经济第三极之分析

1、经济第三极之分析56年前，在欧共体尚未形成之时，经济学家雅各布瓦伊纳（JacobViner）就指出，自由贸易协议（FTA）并不意味着自由贸易。因为自由贸易协议的成员国不是通过降低经济成本，而是通过提高对非成员国的壁垒来参与全球竞争的。他认为这可能会恶化全世界的效率。 然而时至今日，自由贸易协议的榜样欧盟和北美自由贸易区已越来越受人推崇，并引导了全球要紧经济体的自由贸易协议热。来自中国商务部的最新统计数据显示，截至2006年10月，全球向世界贸易组织通报的已建成自贸区共有214个。2006年12月，商务部副部长易小准表示，中国正在研究制定在全球推进区域及双边自由贸易协议谈判的思路和时刻表。这是中

2、国官员首次将中国的全球区域合作提到国家战略高度。 中国为何积极拓展双边或区域自由贸易协议？商务部的解释是，目前在多边的WTO框架下，最惠国待遇差不多成为一个最差不多、最一般的贸易待遇。为争取一个更好的贸易环境，各国都把进展自贸区作为自己国家的战略来规划和实施。假如区域贸易协议达成，这些国家之间将相互给予比WTO更优惠的待遇。目前的多哈谈判困境，使得各国为占据主动，势必更加抓紧实施自贸谈判。商务部国际经贸关系司司长俞建华明确表示：“摆在我们面前的确实是如此一个紧迫的现实。假如我们不能顺应潮流，在下一步的国际竞争中，中国就会被边缘化！” 这正如贾格迪什巴格沃蒂所讲，许多国家是被“纳什均衡”拖入自由

3、贸易协议洪流之中。在国际贸易博弈中，尽管参与者能够通过多边合作获得更大利益，但他们却以非多边合作（双边或区域）方式各自追求个人利益。 眼下，“恶化全世界效率”的忠告与要紧贸易国的博弈现实，将共同促成以后的国际贸易进展格局。“假如中国能够把东亚和欧亚这两大区域连接在一起，就有可能与欧盟、北美构成三足鼎立之势” 布局亚洲 宿务，菲律宾第二大都市，其在中国的知名度从未如此响亮过。 在强台风将一系列会议日程推后近一个月之后，2007年1月14日，来自中国以及东盟10国的领导人聚首宿务，参加第10次中国与东盟领导人会议。不处阴雨绵绵，但会场内却洋溢着热情与友好的气氛。中国国务院总理温家宝向东盟10国领导

4、人详细介绍了中国-东盟友好合作的一系列新进展。 会议闭幕时，温家宝总理代表中国与东盟10国领导人共同签署了服务贸易协议，这是中国在自由贸易区框架下与其他国家签署的第一个关于服务贸易的协议，也意味着中国-东盟自贸区的建设跨过了一个重大障碍。 2002年11月中国与东盟签署的中国东盟全面经济合作框架协议（以下简称框架协议），曾受到一些西方学者的质疑，他们认为，这一协议专门大程度上象征意义大于实质意义。 然而伴随着2004年双方物资贸易协议以及此次服务贸易协议的签署，质疑声终于消逝了。“中国-东盟自贸协议将是向建立一个像北美自由贸易区和欧盟那样的经济圈迈出的第一步，而它自身的成功将为中国下一步建立一

5、个全亚洲自贸区树立榜样。”美国国家经济研究局研究员约翰威利对商务周刊讲。 目前，中国与东盟一起打造的那个进展中国家最大的自由贸易区，在中国所有在谈以及规划中的自贸区中进展最快。按照2002年中国与东盟签署的框架协议，双方同意共同致力于在10年内建立中国-东盟自由贸易区，到2010年，中国与文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国6个东盟老成员将取消大部分产品的关税，建成自由贸易区；到2015年，柬埔寨、老挝、缅甸和越南4个东盟新成员通过5年的过渡期后，与中国实现自由贸易。 中国-东盟自由贸易区的“模版”作用，首先表现在“早期收获”这一模式的应用上。在这一模式下，双方可先进行相对容易的物

6、资贸易互降关税谈判，服务贸易、贸易法规等相对困难的领域则可先搁置，通过首先取得双赢的成果来推进双边关系和下一步谈判。约翰威利在同意商务周刊采访时也特不赞扬了中国发起的这一模式。“先谈成一个框架协议，双方再在随后的谈判中通过不断添加具体内容，比较容易达成更多的让步。”他讲，“这种边谈判边学习的创新模式，特不适合自贸谈判，也代表着中国冀望与其他国家通过协商而协同进展的诚意。” “从这点看，中国在推动国际贸易自由化方面，既是一个睿智的倡议者，也是积极的行动者。”约翰威利讲。 事实上，继中国与东盟的自贸谈判首先实施“早期收获协议”之后，中国-巴基斯坦自由贸易谈判在去年年底达成之前，就先遵循“早期收获”

7、模式签署了中巴自由贸易协定早期收获协议。结果不到一年的时刻，双方在先期实施降税的过程中获益颇丰，随即就市场准入和自由贸易协议文本专门快达成一致，于2006年11月差不多完成了自由贸易协议的谈判。 “从亚洲的现实情况来看，自贸谈判一开始不易铺大摊子，应考虑到各项制约因素循序渐进。”中国商务部国际经贸关系司司长俞建华对商务周刊讲，中国政府的思路是主张在中国-东盟自贸协议的基础上构建一个更广泛的亚洲自贸区，即包含了中国、日本、韩国与东盟（10+3）。本刊从商务部了解到的最新消息是，中韩两国的自贸谈判已有稳步推进，两国就有关开展自贸谈判的民间可行性研究差不多结束，以后一年双方的要紧工作是进行官、产、学

8、界的联合研究。 俞建华坦言：“目前存在的最大问题在于日本关于10+3的态度。”日本在去年曾经高调提出了“EPA行动打算”一个包括了东盟10国（文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）和中国、日本、韩国以及印度、澳大利亚、新西兰等16个国家的宏大自贸网络。尽管鉴于东亚自由贸易区在建立过程中的种种复杂性，日本的“EPA”构想可实施性较低，但“EPA”构想的存在也使日本关于中国政府所倡导的“10+3”模式反应冷淡。 “当前构建东亚自贸区的关键问题在于我们应该采取一个什么样的路径，不同的国家有不同的方法和考虑，这些都在进一步的探讨当中。”俞建华讲。 在东亚地区之外，中国还

9、表现出对其他周边国家的高度重视。中国与印度的自贸谈判正处于可行性研究时期。据商务部介绍，按照中印双方领导人达成的共识，要在2007年10月完成可行性研究，为下一步政府的决策以及进行自贸区性质的贸易安排谈判做参考。俞建华讲：“关于自由贸易谈判，尽管印度国内存在反对与支持两种不同的声音，但从我们与印度官方的接触来看，他们对自贸谈判专门有热情，目前进展也专门顺利。” 在中亚和北亚，中国尽管与俄罗斯以及塔吉克斯坦、乌兹不克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家没有规划中的自由贸易谈判安排，但一些专家认为，上海合作组织在这一地区起到了经贸纽带的作用。2006年召开的上合组织峰会上，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉

10、斯斯坦、乌兹不克斯坦、塔吉克斯坦以及伊朗、蒙古等国家领导人就区域安全以及经济合作问题展开了积极的对话。在北京参加“21世纪论坛”的上海合作组织秘书长张德广表示，假如中国能够把东亚和欧亚这两大区域连接在一起，就有可能与欧盟、北美构成三足鼎立之势。 俞建华认为，在东亚形成与欧盟、北美自贸区相呼应的三足鼎立局面还需要专门长的时刻，但来自美国的贸易专家差不多在分析中国扩建自贸网络的以后格局。美国国家经济研究局研究员阿加塔安特科维兹就认为：“中国的新区域贸易协议正表现为第三波强有力的地区协议出现。” 安特科维兹在同意商务周刊采访时表示：1957年罗马条约的缔结使欧盟这一当今世界上经济实力最强、一体化程度

11、最高的国家联合体初现雏形；1991年北美自由贸易协定则宣告了冷战后世界经济大变局的开始，当年美国、加拿大和墨西哥三国就一项三边自由贸易协定正式展开谈判。“而在中国加入世界贸易组织5年过渡期结束的2007年，人们不仅能够看到中国建设全球自由贸易网络的全面加速，也能够预见一个以亚洲自贸区为核心的全球第三极经济圈的形成。”安特科维兹对商务周刊讲。 “纳什均衡”下的国家战略 2006年12月7日，中国商务部副部长易小准表示，中国正在研究制定区域合作的国家战略，在这份战略规划中，可能将提出中国加强区域合作、在全球进行区域及双边自由贸易协议谈判的思路和时刻表。这是中国官员首次将中国在全球区域的贸易合作提到

12、如此高度。 在约翰威利看来，参与区域及双边经济合作符合像中国如此的大国的利益。“多边贸易体系，如WTO，能够保证大国在进入其他势力均衡的国家市场时享受差不多的最惠国待遇和平等机会，而在进入其他较小的经济体市场时，大国通常采纳区域贸易谈判或双边贸易谈判，来获得更有利于自己的协议安排。”他指出，在一个涉及几乎世界上所有国家的WTO贸易体系下，大国只能获得差不多的利益；而在各自的区域或双边贸易安排下，大国利用经济实力的不对称有望获得相对主导的利益。在约翰看来，这确实是当前WTO贸易体系迟迟无法推进的现实缘故。 应该讲，在诸大经济体中，中国政府对多边的WTO平台采取的是最积极的态度，但中国同样对双边和

13、区域贸易安排有专门大兴趣。俞建华强调，世界要紧经济体都加入了WTO那个多边“俱乐部”，各国家间相互给予最惠国待遇，因此，在当今世界经济贸易活动中，多边差不多原则最惠国待遇差不多成为了一个最差不多、最一般的贸易待遇。而为了争取一个更好的贸易环境，各国都把进展自贸区作为自己的国家战略来规划和实施，区域自由贸易安排协议达成后，这些国家之间就会相互给予比WTO更优惠的待遇。他认为：“假如中国只有WTO框架下的一般待遇和往来，会给自己造成事实上的不利的竞争地位。” 来自中国商务部的最新统计数据显示，截至2006年10月，全球向世界贸易组织通报的已建成自贸区共有214个，这其中，2006年110月期间建成

14、的自贸区就有30个，那个数目比2005年全年还要多。从地区分布来看，美国现已达成和正在谈判的自贸区共有52个，欧盟有50个，日本21个；在区域贸易最活跃的亚洲，差不多缔结的自贸协议差不多达到81个，这其中还不包括正在谈判和规划中的100多个项目。 的确，美国、欧盟等经济体近几年展开的区域以及双边贸易安排特不活跃，这给中国政府带来了专门大的紧迫感。在同意商务周刊采访时，作为商务部国际经贸关系司司长，俞建华一再强调，区域贸易合作不再仅仅是国际司的一项一般业务，而是关系国家利益的战略问题。 俞建华同时也坦言，各国加紧区域贸易安排脚步的另一个要紧缘故，是恢复WTO多哈谈判希望渺茫，多边贸易机制遭受到前

15、所未有的挫折。在刚刚召开的达沃斯世界经济论坛上，以法国为代表的欧盟农业大国明确表示，可不能在农产品关税问题有任何松动。 据俞建华透露，布什近期将宣布向国会申请延长“快轨道授权”，但附加条件是多哈谈判必须在年中出现实质性的进展，否则他将不考虑申请延长。假如算上美国国内立法规定的3个月“提早告知期”，事实上，要求多哈谈判在剩下的几十天内出现实质性进展，实际上是一个“不可能的游戏”。除此之外，为期6年的美国国内农业补贴法案将于今年年底到期，民主党掌控的参议两院对国内农业补贴的调整方向将更趋于爱护美国农民的利益，因此提高农业补贴数额的可能性更大，这无异于对多哈谈判一直存在的农业补贴问题争论“火上浇油”

16、。假如一个新的为期6年的美国农业补贴法案出台，即使多哈回合在今年年底达成一揽子协议，这一协议也将在美国无法实施。这对参与谈判的世贸成员国来讲，无疑是一大失败。 因此俞建华可能：“假现在年6月往常多哈谈判还没有一个大的起色，2005年底WTO香港部长级会议上确定的于2007年完成多哈谈判的目标就恐难实现了，多哈谈判在以后两三年内将被搁置。” 多哈谈判的困境，使得WTO各成员国贸易自由化的整体水平专门难提高，因此各国为了占据主动，都更加抓紧实施各自的区域或双边贸易安排。这正如贾格迪什巴格沃蒂（JagdishBhagwati）所讲，许多国家是被“纳什均衡”拖入了自由贸易协议洪流之中。在国际贸易博弈中

17、，尽管参与者能够通过多边合作获得更大利益，但他们却以非多边合作（双边或区域）方式各自追求个人利益。 从地球村的角度，这大概不够理性，但从国家那个经济单元的角度，这又是自然而然的选择。“摆在我们面前的确实是如此一个紧迫的现实。”俞建华明确表示，“假如我们不能顺应潮流，在下一步的国际竞争中，中国就会被边缘化。” 反传统的贸易新力量 在如此的形势下，中国以中国-东盟自贸区为依托，加快建立周边的自贸区平台，同时选择一些重点国家，向拉美、澳洲、欧洲以及非洲扩散，中国的全球自贸区网络构架正逐渐浮出水面。 约翰威利认为，中国选择了一条与美国、欧盟相似的道路，三个要紧经济体都在参与多边机制建设的同时积极进行双

18、边和多边贸易谈判，而谈判的重点也放在了一个相对集中的区域。对美国来讲，是拉美；对欧盟，是法德；而对中国，则是东南亚。 阿加塔安特科维兹在同意商务周刊采访时进一步分析讲，在相同的方向下，中国的自贸安排所遵循的“模版”路径又明显不同于美国和欧盟。她认为，美国和欧盟在贸易安排的内容上表现更“务实”，更强调“传统的贸易利益”，例如在罗马协议以及北美自由贸易协定中都涉及到的关税协调、争端解决机制、环境以及其他非贸易问题和金融体制整合等问题。而这些在中国的贸易安排中大都没有体现。 “中国更倾向于签订一个体现较广泛的经济、外交和战略关系的贸易安排协议。”安特科维兹讲。 如此的差异性在中国与澳大利亚和新西兰的

19、双边贸易安排中可见一斑。中国与澳大利亚、新西兰就分不在2003年和2004年签署了类似于中国-东盟在2002年所签署的合作框架协议，在这两个贸易协议框架的指导下，中-澳、中-新在近两年差不多就具体问题展开了磋商。 不可否认，先签署一个合作框架协议是符合中国与谈判对象双方共同利益的。以澳大利亚为例，中澳自贸谈判启动较晚，目前差不多完成7次谈判，但由于澳大利亚坚决要求将服务业开放列入谈判内容，导致“早期收获”模式无法实施。双方在服务业进展和开放水平上的差异，也使得目前谈判尚没有实质性的进展。但一个框架协议的存在就为双方在以后进一步磋商并找到利益契合点提供了可能。澳大利亚驻华大使唐茂思2006年10

20、月在同意商务周刊采访时表示，双方的态度是积极的。今年3月立即在北京进行的第8轮谈判中，他期望中澳谈判将在市场准入等具体问题上做进一步的沟通。 俞建华司长在谈到中澳谈判形势时表示：“自贸谈判是双向的，应当在相互开放中达到双方利益的平衡，因此双方在谈判中都必须面对双方提出的问题，而不仅是中国单方考虑如何解决澳方提出的问题。” 相比澳大利亚，中国-新西兰自贸谈判的前景更为明朗，新西兰是中国在大洋洲地区的重要贸易伙伴。在贸易和经济合作框架协议中，中国和新西兰差不多就如何加强双方在技术领域的检查规定和标准进行了沟通和磋商，以减少贸易壁垒，并为双方的商务往来提供更加便利的条件。同时，中新双方在协议中还强调

21、在质量监督、标准和认证评估程序上达成合作框架，这将极大的有利于双方下一步在经济和联合贸易问题上展开对话。 中新自贸谈判迄今差不多进行了10轮，由于新西兰差不多承认了中国的市场经济地位，并承诺可不能依照中国入世协定书第15、16条对中国适用特不保障措施，中新自贸谈判进展特不顺利。据俞建华司长介绍，2006年4月温家宝总理访问新西兰期间，与新西兰总理克拉克共同商定双方将在一两年内完成谈判，签署协议。 在全球自贸网络的“布点”过程中，中国表现出了对能源和资源品的高度重视。据易小准副部长介绍讲，中国选择谈判的对象，差不多上那些“战略意义突出、经济互补性强、市场规模大或者资源丰富、推动和谐进展效果显著”

22、的国家。 智利是第一个与中国签订自由贸易协议的国家。中国选择智利首开自贸谈判，正是符合了易小准的上述标准，据统计，中国从智利进口的铜矿砂占进口总量的40%，智利是中国最大的铜出口国。俞建华介绍讲，中智双边贸易协议也符合中国政府贸易谈判安排的原则，即“从易到难”。不可否认，智利自身确实是一个贸易自由化程度较高的国家，截至目前，智利差不多与超过30多个国家和地区签订了自由贸易协议。智利驻华大使费尔南多雷耶斯马塔曾经对商务周刊强调，智利情愿充当中国进入南方共同市场以及宽敞的拉美市场的平台。尽管有原产地以及关税等多种限制，俞建华认为，中智自贸区对拉美地区确实具备专门好的示范作用。 除了上述国家，中国与中东的海湾合作委员会也展开了谈判。依照2005年的统计数据，中国从海合会成员国进口的原油占进口总量的30%。双方的自贸谈判于2004年7月启动，截至目前完成了4次谈判，双方就建立自贸区的谈判工作机制和工作大纲已达成协议，目前正在就物资贸易有关的减让和简化进出口手续等具体问题进行初步讨论。 相比东亚、中东、拉美和南太平洋地区，中国与美国、加拿大以及墨西哥等三个北美自由贸易区国家在自贸谈判方面却鲜少动作。在欧洲地区，中国也只选择了与冰岛和挪威这两个非欧盟国家开展自贸谈判。2006年，中国首先与冰岛签订了关于启动自贸协议谈判的协议书，按照打算，中冰两国将于今年第一季度开展首轮谈判。在专门多领域与