。4地方性教育法规目前，我国各省（自治区、直辖市）都制定了一定数量的地方性教育法规，随着教育管理权限的不断下放，这类教育法规会越来越多。5教育规章教育规章有两类，一类为部门教育规章，一类为政府教育规章。

14、前者由国务院各部委（主要是教育部）发布，在全国范围内有效；后者由省（自治区、直辖市）的人民政府制定，只在本行政区域内具有法律效力。（二）教育法规体系的横向结构（1）教育基本法。（2）基础教育法。（3）高等教育法。（4）职业教育法。（5）成人教育或社会教育法。（6）学位法。（7）教师法。（8）教育投入法或教育财政法。五、主要教育法规简介（一）教育法教育法于1995年3月第八届全国人大三次会议通过，并于同年9月1日正式实施。教育法在我国法律体系中处于国家基本法律地位，是国家调整、规范和保护教育改革与发展的基本法律，直接依据宪法制定。教育法在我国教育法律法规体系中具有“母法”的地位，在教育法规各形式

15、层次中处于最高层次，在教育领域具有最高法律效力。教育法共有10章84条，包括总则、分则和附则三大部分。（二）教师法教师法于1993年10月第八届全国人大常委会第四次会议通过，自1994年1月1日起施行。教师法的制定与颁布标志着我国教师队伍建设走上了法制化的轨道。教师法共9章43条，对教师的身份与地位、教师的权利与义务、教师的资格和任用、教师的培养和培训、教师的考核、教师的待遇、教师的奖励、法律责任等方面进行了较为详细的规定。（三）义务教育法义务教育法于1986年4月第六届全国人大第四次会议通过，并经2006年6月第十届全国人大常委会第二十二次会议修订，于2006年9月1日实施。新修订的义务教育

16、法呈现出四大亮点：第一，强调义务教育的国家行为和各级政府的责任。第二，将素质教育写入法律，明确了义务教育的目标和教育教学的新要求。第三，教育均衡发展观念贯穿始终。第四，对教师地位、权利、义务与要求的规定更加明确。 第一节 教育政策概述第二节 教育法规概述第三节 教师与学生的法律地位第四节 教育法律责任与教育法律救济一、教师的法律地位（一）教师法律地位的概念教师的法律地位是指法律对教师职业的定位。（1）教师的身份是专业人员。（2）教师的职业要求其履行教育教学职责。（3）教师的使命是“教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质”。这也是教师法赋予教师的责任。（二）教师的权利与义务1教师

17、的权利（1）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验。（2）从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见。（3）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩。（4）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。（5）对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。（6）参加进修或者其他方式的培训。2教师的义务（1）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。（2）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务。（3）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和

18、爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动。（4）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。（5）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。（6）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。（三）教师基本法律制度1教师资格制度教师资格制度是国家对教师实行的特定的职业许可制度。教师资格是国家对专门从事教育教学人员的基本要求，是公民获得教师岗位的法定前提条件。我国教师资格制度主要包括以下内容：（1）教师资格的分类。（2）教师资格条件。（3）教师资格考试。（4）教师资

19、格的认定。（5）教师资格的限制与丧失。2教师职务制度所谓教师职务制度，是指国家有关部门对学校教师的岗位设置、各岗位任职的条件和获得该岗位职务的程序等方面规定的总称。我国教师职务制度主要包括以下内容：（1）职务系列。（2）任职条件。（3）职务的评审。3教师聘任制度教师聘任制度是指学校和教师在双方平等自愿和确定双方的权利、义务和责任的基础上，由学校或教育行政部门根据教育教学需要设置工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任教师职务的一项制度。（1）教师聘任制度的基本特征：聘任制是在平等自愿的基础上，学校和教师之间确立的一种法律关系，它规定了双方享有的权利、应履行的义务和承担的责任。（2）教师聘任制度的形

20、式：招聘，即学校面向社会公开择优选拔具有教师资格的所需教育教学人员；续聘，即在聘任合同期满后，学校与教师继续签订聘任合同；解聘，即学校因某种原因不适宜继续聘任教师，双方解除聘任合同关系；辞聘，即教师主动请求学校解除其与学校聘任合同关系的一种法定行为。二、学生的法律地位（一）学生法律地位的概念学生的法律地位是指学生以其权利能力和行为能力在具体法律关系中取得的一种主体资格。20世纪80年代以来，我国加大了依法治教的力度，颁布了一系列的教育法律法规，这些法律法规对各类学生的权利和义务作出了规定，从而确立了学生的法律地位。（二）学生的权利与义务1学生的权利（1）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育

21、教学设施、设备、图书资料。（2）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金。（3）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书。（4）对学校给予的处分不服，向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。（5）法律法规规定的其他权利。2学生的义务（1）遵守法律、法规。（2）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯。（3）努力学习，完成规定的学习任务。（4）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。（三）对特殊学生群体的法律保护1女生我国教育法第36条规定：“学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保证女子在

22、入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。”2经济困难的学生我国教育法第37条规定：“国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。”我国义务教育法第6条规定：“县级以上地方人民政府应当保证家庭经济困难的适龄儿童、少年接受义务教育。”还规定：“各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生活费。”我国高等教育法第54条规定：“家庭经济有困难的学生，可以申请补助或者减免学费。”3残疾人我国教育法第38条规定：“国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。”我国义务教育法第19

23、条规定：“县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。”第一节 教育政策概述第二节 教育法规概述第三节 教师与学生的法律地位第四节 教育法律责任与教育法律救济一、教育法律责任（一）教育法律责任的概念教育法律责任是指教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依法应当承担的否定性的法律后果。教育法律责任由违法行为和相应的法律后果两个要素构成。违法行为是承担法律责任的前提，是指具有一定主体资格的公民或组织由于主观上的过错所实施的具有一定社会危害性的依照法律应当予以追求的行为。法律后果是承担法律责任的内容，其实质是国家

24、对各种违法行为所作的法律上的否定性评价和谴责，是国家施加于违法者或责任者的一种强制性负担，是补救受到侵害的合法权益的一种法律手段。（二）教育法律责任的归责要件1违法行为是指责任人实施了违反法律规定的行为。3有损害事实是指行为人的违法行为对受害方造成了客观存在的具体的损害后果。2行为人有过错是指行为人在主观上有违反教育法的故意或过失的心理。4违法行为与损害事件有因果关系是指违法行为与损害事实之间存在着内在的本质的必然联系，即某一损害事实是由行为人的某一违法行为直接引起的。教育法律责任的归责要件（三）教育法律责任的归责原则1过错责任原则所谓过错责任，是指以过错作为归责的构成要件和归责的最终要件，同时，以过错作为确定行为人责任范围的重要依据。（1）在其责任构成中，过错是其中一个重要构成要件。（2）过错在整个责任构成要件中占有最终和最核心的地位。（3）行为人的主观过错是确定责任范围、责任大小的依据，无过错无责任。（4）抗辩的理由是无过错，只要证明自身无过错，就不承担法律责任。2过错推定原则推定是指根据已知的事实所进行的推断和确定。过错推定也称过失推定，是指如果原告能证明其所受的损害是由被告所致，而被告不能证明自己没有过错，则应推定被告有过错并应承担民事责任。只要行为人的行为造成危害后果，就要承担法律责任。3公平责任原则公平责任是指当事人双方在造成损害时均没有过错的情况下，由