行政执法三项制度工作手册

1、行政执法三项制度工作手册邯郸市生态环境局鸡泽县分局2019 年邯郸市生态环境局鸡泽县分局推行行政执法公示制度执法全过程记录制 度重大执法决定法制审核制度实施方案局机关各科室、大队、中队：邯郸市生态环境局鸡泽县分局关于推行 行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案已经局长办公会同意，现印发给你们，请认真抓好落实。2019年8月27日一、行政执法公示制度。（一）建立行政执法公示实施办法，各执法中队及相关科室需公示的信息经局办公室专人审核后，利用政府信息平台、 新闻媒体、部门网站等方式进行公示，依法、有序向公民、法人或其 他组织公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、

2、执法结 果等相关信息，推进我局行政执法公开，增强行政执法的透明度， 促进行政执法理念转变和行政执法方式方法创新，提高行政执法效率和水平，有效提升行政执法的公信力。（二）行政执法公示的种类和内容我局的行政执法权限、 依据、程序、结果和救济途径等相关 信息，除法律、法规规定应当保密的事项外， 都要依法予以公开。主要公开行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查等事项，具体内容包括以下几个方面：.行政执法权限。包括我局的具体执法职责、 权限以及内设 执法机构职责分工和执法人员名单及身份信息；.行政执法依据。包括我局在执法中所依据的有关法律、法规、规章及自由裁量基准制度等规范性文件；.行政执法程序。包括执

3、法流程、办理条件和时限、是否收 费及标准、执法制度、执法规范等规范行政执法行为的规定；.随机抽查事项清单。经市监局审核后予以公示；.行政执法结果。包括行政处罚、行政强制、行政许可、行 政检查等案件的处理结果，特别是环境保护重大行政许可、重大 行政给付等涉及公众利益的具体行政行为；.对执法人员的基本信息、证件编号等内容在部门网站上统 一公示；.救济方式。包括行政管理相对人依法享有的权利以及救济 途径，行政执法投诉举报的方式、途径及受理反馈程序；.在执法活动中，各执法中队要按照河北省环境保护行政执 法文书制作指南（试行）的要求进行落实，告知当事人的执法事 由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解

4、释工作；.对不具备执法资格的，不得从事执法工作，在行政执法活 动中，应主动亮明身份，由示执法证件。（三）行政执法公示的载体我局行政执法要按照“谁履职、谁公开”的原则，采取灵活 多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时更新。.互联网公开。我局应按照邯郸市人民政府关于推进互联 网+行政执法监督信息平台建设的意见要求及时在信息平台 予以公示。同时，我局还应在本部门网站上公开并更新相关信息。.新闻媒体公开。我局行政执法应当通过新闻发布会以及报 刊、广播、电视等便于公众广泛知晓的方式公开执法信息。同时要善于借助微信、声讯服务等现代化信息传播手段，及时向社会公众公开执法信息。.办公场所。

5、我局在要办公场所尤其是办事大厅，通过设置信息公开栏、电子信息屏、公共查阅室、资料索取点、资询台等 公开我局应当公开的行政执法信息。.依申请公开。我局在收到公民、法人或者其他组织关于中 请获取行政执法信息的申请时， 要按照中华人民共和国信息公 开条例的规定予以答复。.政府公报公开。我局行政执法应当公开的内容， 可以在县 级政府公报上予以刊登，同时在部门网站公开。.其他方式公开。我局也可以通过法制宣传、法律咨询、印发执法公开手册等方式，向社会公众公开行政执法信息。（四）行政执法公示的时限要求我局各类行政执法权限、 依据、程序、结果和救济途径相关 信息应及时进行公开公示，对本部门法律、法规修订及职权

6、变化 的应及时进行更新。届于主动公开范围的政府信息， 应当自该信 息形成变更之日起 20个工作日内予以公开。法律、法规对政府 信息公开的期限另有规定的从其规定。（五）行政执法公示的保障措施为保障建立和推行我局行政执法公开制度效果，我局将进一步完善以下相关配套制度。.建立社会征信体系衔接机制。我局要以遵守法律法规为根 本，诚实守信为原则，在不泄露国家秘密、商业机密、个人隐私 的前提下积极探索行政执法公开同社会征信体系的衔接机制。.建立行政执法投诉举报制度。 建立健全行政执法投诉举报 制度和举报人保护制度，设置投诉举报专线，确定专门人员负责， 明确投诉举报处理程序、 办理时限和办结要求， 确保社会

7、公众特 别是行政管理相对人对行政执法的监督权。.建立行政执法公示考核评价制度。我局要加强对本单位工 作人员的培训，积极推进行政执法公示工作。.建立行政执法责任制度。我局要依照法律、法规、规章的立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，明确本机关的执法职责，将执法职责具体分解到内设执法机构以及行政执法人员，进一步完善落实行政执法责任制，以明确责任，便于监督。要结本我局实际，制定具体过错责任追究制度，包括明确责任追究的范围、责任区分和责任主体、责任形式和适用、责任追究的程序。二、执法全过程记录制度。为进一步规范环境执法工作， 提高执法效能，有效防范和化 解环境执法责任风险， 规范现场执法记录， 根据河

8、北省行政执 法全过程记录实施办法制定本制度。第一条执法全过程记录应坚持依法依规、实事求是的原则， 做到对执法行为如实记录， 还原执法全过程，为环境管理提供依 据。第二条执法人员在进行行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为时， 须对现场进行执法检查的， 应对现场执法 过程进行全过程记录。第三条记录的主体由两名及以上持有有效期内的行政执法证件的执法人员对 执法行为进行记录。行政执法证件是指河北省政府行政执法证或 中国环境监察执法证等执法证件。第四条对现场检查、 随机抽查、调查取证、证据保全、听证、 行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录，结合实际，编制音像记录事项清单

9、，明确关键的执法环 节，并将音像资料交由局档案室归档保存；第五条音像记录设备由各执法中队保管；第六条记录的范围（一）执行国家环保法律法规的情况；（二）依法取得有关环境保护行政许可的情况；（三）被检查单位基本信息、生产状况、环评及“三同时” 制度执行情况、污染治理设施运行情况和主要污染物排污状况；（四）按照排污许可证要求排放污染物，遵守重点污染物总量控制指标的情况；（五）按照国家规定编制、备案和实施突发环境事件应急预 案，落实环境风险防控措施的情况；（六）企业环境信息公开情况；（七）存在环境违法问题的情况；（八）污染源周边环境状况；（九）当事人对执法人员发现问题的原因说明；（十）其他与环保有关的

10、情况。第七条记录的时限执法记录原则上应在执法行为发生时当场制作，调查询问笔录等不便于当场制作的应在现场检查结束后3个工作日内完成。第八条记录的形式和载体（一）使用环境监察移动执法系统记录现场检查情况；（二）使用现场执法记录仪记录现场检查情况；（三）现场制作检查记录、调查询问笔录；（四）对现场进行绘图、拍照或录音录像；（五）送达文书、单据的签收回执；（六）案件移交清单；（七）其他形式。第九条记录的用途执法记录是执法人员在依法行使环境管理职责时留下的痕 迹，可作为办理行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行 政检查等执法行为的依据。第十条记录的要求取得执法记录的方式要符合国家法律法规的要求，记录

11、内容要客观真实，描述要简明扼要。制作的检查记录、询问笔录、绘 图或照片，应由当事人确认属实后签字， 当事人拒不签字的，由 执法人员注明现场情况； 记录需要修改的，由当事人在修改处签 字或手印确定。现场检查记录和调查询问笔录的内容应满足国家 环保部对检查记录和询问笔录的规范要求。第十一条档案管理执法行为结束后，执法人员要及时整理、汇总执法记录材料， 按照一厂一档、一案一档、一事一档的原则将执法记录材料在7个工作日内完成归档整理工作， 并及时更新企业监管台账。需移交办公室存档的记录材料， 须在次年的一季度内完成与局办公室 的交接工作。第十二条局机关各科室、局属各单位负责人是本部门实行执 法全过程记

12、录工作的责任人，县环保局不定期对本制度的执行情 况进行检查。各部门负责人要切实加强监督力度，做到执法全过程记录工作有检查、有监督、有落实，不断提高环境执法规范化 管理水平。三、重大执法决定法制审核制度。第一条 为推进机关依法行政工作，规范行政执法行为，按 照国家有关法律、法规的规定，我局成立行政执法决定审核小组， 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，由审核小组集体讨论审核决定。第二条 审核小组由局长、分管行政执法的主管领导、负责 行政审批和行政执法的科室负责人和相关工作人员组成。第三条 对法制审核人员进行定期培训， 积极参加本部门或 县法制办组织的培训，提高自己的业务能力。第四条 建

13、立健全政府法律顾问制度，征求法律顾问意见， 发挥法律顾问在法制审核中的作用第五条 法制审核的范围：（一）局制定或与其他部门联合制定的有关环境保护行政许 可或行政执法的文件、规定、制度；（二）按照邯郸市规范行政处罚自由裁量权若干规定， 对公民处以5000元以上，对法人处以50000元以上违法程度“较 重”的行政处罚;（三）对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收确定法 制审核的具体范围，并编制重大执法决定法制审核目录清单；（四）各中队、污控科、行政服务中心环保窗口根据具体职 能，分执法类别编制重大执法决定法制审核流程图，明确法 制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审 核意见等协

14、调解决机制、责任追究机制。第六条 法制审核的主要内容：（一）制定的环境保护行政许可或行政执法的文件、规定、 制度是否有法律依据， 是否违背国家有关法律、 法规和规章，制 定程序是否合法；（二）行政处罚案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，证 据的获取是否符合法律规定， 定性是否准确，处理意见是否恰当， 适用法律、自由裁量权的使用是否正确， 法律文书制作是否规范， 执法程序是否合法；（三）法律文书填写是否规范、正确，引用法律、法规、规 章的条文是否准确，作曲的具体行政行为是否合法。附：行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度领导小组名单邯郸市生态环境局鸡泽县分局推行行政执法公示制

15、度执法全过 程记录制度重大执法决定法制审核制度领导小组名单 组长：王东方（局长）副组长：武聚双（主任科员）主 任：孟庆旺成 员：郭现清 冯同林 王高杰 任雷廷 郭海卿 贾利强康明尹爱军孟庆旺刘建伟 杨凯高辉王宁赵贤王聪聪 刘现社高峰杨静超领导小组办公室主任为孟庆旺同志，联络人为局法规科贾利强同志:、三个办法关于推进实施行政执法公示实施办法的 通知局机关各科室、大队、中队：邯郸市生态环境局鸡泽县分局关于推进实施 行政执法公示 实施办法已经局长办公会同意，现印发给你们，请认真抓好落 实。2019 年8月21日邯郸市生态环境局鸡泽县分局行政执法公示实施办法第一章总则第一条 为严格依法行政，提高环境保

16、护行政执法的透明度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益， 根据河北省行政执法公示办法、河北省人民政府办公厅印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实 施方案的要求，结合我单位工作实际，制定本办法。第二条 通过一定载体和方式，公示本部门行政执法人员的 职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执 法信息，主动向社会公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、 参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。第三条按照全面推行行政执法公示制度执法全过程记录 制度重大执法决定法制审核制度实施方案，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类行政执法行为中全面推行行

17、政执 法公示制度。第四条 行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、 准确、便民的原则。第二章公示内容第一节事前公开内容第五条 行政执法事前公开内容包括：（一）执法主体。公示单位内设执法处室和下设执法机构的 职责分工、管辖范围、执法区域以及所属执法人员姓名、职务、 执法证件号码和执法范围等；（二）执法依据。逐项公示行政执法所依据的法律、法规、 规章和行政处罚自由裁量权基准，“双随机、一公开”监管事项清单；（三）执法权限。公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等职权范围；（四）执法程序。公示行政执法的具体程序，包括方式、步 骤、时限和顺序，逐项制定行政执法流程图；（五）随机抽查事

18、项清单。 公示随机抽查事项清单， 明确抽 查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次 等内容；（六）救济方式。公示管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径；（七） 监督举报。公开我局单位地址、邮编、电话、邮箱 及受理反馈程序，及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执 法人员执法行为的举报。第二节事中公示内容第六条我单位行政执法人员在进行监督检查、调查取证、 告知送达等执法活动时，要佩戴或由示执法证件，由具执法文书， 告知行政相对人执法事由、 执法依据、权利义务等内容，并做好 说明解释工作，按照规定着制式服装，佩戴执法标志；第七条

19、 鸡泽县政务服务中心环保服务窗口主动公示行政许 可项目名称、依据、实施主体、受理机构、条件、数量、办事程 序和实施期限、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样、 许可决定、监督部门、投诉渠道、是否收费以及办公时间、办公 地址、办公电话、状态查询等内容。第三节 事后公开内容第八条 行政执法事后公开内容包括：（一）行政许可。行政许可单位名称、 许可类别、许可项目、 许可时间、有效期限等；（二）行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、 处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等；（三）行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、 查封扣押清单等；（四）行政检查。行政检查对象、检查依据、检查

20、方式、检 查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况；第九条 行政执法决定和结果，除法律、法规、规章有明确 规定不予公开的一律公开。第三章公示载体 第十条行政执法公示的载体我局行政执法要按照“谁履职、谁公开”的原则，采取灵活 多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时更新。.互联网公开。我局应按照邯郸市人民政府关于推进互联 网+行政执法监督信息平台建设的意见要求及时在信息平台 予以公示。同时，我局还应在本部门网站上公开并更新相关信息。.新闻媒体公开。我局行政执法应当通过新闻发布会以及报 刊、广播、电视等便于公众广泛知晓的方式公开执法信息。同时要善于借助微信、声讯服务等现代

21、化信息传播手段，及时向社会公众公开执法信息。.办公场所。我局在要办公场所尤其是办事大厅，通过设置信息公开栏、电子信息屏、公共查阅室、资料索取点、资询台等 公开我局应当公开的行政执法信息。.依申请公开。我局在收到公民、法人或者其他组织关于中 请获取行政执法信息的申请时， 要按照中华人民共和国信息公 开条例的规定予以答复。.政府公报公开。我局行政执法应当公开的内容，可以在县级政府公报上予以刊登，同时在部门网站公开。.其他方式公开。我局也可以通过法制宣传、 法律咨询、印 发执法公开手册等方式，向社会公众公开行政执法信息。第四章公示程序第一节事前公开程序第H一条行政执法事项清单、双随机抽查事项清单 和

22、各类行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、 废止规章和规范性文件等，通过邯郸市行政执法信息公开平台等 网站具体公示，程序如下：（一）法制科牵头，组织相关科室按照全面推行行政执法 公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施 方案确定的工作分工，全面、准确梳理本单位行政执法事项清单的职责、权限、依据、程序等事前公开内容；（二）监察大队牵头，组织相关科室全面、准确梳理双随 机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等 须事前公开的内容，报县市监局审核后公示；（三）监察大队、土科、法规科相关科室负责各类行政执法 流程图和行政执法服务指南， 进一步明确具体操作流程和行政

23、执 法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、 申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠 道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，报县法制办审核后 公示；（四）法制科负责公示行政执法人员清单， 实现行政执法人 员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督， 方便群众办 事；（五）对本部门法律、法规修订及职权变化的应及时进行更 新。届于主动公开范围的政府信息，应当自该信息形成变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限 另有规定的从其规定。第二节事后公开程序第十二条行政执法事后公开程序包括：（一）公开时限。（1）各类行政执法决定和结果，由承办机

24、 构在信息形成或者变更之日起 20个工作日之内公开；（2）按照 河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见（冀政办发201522号）的要求，对抽查结 果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内，由承办机构主要负责人批准后向社会公示；（3）对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做由处理并向社会公示；（二）公开期限。各类行政执法结果信息在互联网上公开满 5年或者行政相对人是自然人的，公开满2年，经公示机构主要负责人审核批准后，及时从公示载体上撤下。原行政处罚决定被 依法撤销、确认违法或者要求重新作曲的，及时撤下公开的原行 政处罚案件信息，并作曲必要的说明。第三节公示机

25、制第十三条 公示信息的收集、整理。各相关科室明确一名联 络员负责收集、整理本科室行政执法公示信息。第十四条 公示信息的审核、发布。局推行三项制度工作领 导小组办公室（简称领导小组办公室， 下同）将各相关科室和行 政执法公示信息梳理汇总后， 按照我单位行政执法公示程序，通过部门网站和邯郸市行政执法信息公开平台进行对外发布和更 新工作。第十五条公示信息的纠错、更正。建立行政执法公开信息 反馈机制，对公民、法人和其他社会组织反应公示的环境保护行 政执法不准确的，报送领导小组办公室调查核实后，以适当的方式澄清，及时更正，并认真分析错误产生的原因，倒查责任。第五章监督检查第十六条建立健全考核制度，加强对

26、本单位行政执法公示 制度推行情况的监督检查，并将监督检查情况纳入依法行政考核 的主要内容。第十七条 建立健全责任追究制度，对不按要求公示、选择性公 示、更新维护不及时等问题，责令改正；情节严重的，追究有关 责任人员责任。邯郸市生态环境局鸡泽县分局 行政执法全过程记录实施办法第一章 总则第一条 为了规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执法，维护行政执法人员和当事人的合法权益，根据行政许可法行政处罚法行政强制法河北省行政执法全过程 记录实施办法以及其他有关法律法规规章的规定，结合我局实际，制定本办法。第二条本办法所称行政执法，是指我局依法实施的行政许 可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政

27、行为。第三条本办法所称全过程记录，是指行政执法人员通过文 字、音像等记录方式，对行政执法的整个过程进行实时跟踪记录 的活动。文字记录方式包括向当事人由具的行政执法文书、调查取证有关文书、听证材料、检验鉴定结论、专家论证报告、内部审批 材料、送达回证等书面记录。音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式 进行的记录。第四条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、准确、 公正的原则。根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同，采取 合法、适当、有效的方式和手段实施全过程记录。文字记录和音像记录可以同时使用，也可以分别使用。除本办法规定的执法环节进行音像记录外，根据不同情况， 其他执法

28、环节需要音像记录的，同时进行音像记录。第五条 加强信息化建设，根据执法工作的需要， 建设全过 程记录的相关设施，配备音像记录设备，提高行政执法效率和规范化水平。局办公室负责全过程记录设施的建设和维护，行政执法机构和执法人员负责本机构、人员所使用音像记录设备的维护保养， 保证设施、设备的正常使用。第六条法规科负责对我局行政执法全过程记录工作的监 督、检查、指导和协调。第二章行政处罚记录规则 第一节立案第七条 通过现场检查或者收到投诉、申诉、举报、有关 部门移送、领导交办材料发现案源后，办案机构负责人根据案源 不同情况提由处理意见。第八条 符合立案条件的，填写立案审批表 ，详细记录 当事人情况、案

29、发地、案件来源、及立案理由。办案机构负责人 签署意见，指定办案人员，经法规科审查后报局领导批准。第九条 经核查或者立案调查，对于不属于我局管辖的案件， 填写案件内部处理审批表，办案机构负责人签署意见，报局 领导批准后，制作行政违法案件移送函，向有管辖权的行政机关移送案件。在所附的送达回证上详细记录送达地点、送 达方式，收件人和送达人分别在 送达回证签名或盖章并注明 送达时间（以下简称“按要求填写送达回证）。第十条经核查或者立案调查，发现违法行为涉嫌犯罪的， 办案人员提由移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报局长审批同意 后，制作涉嫌犯罪案件移送书。将涉嫌犯罪案件移送书、 涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉

30、案物品清单、有关检验报告或 者鉴定结论和其他有关涉嫌犯罪的材料一起移送公安机关。按要求填写送达回证。涉嫌犯罪案件移送书 同时抄送人民检察 院一份。查封、扣押的涉案物品向公安机关移送后，制作（查封、扣押）决定书，附上查封、扣押清单，送达行政强制措施当事人，按要求填写送达回证第二节调查取证第十一条 需要其他单位协助调查与案件有关的特定事项 的，制作协助调查函，载明请求协助调查的原因、法律依据、 协助调查的内容，向有关单位发送。第十二条在案件核查或者立案后调查取证时，对物品或者 场所进行检查的，制作现场笔录，详细记录检查起止时间、检查地点、检查人员姓名和执法证号码、当事人和见证人的基本情况、通知当事

31、人到场情况、 由示执法证件情况、 告知当事人权 利义务情况、当事人陈述申辩情况、 检查情况，填写总页数和页 码，当事人、见证人、检查人员分别在笔录上逐页签名或者盖章 并注明日期。进行现场检查时，应当同时进行音像记录。第十三条对当事人或者有关人员进行询问、调查的，制作调查（询问）笔录，详细记录询问时间、地点、询问（调 查）人姓名和执法证件号码、 被询问（调查）人情况、询问内容， 填写总页数和页码，经被询问（调查）人核对无误后，被询问（调 查）人、询问（调查）人分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明 日期。第十四条 抽样取证时，填写采样取证通知单，详细记录抽样时间、抽样地点或场所、当事人、抽样物品名称

32、、数量、 容量、编号、形态等，由当事人、抽样人办案人员、见证人分别 签名并对样品加贴封条， 开具采证取样清单，由办案人员和当事 人在相关记录上签名或者盖章并注明日期。进行抽样取证时，应当同时进行音像记录。第十五条 需要委托相关鉴定机构对案件中的专门事项进 行鉴定的，委托有资质的鉴定机构监测。 鉴定机构由具的鉴定意 见应当载明委托人和委托鉴定的事项、委托人向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明、 鉴定的过程、明确的鉴定结论并应有鉴定人 的签名和鉴定部门的盖章。第十六条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，需要采取先行登记保存证据措施的，填写案

33、件内部处理审批表，办案机构负责人签署意见， 报局领导批准后，制作先行登记保 存证据通知书，附上先行登记保存证据物品清单，按要求填 写送达回证。先行登记保存证据物品清单 详细记录编号、名称、型号 或者生产单位等信息， 当事人、办案人员、签名或者盖章并注明 日期。采取先行登记保存证据措施时，可以进行音像记录。第十七条 案件调查完毕，办案人员写由调查终结报告， 填 写案件内部处理审批表，办案机构负责人签署意见后，连同 案卷交由法制机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情 况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理 由、处罚依据、处罚建议等。第三节核审与决定第十八条 法制机构接到办案

34、机构的案卷材料后，予以审 核。核审承办人提由意见和建议，并签写拟处理建议，将案件 内部处理审批表、案卷材料退给办案机构。第十九条办案机构将处罚建议报局领导批准后，制作行政处罚事先告知书；符合听证条件的，制作行政处罚听证告 知书。送达当事人，按要求填写送达回证 。第二十条 当事人要求听证的，法制机构填写案件内部处 理审批表，报局领导指定听证主持人。举行听证七日前，制作行政处罚听证通知书，送达当事人，按要求填写送达回证。第二十一条 听证过程中，听证记录人员制作 听证笔录，详细记录案件名称、听证时间和地点、听证主持人、记录员、翻 译人员、案件调查人及所属办案机构、当事人或委托代理人的情况、听证过程，

35、由听证主持人、案件调查人、当事人、委托代理 人逐页签名或者盖章并注明日期。听证应当全程进行音像记录。第二十二条 听证结束后，听证主持人在五个工作日内写生 听证报告并签名，连同听证笔录一并上报本机关负责人。听证报告应当包括以下内容：（一）听证案由；（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；（三）听证的时间、地点；（四）听证的简单经过；（五）案件事实；（六）处理意见和建议。第二十三条 应当处罚的，办案人员填写案件内部处理审 批表，详细记录当事人、案件性质、立案时间、当事人涉嫌违 法的事实、处罚理由、依据和内容、当事人陈述申辩或者听证中 提由的主要意见、办案机构复核意见或者听证主持人意见，办案机构负责

36、人签署意见后，报局领导批准。第二十四条 对重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较 重处罚的案件，提交有关会议集体讨论决定， 并制作集体讨论 记录，详细记录会议时间和地点、参加人员、主持人、讨论过 程、讨论结果等，会议全体参加人员在记录上签名。第二十五条 对于经批准的处罚决定， 草拟行政处罚决定 书，经法制机构审查后，报局领导批准。行政处罚决定书的内容包括：（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的内容和依据；（四）采纳当事人陈述、申辩的情况及理由；（五）行政处罚的履行方式和期限；（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼 的

37、途径和期限；（七）作由行政处罚决定的环保机关的名称和作曲决定的日 期。第二十六条 经立案调查，作由行政处罚、不予行政处罚、 销案、移送其他机关等处理决定的，将结果告知被调查人和具名 的投诉人、申诉人、举报人。第二十七条 适用简易程序的行政处罚案件， 办案人员当场 调查违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据，告 知当事人作由行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的，办案人员将申辩情况 记入笔录。制作当场处罚决定书，当场送达当事人，由当事人和办 案人员签名或者盖章并注明日期。当场处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、 行政处罚依据、处罚种类

38、、罚款数额、时间、地点、救济途径、 行政机关名称，加盖行政机关印章。第四节送达与执行第二十八条 送达行政处罚决定书，应当按下列方式执 行：（一）直接送达当事人的，填写送达回证，由当事人在 送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。（二）无法直接送达的，可以委托代为送达。（三）无法直接送达的，也可以桂号邮寄或者特快专递送达。 应当注意保存桂号邮寄回执、特快专递回执，作为送达凭证。（四）无法直接送达、邮寄送达、委托送达的，可以公告送 达。公告送达，可以在全国性报纸或者办案机关所在地的省一级 报纸上予以公告。公告送达，应当重点记录已经采用其他方式均 无法送达的情况以及公告送达的方式和载体，注意留存发布

39、公告的报纸、张贴公告的公告栏照片、 发布公告的网站截图等送达凭 证，在案卷中记明原因和经过，并以适当方式进行音像记录。第二十九条 当事人已经履行行政处罚决定的，应当对当事人履行处罚决定的情况进行记录，留存相关资料。当事人不依法履行处罚决定的，适用行政强制执行程序。第三十条 在行政处罚决定中，依法责令当事人改正的， 应 当按期对改正情况进行核查， 做好现场笔录等有关文字记录， 同时进行音像记录。第三十一条行政处罚案件办结后，填写行政处罚案件结案审批表，详细记录案由、案件来源、当事人姓名 /名称、法 定代表人（负责人）、住所或者住址、案源发现时间、立案时间、 行政处罚决定书文号、 执法人员及执法证

40、编号、 简要案情及查处 经过、行政处罚内容、处罚执行方式及罚没财物处置情况，办案人员和办案机构负责人签署意见后，报局领导批准结案。第三章行政强制记录规则第三十二条 执法过程中需要依法采取行政强制措施 的，填写鸡泽县环境保护局查封（扣押）审批表，办案机构负责人签署意见，报局领导批准后，制作查封（扣押）决定书, 按要求填写送达回证。对查封、扣押的财物，当场进行清点， 按要求填写（查封、扣押）设施、设备清单 o采取行政强制措施时，应当同时进行音像记录。第三十三条 查封、封存的物品需要委托给当事人、 第三人 保管的，制作查封（扣押）决定书 ，附（查封、扣押）设 施、设备清单，按要求填写送达回证。第三十

41、四条 需要延长查封、扣押期限的，填写案件内部 处理审批表，办案机构负责人签署意见，报局领导批准后，制 作查封（扣押）延限通知书，附（查封、扣押）设施、设 备清单，送达当事人，按要求填写送达回证 。第三十五条 需要解除行政强制措施的，填写案件内部处 理审批表，办案机构负责人签署意见，报局领导批准后，制作 解除查封（扣押）决定书，送达当事人，按要求填写送达 回证。第三十六条 当事人逾期不履行行政决定，需要强制执行 的，制作行政强制执行催告书，送达当事人，按要求填写送 达回证。第三十七条 当事人收到催告书后进行陈述和申辩的， 应当 充分听取当事人的意见， 对当事人提由的事实、 理由和证据，应 当进行

42、记录、复核。第三十八条 经催告，当事人无正当理由仍不履行行政决 定，申请法院强制执行。 对申请法院强制执行的 强制执行申请 书等相关文书及送达回证、强制执行结果进行全过程记录。第四章行政许可记录规则第三十九条 收到行政许可申请人提交的申请材料后，按照 下列方式处理：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，决定予以受理，发 给受理通知书。（二）申请材料齐全并符合法定形式， 但申请材料需要核实 的，决定予以受理，发给受理通知书，同时书面告知申请人 需要核实的事项，理由及时间。（三）申请材料存在可以当场更正的错误的， 应当允许有权 更正人当场予以更正， 由更正人在更正处签名或者盖章、 注明更 正日期；经

43、确认申请材料齐全，符合法定形式的，决定予以受理， 发给受理通知书。（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的， 应当当场或 者在2日内一次告知申请人需要补正的全部内容。 告知时，将中 请材料退回申请人并决定不予受理，发给不予受理通知书。属于2日内告知的，应当收取材料并由具收到材料凭据。（五）不属于本机关许可管辖范围的事项，应当即时决定不予受理，发给不予受理通知书，并告知申请人向有关行政机 关申请。第四十条 对决定受理的许可申请，分别情况在规定的期限 内作由是否准予许可的决定。第五章执法记录的管理与使用第四十一条 音像记录制作完成后，行政执法人员不得自行 保管，应该在24小时内按要求将信息储存至执

44、法信息系统或者 专用存储器。第四十二条 行政强制、行政处罚程序终结后三十日内， 按 照河北省环境保护行政执法文书制作指南（试行）的通知的 规定，整理案卷材料并立卷。第四十三条 行政许可程序终结后十五日内， 按照行政许可 档案管理的有关规定， 建立行政许可档案。 每月两次将行政许可 档案移交机关档案室保管。第四十四条 当事人及有关人员需要申请查阅、复制行政许可档案的，应当经办公室主任批准，依法查阅、复制。需要查阅、复制行政处罚、行政强制案卷的，应当征求办案 机构负责人意见，并经办公室主任批准后，依法查阅、复制。第四十五条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记 录信息，应当严格按照保密工作的有

45、关规定和权限进行管理。第六章行政检查记录规则第四十六条 行政检查各程序环节包括： 检举管理，案源登 记，审批立案，选定人员，调查取证，其中调查取证程序环节又 包括：提取书证物证、现场调查或勘验、询问当事人、收集证人一、检举管理（一）受理任何单位和个人均可采用书信、互联网、传真、电话、来访 等形式，对违法案件进行举报， 监察大队负责受理检举。 对收到 的检举，根据初步审核情况，进行以下处理：（纸质文书资料、举报管理系统记录方式记录；对采用电话方式检举的， 经检举人同意后可通过录音方式同时记录）1、属于受理范围的，登记到台账上（纸质版）。2、不属于受理范围的，应当告知检举人向有处理权的单位 反映。

46、二、案源管理.审批经主管局长或单位负责人在案件内部处理表审批意见。（纸质版）. 立案待查对象确定后，填制立案审批表，附有关资料，经局负责人批准后立案检查。（纸质文书资料）.选定人员选定实施检查的检查人员。 检查应当由两名以上执法人员共 同实施。.调查取证执法人员进行调查取证时， 应当依照法定权限和程序， 收集 能够证明案件事实的证据材料。不得违反法定程序收集证据材 料；不得以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证 据材料；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取证据 材料。在调查取证过程中， 除依照以下各项制作文书外，检查人员还应当制作调查询问笔录或现场检查（勘察）笔录，记录案件事

47、实，归集相关证据材料，并签字、注明日期。（纸质材料可以采取音像记录）5,提取书证物证对调取的营业执照、身份证、验收资料、排污许可证、环评 文件和其他有关资料进行检查。（）纸质文书资料，必要时可通过全过程音像记录）：1、需要提取证据材料复制件的，应当由原件保存单位或者 个人在复制件上注明“与原件核对无误，原件存于我处”，并由提供人签章。6.收集证人证言当事人、证人可以采取书面或者口头方式陈述或者提供证 言。书面陈述或者提供证言的， 检查人员应当制作陈述笔录、录音、录像。笔录应当使用能够长期保持字迹的书写工具书写，也可使用计算机记录并打印， 陈述或者证言应当由陈述人或者证人 逐页签章、捺指印。口头

48、提由变更陈述或者证言的，检查人员应当就变更部分重新制作笔录，注明原因，由当事人、证人逐页签章、捺指印。（纸质文书资料记录，必要时可通过执法记录仪同 时记录）第七章监督责任第四十七条 实施执法过程全记录过程中，有下列情形之一 的，责令限期整改；情节严重或者造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）不制作或者不按要求制作执法全过程记录的；（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；（三）故意损毁，随意删除、修改执法全过程中文字或者音 像记录信息的；（四）不按照规定储存或者维护， 致使执法记录损毁、丢失， 造成严重后果的；（五

49、）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。三、两个配套办法鸡环201953号邯郸市生态环境局鸡泽县分局推行音像记录设备配备及记录工作规定局机关各科室、大队、中队：邯郸市生态环境局鸡泽县分局关于推行音像记录设备配备及记录工作规定 已经局长办公会同意，现印发给你们，请认真 抓好落实。2019年8月27日执法音视频配备及记录工作规定第一条为进一步加强行政执法工作，规范执法全过程音视 频记录工作，有效减少执法风险和执法信访、投诉，维护执法人员及当事人合法权益，根据局行政执法全过程记录实施办法 结合工作实际，制定本规定。第二条 执法全过程音视频记录工作， 是指利用执法记录仪、 照相、录音、视频等对现

50、场执法全过程同步录音录像，并对现场执法全过程音视频记录的资料进行收集、保存、管理、使用等。使用执法记录仪进行执法全过程同步录音录像应遵循同步 摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则，确保视听资料的 全面、客观、合法、有效。第三条 所配的执法记录仪为执法办案、日常检查、重大执 法活动等工作专用，严禁摄录任何与工作无关的内容。第四条 在实施以下执法管理活动时应佩戴现场执法记录 仪，进行现场执法记录：（一）日常执法检查；（二）处置各类投诉、举报案件；（三）违法案件查处过程中，调查取证活动、先行登记保存 证据、执法文书送达；（四）实施行政强制措施；（五）其他现场执法办案活动。第五条下列情形可以不进行

51、现场执法记录：（一）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；（二）情况紧急，不能进行执法记录的；（三）因客观原因无法进行执法记录的。对上述情况，使用人员应在执法和管理活动结束后及时制作 工作记录，写明无法使用的原因和依据，报科室负责人。第六条 各执法队负责执法记录仪的日常管理、维护。各队 主要负责人为本单位执法记录仪使用管理的第一责任人。各队要做好执法记录仪的保管和养护， 避免因使用不当造成执法记录仪 损坏。要求每台执法记录仪定人管理，负责设备的日常养护管理工作。办公室负责执法记录仪的登记、发放，并做好执法记录装备增配、维护、更新等保障；负责执法记录仪录制的视听资料收集、 储存；根据工作需要，通

52、过提取、调看执法记录仪信息，开展网 上执法监督、网上督察工作，了解一线执法人员的执法行为，及时纠正不规范的执法行为； 执法行为被投诉的，及时收集、保存 相关信息，作为调查处理的重要依据。第七条 执法人员在进行现场执法摄录工作之前，应当对执法记录仪进行全面检查，确保执法记录仪无故障，电池电量充足， 内存卡有足够存储空间，并按照当前日期、时间调整好设备时间。第八条 在进行执法过程全记录时执法人员应当事先告知对 方使用执法记录仪记录， 告知的规范用语是：为保护您的合法权 益，监督我们的执法行为，本次执法全程录音录像。第九条 对执法活动要同步录制，应对执法全过程进行不问断记录，录制过程应当自执法人员到

53、达现场开展执法检查（办案）时开始，至执法检查（办案）结束时止。第十条执法全过程音视频记录应反映执法活动现场的地 点、时间、场景、参与人员、违法违规行为、现场痕迹物证等。 录制内容应当重点摄录以下内容：（一）能反映企业名称、概貌的标志性建筑；（二）执法人员向企业介绍执法目的、意义、重点及相关要求时；（三）对现场必查区域、场所进行检查时；（四）向企业相关人员通报检查情况、交换意见时；（五）对有关人员就所需调查的问题进行询问时；（六）企业相关人员在现场检查记录或相关执法文书上签署姓名和意见时；（七）调查取证中调取原始凭证确有困难，须采取照相、录像等方式取证时；（八）抽样取证不能提取原物， 必须采取照相、录像等方式 取证时；（九）实施行政处罚简易程序容易引起争议时；（十）以留置送达方式将执法文书留置在当事人的收发部门 或者住所时；（十一）以公告方式送达执法文书时；（十二）对企业进行复查时；（十三）其他应当采取音像记录的情况。现场有违法行为的，应当对