2022新版《反垄断法》对比分析

1、2022新版反垄断法比照分析6月24日，全国人民代表大会常务委员会审议通过并公布 了关于修改中华人民共和国反垄断法的决定，修订后的反 垄断法（以下简称新反垄断法）将于2022年8月1日起实 施。新反垄断法增加了对垄断协议组织者和帮助者的行为规 制，增加了如“平安港规那么”、加倍处分制度、经营者集中申报 分类分级审查原那么和中止审查制度等新规那么，显著提高了对实施 垄断行为的处分力度。为普及新反垄断法，提高企业反垄断合规意识，现针对 本次修法主要内容，结合集团公司生产经营管理实际，简析修法 影响并做反垄断合规风险提示。请各部门、单位予以高度关注， 进一步规范管理，防范相关法律风险。一、增加行政执

2、法与司法审判的衔接合作机制，对违法行为 的监督措施将更多元现行法将社会监督作为行政执法的辅助，规定对于涉嫌垄断 行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。新反垄断 法在此基础上增加了行政执法与司法的衔接机制，同时明确“经 营者实施垄断行为，损害社会公共利益的，设区的市级以上人民 检察院可以依法向人民法院提起民事公益诉讼:对于损害社会 公共利益的垄断行为，国家除了可以运用行政管理权力之外，还将可以通过人民检察院的主动介入启动司法程序。两项举措将进 一步推动和促进反垄断行政执法。法条链接:第十一条国家健全完善反垄断规那么制度，强化反垄断监管 力量，提高监管能力和监管体系现代化水平，加强反垄断执

3、法司 法，依法公正高效审理垄断案件，健全行政执法和司法衔接机制, 维护公平竞争秩序。第六十条第二款经营者实施垄断行为，损害社会公共利益 的，设区的市级以上人民检察院可以依法向人民法院提起民事公 益诉讼。二、对实施垄断行为的处分力度显著提高，制裁方式更加复 合多样新反垄断法大幅提高了对垄断行为的处分力度，显著提 高了对单位的罚款金额，处分对象也扩大到对实施违法行为负有 责任的经营者的法定代表人、主要负责人和直接责任人，创设了 加倍处分制度（处分变化详见表一）。制裁方式除现行法规定的责令停止违法行为、责令停止实施 集中、限期处分股份或者资产、没收违法所得、罚款等以外，还 新增了信用惩戒制度和对涉嫌

4、实施垄断行为的经营者的法定代 表人或者负责人的约谈措施（详见表二）。各单位要进一步提高公平竞争观念，对照反垄断法全面 自查梳理现有经营管理方式，杜绝实施垄断行为。现行去与新反垄断法罚那么变化比照法为 违行违法情形现行法新反垄断法达成垄断协议尚未实施的。可以处50万元 以下罚款。可以处300万元以下罚 款。没有销售额。责令停止违法 行为，没收违法 所得，并处上一 年度销售额1% 以上10%以下的 罚款。责令停止违法行为，处 500万元以下罚款。有销额售。责令停止违法行为，没 收违法所得，并处上一 年度销售额1%以上10% 以下的罚款。违 法 实 施 集 中不具有排除、限 制竞争效果。责令停止实施

5、 集中、限期处分 股份或者资产、 限期转让营业 以及采取其他 必要措施恢复 到集中前的状 态，可以处50 万元以下的罚 款。处500万元以下罚款。具有或者可能 具有排除、限制 竞争效果。责令停止实施集中、限 期处分股份或者资产、 限期转让营业以及采 取其他必要措施恢复 到集中前的状态，处上 一年度销售额10%以下 的罚款。不配合执法调上一年度没有 销售额或销售 额难以计算。责令改正，对个 人可以处2万元 以下罚款，对单 位可以处20万 元以下罚款；情 节严重的，对个责令改正，对个人处50 万元以下罚款，对单位 处500万元以下的罚 款。上一年度有销 售额。责令改正，对个人处50 万元以下罚款，

6、对单位查人处2万元以上 10万元以下罚 款，对单位处20 万元以上100万 元以下罚款。处上一年度销售额1% 以下的罚款。情节特别严重、影响特 别恶劣、造成特别严重 后果。无在第56条、第57条、 第58条、第62条规定 的罚款数额的2倍以上 5倍以下确定具体罚款 数额。缸：江谦黔定代表人、遽负责人禾暄接M任人的罚那么和砌骊违法行为罚那么/行政措施达成垄断协议经营者的法定代表人、主要负责人和直 接责任人员对达成垄断协议负有个人责 任的，可以处一百万元以下的罚款。情节特别严重、影响特别恶劣、造成特 别严重后果的，可以按照上述罚款数额 的2倍以上5倍以下确定具体罚款数额。涉嫌实施垄断行为可以对其法

7、定代表人或者负责人进行约 谈，要求其提出改进措施。法条链接:第六十三条 违反本法规定，情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的，国务院反垄断执法机构可以在本法第五十 六条、第五十七条、第五十八条、第六十二条规定的罚款数额的 二倍以上五倍以下确定具体罚款数额。第六十四条 经营者因违反本法规定受到行政处分的，按照 国家有关规定记入信用记录，并向社会公示。三、明确对经营者达成垄断协议实施组织、帮助的行为属于 违法行为现行法禁止对达成垄断协议实施组织行为，但规制的对象仅 明文规定为行业协会。新反垄断法新增了对垄断协议帮助者 的规定，组织者也不仅限于行业协会。经营者，即从事商品生产、 经营或者提供

8、服务的自然人、法人和非法人组织，如果组织其他 经营者达成垄断协议或提供了实质性帮助，也属于垄断行为，将 受到同具体实施垄断协议行为的经营者一样的处分。集团公司各部门、各单位对所属企业管理过程中要充分表达 所属企业，特别是非全资所属企业的法人独立人格。在强化有效 管理的前提下，强调落实所属企业公司治理程序。防止组织具有 竞争关系的所属企业达成垄断协议，引发系统性反垄断合规风 险。法条链接:第十九条经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者 为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助。第五十六条第二款经营者组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助的，适用前款规 定。四、经营者

9、集中申报增加新规那么，为执法机构深度审查提供 法律依据新反垄断法增加了应当进行经营者集中申报的情形，规 定对未到达申报标准但具有或可能具有排除、限制竞争效果的集 中行为，反垄断执法机构有权要求经营者进行申报。新增了中止 审查程序，对于经营者未按规定提交资料、出现新情况新事实等 影响审查工作，可能导致审查无法在法定期限内完成的情形，反 垄断执法机构可以决定中止计算经营者集中的审查期限，待情形 消除之日起继续计算审查期限。集团公司相关部门、各单位在实施合资合作、股权转让、委 托经营等反垄断法意义上的集中行为时，要更加重视经营者 集中申报工作，在工程筹备过程中做好分析预判，在进度安排上 为申报预留充

10、分的工作周期，与反垄断执法机构做好沟通，按要 求提交文件资料，以顺利推进工程进度。法条链接:第二十六条第二款 经营者集中未到达国务院规定的申报标 准，但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞 争效果的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报。第三十二条第一款有以下情形之一的，国务院反垄断执法 机构可以决定中止计算经营者集中的审查期限，并书面通知经营者:（一）经营者未按照规定提交文件、资料，导致审查工作无法 进行；（二）出现对经营者集中审查具有重大影响的新情况、新事实, 不经核实将导致审查工作无法进行；（三）需要对经营者集中附加的限制性条件进一步评估，且经 营者提出中止请求。第三十七

11、条国务院反垄断执法机构应当健全经营者集中分 类分级审查制度，依法加强对涉及国计民生等重要领域的经营者 集中的审查，提高审查质量和效率。五、完善了对滥用行政权力排除、限制竞争行为的执法监督 机制现行法规定行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务 职能的组织，强制经营者从事垄断行为、阻碍商品在地区之间的 自由流通、排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动或在 本地投资或者设立分支机构等均属于滥用行政权力排除、限制竞 争的违法行为。新反垄断法进一步规定，通过与经营者签订 合作协议、备忘录等方式，阻碍其他经营者进入相关市场或者对 其他经营者实行不平等待遇的行为也属于垄断行为。根据禁止垄断协议暂行规

12、定和禁止滥用市场支配地位 行为暂行规定，经营者因行政机关和具有管理公共事务职能的 组织滥用行政权力而达成垄断协议或滥用市场支配地位的仍属于违法行为。各单位要充分认识到，反垄断工作“没有例外，没有借口 ”, 生产经营活动要全面做好反垄断合规审查，在与行政机关或管理 公共事务职能的组织开展合作时，同样需要对行为的合规性进行 分析判断，防止实施违法行为。法条链接:第四十条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务 职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备 忘录等方式，阻碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实 行不平等待遇，排除、限制竞争。除上述提到的修订内容外，新反垄断法明确提出禁止经 营者利用数据和算法、技术