工作计划放管服改革含义及历史

1、放管服改革含义及历史放管服改革含义及历史一、放管服 改革是重塑政府与市场关系的一场深刻变革 党的十八大以来，党中央、国务院把处理好政府与市场关系、转 变政府职能作为全面深化改革的关键， 大力推进简政放权、 放管结合、 优化服务。国务院每年都召开全国电视电话会议，对 放管服 改革作 出部署，不断将 放管服 改革推向纵深，各地区各部门积极探索，勇 于实践，形成了许多好的做法和经验， 放管服 的内涵也随着改革深 入不断丰富和拓展。那么，放管服 改革的内涵是什么 ?有哪些基本要求 ?从这项改革 的背景、高层论述和实践经验看， 放管服 改革作为转变政府职能的 重大举措，主要是指围绕处理好政府与市场关系，

2、简政放权、放管结 合、优化服务三管齐下推动政府职能转变，优化营商环境，以激发市 场活力和社会创造力，促进经济持续健康发展。其中：简政放权就是以减少行政审批为主要抓手， 将不该由政府管理的 事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理，减少政府对资源 的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力 ;放管结合就是在简政放权的同时加强事中事后监管，从 严进宽 管转向宽进严管 ，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管， 维护公平竞争的市场秩序 ;优化服务就是强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推 行互联网 +政务服务，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便 捷的政府服务。对于放管服

3、改革的内涵要求，可从以下方面加以理解认识。 从内容上讲， 放管服 改革就是要重塑政府与市场关系。处理好 政府与市场关系是深化经济体制改革的核心问题， 也是深化行政体制 改革、转变政府职能的主要内容， 主要是解决在市场经济中政府应当 发挥什么作用，市场应当发挥什么作用。只有定位科学，才能使政府 和市场在各自领域发挥好作用，相互促进，相互补充。党的十八届三 中全会强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，这 就在理论上明确了政府与市场关系的科学定位，指明了改革的方向。 深化放管服改革的核心要义， 就是要在处理好政府与市场关系上

4、做 文章，下功夫。 一方面，通过简政放权把不该由政府管理的事项交给 市场、企业和个人，凡是市场机制能自主调节的就让市场来调节，凡 是企业能干的就让企业干 ;另一方面，通过放管结合、优化服务，把 该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市 场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，从而使 市场在资源配置中起决定性作用， 更好发挥政府作用， 重塑政府与市 场的关系。从方法上讲， 放管服 改革就是要三管齐下协同推进。 放管服 改革包括简政放权、放管结合、优化服务，但并不是这三项改革的简 单相加，各干各的，而是一个有机的整体，是放、管、服三管齐下、 协同推进的一套改革 组

5、合拳 。首先要大力简政放权，把该放的权放 到位，这样才能激发市场主体活力， 并使政府从审批发证的微观管理 中抽身，集中力量做好市场监管和政府服务 ;同时政府放权后必须强 化事中事后监管，把该管的管到位，做到放管结合，放管并重，这样 才能使市场 活而不乱 ，并为政府更大放权创造条件 ;此外还要优化政 府服务，把该服的服到位， 便利企业公众办事创业，这样才能寓管理 于服务之中。经验表明，单打独斗往往效果有限，全面协同才能事半 功倍，形成综合效应。从价值上讲， 放管服改革就是要从企业公众角度来推进政府变 革。放管服 改革事关政府与市场关系的调整，是政府本位、部门本 位，还是企业本位、公众本位，效果是

6、不一样的。 放管服 改革的一 个重要内涵， 就是要践行以人民为中心的发展理念， 从企业公众角度 出发来推进改革， 而不是从政府部门角度出发进行改革。 按照这一理 念，在改革中需要做到两点：一是改革方案和措施的设计，改什么， 不改什么，怎么改，都要充分听取企业公众的呼声和诉求，积极回应 关切。比如，对审批流程的设计，应当从利企便民角度、从申办人办 事角度，来整合权力，设计审批环节、证明资料和办事手续。这不仅 是管理理念的转变， 也是政府权力调整的出发点。 二是改革成效要以 人民群众是否满意作为根本标准，不仅要看改了什么，调整了什么， 更要看改革结果是否更加利企便民，成本更低，有更多的获得感。从手

7、段上讲， 放管服 改革就是要运用信息技术提升政府治理能 力。随着互联网、大数据、云计算等现代信息网络技术的发展和普及， 不仅为人类生产生活提供了便利条件， 而且也为深化 放管服 改革提 供了新的技术手段和平台。目前推行的智能监管、 一网通办 、 只 进一扇门 、最多跑一次 等改革创新，实际上都是借助信息网络技 术实现的。 放管服改革的一个内涵，就是要运用现代信息技术来改 进政府管理和服务，广泛推行互联网 +监管、互联网 +政务服务、互联 网+审批等，并以此来重构政府权力结构、运行机制和管理方式，提 升政府治理能力。从作用上讲， 放管服 改革就是要优化营商环境促进经济发展。 我们现在推进的改革，

8、 从根本上说是要推动生产关系与生产力、 上层 建筑与经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。同样，深化 放管服 改革，不是为了改革而改革，为了深化而深化，而是要围绕 处理好政府与市场关系， 破除阻碍经济发展的体制机制障碍， 营造良 好的营商环境和发展环境， 激发市场主体活力， 调动各类市场主体创 业创新的积极性， 增强经济的创新力和竞争力， 以此来推进经济持续 健康发展，最终是要满足人民对美好生活的新期待新要求。二、放管服 改革是优化营商环境实现经济稳中向好的重大举 措，起到重要支撑作用发展是解决我国一切问题的基础和关键， 改革是推动发展的强大 动力。当前，我国发展面临的环境复杂严峻，机遇和

9、挑战并存。应对 环境变化，必须靠改革促发展，向改革要动力，核心问题是处理好政 府与市场关系。深化 放管服 改革、优化营商环境，就是应对环境变 化促进经济发展的重大改革举措。 李克强总理在这次全国电视电话会 议上指出， 放管服 改革是处理好政府与市场关系的重大改革之举， 对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。 有效应对风险挑战，要把 放管服 改革、优化营商环境作为促进 六 稳的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市 场巨大潜力，顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。为保持经济平稳增长提供动力支撑 近年来，我国经济面临的形势复杂而严峻， 经济下行压

10、力持续加 大，新旧动能转换尚在进行。应对环境变化，走以往铺摊子、粗放式 发展的老路已难以为继，也不能再搞 强刺激 ，靠政府投资拉动，而 要靠深化改革来推动发展， 关键是要激发亿万市场主体的积极性和创 造性，放手让企业和个人创业兴业，发展壮大，以此来促进就业、投 资和消费，保持平稳增长， 顶住经济下行压力，为此就需要有一个良 好的营商环境。 问题是目前政府职能转变还不到位， 仍然管了许多不 该管的事，一些该管的事没有管好管住，抑制了市场主体的活力。这 就需要通过 放管服 改革和优化营商环境来破除束缚市场主体活力 的障碍。实践表明，近年来的 放管服 改革既催生了大量新的市场主 体，又使已有市场更加

11、活跃，有效带动了就业、消费和民间投资，保 持了经济平稳运行。为高质量发展提供有效激励 进入新时代，我国已走上高质量发展之路。要推动高质量发展， 必须把发展基点放在创新上， 依靠创新驱动培育壮大新动能， 提质增 效，推进经济转型升级。 在这方面，放管服 改革可以起到激励作用。 一是通过简政放权，消除体制弊端，可以激发和释放创新创业潜力， 例如近年来大众创业万众创新热潮蓬勃兴起，新技术、新产业、新业 态得到迅猛发展，新动能对经济增长的贡献率超过了 1/3，加快了经 济结构转型升级。二是通过公正监管，清除妨碍市场公平竞争的做法， 健全市场监管规则，可以促进公平竞争，优胜劣汰，形成正向激励， 引导企业

12、以提质增效取胜，进而扩大有效供给，淘汰无效供给，优化 资源配置，加速新旧动能转化。三是通过优化政府服务，如搭建各种 创新服务平台，提供知识产权保护和运用，建立人才激励机制，鼓励 企业家创新创业等， 提供激励机制，可以调动各类创新主体的积极性。为提升国际竞争优势提供良好环境 从外部环境看，当前国际竞争日趋激烈， 经贸格局发生深刻变化。 应对外部风险挑战，提升国际竞争优势， 放管服 改革可在两个方面 发挥重要作用，一个是打造一流营商环境，提升竞争力。国际竞争很 大程度上就是营商环境的竞争，哪里的营商环境好，便利化程度高， 企业、人才、项目、资金等生产要素就会往哪里聚集。要在激烈的国 际竞争中赢得优

13、势，就需要对标国际，在营商环境上有更大进展。近 年来，随着 放管服改革深入，我国营商环境大幅改善，世界银行 xx 年评估报告显示， 在全球 190 个国家和地区中， 中国营商环境便利度 排名由 xx 年的 96位上升到 xx 年的 78位，xx年更是大幅提高到 46 位，不仅整体排名明显提升，而且部分指标也进入全球先进行列，这 就反映出 放管服改革与营商环境之间的因果关系。 再一个是营造创 新环境，提升创新力。目前我国创新能力已有显著提升，但还存在不 少短板和薄弱环节，一些关键核心技术受制于人。解决这些问题，要 靠放管服 改革来破除制约创新的弊端， 为重大创新和核心技术攻关营造良好的环境，提升

14、创新力，这样才能在国际竞争中赢得优势。为满足人民对美好生活新期待提供条件 党的十九大报告指出， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增 长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。化解这一矛 盾，关键在于以全面深化改革推动全面发展， 满足人民对美好生活的 新期待。在这方面， 放管服 改革可以起到重要作用。从总体上说， 放管服 改革的出发点和落脚点， 就是要通过优化营商环境来推动经 济社会发展，为提高人民生活水平，满足民生需求创造条件。具体来 说，简政放权可以激发各类市场主体活力，使之有更大发展空间，放 手创业兴业，创造财富 ;放管结合，公平监管，可以促进公平竞争， 优胜劣汰，更好地体现公平正

15、义 ;优化政府服务，利企便民，可以让 人民群众 办事不求人 ，得到多样化便利化的政府服务，提高生产生 活质量。这些改革创新举措， 都为满足人民对美好生活新期待创造了 条件，有助于增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。三、以优化营商环境为目标推动 放管服 改革取得更大突破 李克强总理在今年全国电视电话会议上对深化 放管服 改革、优 化营商环境作出了具体部署， 提出了明确要求， 强调要坚持市场化法 治化国际化原则，行 简约 之道，程序和要件等都要删繁就简、便民 利企，这就明确了深化改革的方向、目标和重点任务。从这次会议的部署和要求看， 下一步 放管服 改革具有几个重要 特点：从改革方向看， 放管服

16、 改革要聚焦优化营商环境，着力打造 市场化法治化国际化的营商环境， 而且总理对 三化 的内涵和要求做 了明确阐述，为深化改革提供了基本遵循。从改革举措看，在以往改 革的基础上， 简政放权要围绕改革中的 堵点痛点，重点攻坚克难， 啃硬骨头 ，着力破除束缚市场主体活力的障碍，更大激发市场主体 活力;放管结合要更加突出公平公正监管，有效维护公平竞争，强化 正向激励 ;优化服务要在利企便民上下功夫，更加注重办好百姓身边 事，增强人民群众获得感。简政放权要重点攻坚，着力破除束缚市场主体活力的障碍 深入简政放权就是要从精简审批事项入手， 将不该由政府管理的 事项放给市场，激发市场主体的活力。从几年来实践看

17、，各级政府大 力精简审批事项，简化审批程序，简政放权取得重大进展，但目前仍 然存在不少束缚市场主体活力的弊端， 一些该放的权还没放， 企业投 资生产经营还面临一些没有解决的难题， 市场决定资源配置的作用还 没有充分发挥出来。因此，深入简政放权要集中力量攻关，减权力、 动利益、调格局，在解决重点难点问题上取得突破。一是全面推行市场准入负面清单制度。 这是优化营商环境的一项 基础性制度，也是一项国际上流行的市场规则。 要在前期试点基础上， 继续缩减清单事项， 破除歧视性和各种隐性限制， 提高透明度和可预 期性，清单之外的事项政府不再审批，做到 非禁即入 ，以大幅放宽 市场准入，保障各类市场主体依法

18、平等进入更多行业、领域和业务， 有更大发展空间。二是清理精简行政许可和变相审批。 通过前期改革， 现在行政审 批事项大为减少，但中央层面行政许可事项还有 1300 多项，其中有 些事项按照市场决定资源配置的要求衡量， 其实是多余的，不必要的， 每减少一个这样的许可事项就意味着门槛降低， 束缚解除， 有利于增 强市场主体的活力。今年中央层面再取消下放 50 项以上行政许可， 工业生产许可证种类再压减一半以上。 同时，针对一些部门和地方以 备案、登记注册、认证等形式变相设置审批、明放暗不放等问题，要 加大清理整治力度，防止改革变形走样，换汤不换药。此外，对行政 强制、行政处罚、行政确认、行政检查等

19、其他权力事项，也要加强清 理和规范。三是加快 证照分离 改革。这是降低市场准入门槛的关键环节。 商事制度经过 先照后证 、实缴改认缴、前置改后置等项改革后， 拿照易办证难 问题日益凸显，企业反映强烈。这就要加快 证照分离 改革，涉企经营许可事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、 实行告知承诺、优化审批服务等方式，使企业拿 照后可尽快运营， 并加速推进企业开办便利化改革， 使企业注册开办时间减到 5 个工作 日之内。四是改革工程建设审批制度。 这是降低实体经济成本、 促进有效 投资的迫切要求。目前工程建设项目施工报批仍然存在涉及审批多、 部门多、环节多、评估多等问题，耗费时间各地长短不一，许多

20、审批 环节是多余的、重复的，耗费企业大量时间和经营成本，改革难度也 很大。下一步， 要在总结经验基础上，在全国推行工程建设项目审批 制度改革，大幅压缩审批时间。放管结合要突出公正监管，营造开放透明、公平竞争的市场环简政放权不是一放了之，而是要放管结合，放管并举。应当转变 监管理念，创新监管方式，探索更加适合市场经济的新型监管模式， 从重审批轻监管 向减审批强监管 转变，从 严进宽管 向 宽进严管 转变，使市场 活而不乱 。而且，按照优化营商环境的要求，要更 加突出公正监管，着力打造开放透明、一视同仁、公平竞争的市场环 境。一是推行公平公正监管。 这是遵循市场经济规律的内在要求， 也 是优化营商

21、环境的重要标志。 要加快建立公平开放透明的市场规则和 公平竞争审查制度，清除妨碍公平竞争的障碍和做法，对各类企业、 大中小企业一视同仁，使各类市场主体在资质许可、政府采购、项目 开发、标准制定等方面，获得公平待遇 ;着力破除行政垄断、地方保 护和市场壁垒， 建立统一公平透明开放的市场， 推动生产要素自由流 动，优化资源配置 ;加快修订反垄断法和配套立法，为公平竞争提供 制度化保障。二是推行 双随机一公开 监管。强化市场监管，不能总是依赖年 检年审、检查检测、评比验收、收费交费等困扰企业的监管做法，更 不能搞多头监管、重复监管、任意监管，而应当创新监管方式，既讲 究公平公正、成本效益，又防止监管

22、缺失，全面推行 双随机一公开 监管就是一项行之有效的做法。 对于一些问题突出的领域， 则要采取 重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等要实行全 覆盖严监管。三是推行信用监管。长期以来，市场监管中盛行以罚为主，以罚 代管，处罚过多过细，一动就罚、一罚了之，而对违法失信问题又处 罚过轻，缺乏震慑力，执法成本高效益低。国内外经验表明，信用监 管是现代市场经济运行的基础， 也是成本低效益高的监管方法。 应当 抓紧建立以信用为基础的监管模式， 事前强调信用承诺， 事中以抽查 为主，事后鼓励或惩戒，形成有效的守信激励和失信惩戒机制，从整 体上提高监管成效。四是推行包容审慎监管。 当前，网络经

23、济、数字经济、 分享经济、 移动支付、 人工智能等新经济、 新产业、新业态快速发展， 方兴未艾， 对推动新旧动能转换、引领发展发挥着重要作用。对此，不能简单套 用传统监管方式， 而应当采取更为包容审慎的监管， 建立符合其特点 的监管模式。当然，对于借创新名义搞违法经营的，监管部门也要加 以整治，严格监管，防止损害公众利益的。五是推行 互联网 +监管 。在信息时代，市场监管应充分利用现 代信息网络技术，提升监管能力，扩大政府监管信息共享和透明度， 对违法失信行为早发现、 早提醒、早处置，提高监管及时性、 精准性、 有效性。六是推行综合执法监管。 应当在前期机构改革的框架下， 统筹配 置市场监管执

24、法职能、力量和资源，相对集中行政处罚权，精简整合 执法队伍和层级，综合执法和综合监管，加强监管协同和审管衔接， 落实监管责任，形成监管合力。优化政府服务要在利企便民上下功夫，办好百姓身边事优化政府服务应坚持以人民为中心的发展理念，强化服务意识， 转变服务理念， 更加重视从企业公众角度而不是从政府自身角度考虑 问题，从利企便民出发优化服务流程，提高办事效率，提供更加公平 方便可及的服务，使人民群众有更多获得感。一是加快构建全国政务服务 一张网 。这是推行互联网 +政务服 务的重要成果， 也是优化营商环境的明显标志。 要在前期各地区各级 政府服务信息平台建设的基础上， 以国家政务服务平台为枢纽，

25、整合 接入地方平台、 部门专网和独立信息体系， 加快建设全国一体化在线 服务平台，今年底前上线运行，在更大范围内实现 一网通办 和异地 可办。二是持续开展减证便民行动。 减少群众办事证明多、 办证难现象， 清理烦扰群众的各种证明、材料和繁琐手续，该取消的取消，该合并 的合并，该互认的互认，该并联的并联，对确需保留的证明实行清单 管理，创新办证方法，提高办事效率，提供便民服务。三是重点做好基层民生行动。 积极回应社会关切和民生需求， 办 好百姓身边事，在政府引导下，注重发挥社区和社会力量的作用，推 进老旧小区改造，发展家政、养老、托幼等社区服务，开展 互联网 + 教育、医疗 等基层居民服务，提升

26、生活质量。而且，做好这些百姓 身边事，还可增加服务消费，扩大内需市场。要推进公用事业服务便 利化。要将现代信息网络技术引入水电气暖等公用事业领域， 推行网 上办理、移动支付等，让居民少跑路得实惠。 放管服改革含义及 历史一、简政放权 在放管服背景下的要求 简政放权的提出己有十多年的时间， 但是以前的简政放权纯粹是 精简机构下放权力，转变政府职能。在新的经济发展要求下，单纯的 简政放权改革己经不能适应新的政府转变职能的要求， 是要坚持简政 放权和事中事后管理、 优化服务打好配合战， 必须要把每一个要素都 放在放管服 改革的背景下，这样才能成为一个有机的改革整体，有 效推动政府职能的转变。二、简政

27、放权 过程中的主要措施1、推行税收权力和责任清单制 税务部门从上至下积极推行权责清单责任制， 制定了全国税务系 统权利和责任清单范本， 保证权力和责任清单的规范化， 确保同样的 权力和责任事项在全国各级税务机关都一致， 对权责事项的名称、 类 型、依据、履责方式和追责情形进行了统一规范，形成全国范围上下 连通、紧密衔接、 运转流畅、公开透明的全国税务系统权责清单运行 体系。以 X县税务系统为例， 积极探索税收执法权的配置和行使方式， 建立了权力清单和对应的责任清单， 对照清单内容， 全面清理本部门 行使的各项行政职权以及依据， 进一步明确职责权限， 加快形成边界 清晰、权责一致、 依法保障的科

28、学的权利运行体系，从而全面推进税 收行政工作。2、推行一次办好 服务税务部门深入推进 全程网上办 ，按照办税事项 全程网上办 清单，涵盖的业务全部实现全程网上办理， 纳税人足不出户即可轻松 办理业务 ;进一步完善网上办税服务平台，推进 互联网+税务建设， 为纳税人网上办税铺就康庄大道。线下推进 一窗受理 改革，全面落 实 最多跑一次 清单业务，逐步减少纳税人纸质资料、复印件资料的 报送种类数量和到服务厅次数， 最大程度方便办事群众。 同时以线上 线下相结合的方式， 推行新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相 关办税事项一并办理的 套餐式 服务，打造新型服务模式，让纳税人 更加贴心。规范自由裁量

29、权，减少执法随意性 为了减少税务工作人员行使税收违法处罚权的随意性， 创造一个 公平公正的税收环境， 保障纳税人、 扣缴义务人以及其他涉税当事人 的合法权益。税务部门制定了税务系统税务行政处罚裁量权执行基 准，对税务违法行为的处罚裁量做了明确规定， 对违法行为依据违法 程度确定处罚标准。推行商事制度改革，减轻企业负担 为激发居民创业热情，降低企业市场准入门槛，按照国家部署， 税务部门积极推进商事制度改革， 将个体工商户税务登记证书和个体 商户营业执照整合，实现个体工商户 二证合一、一照一码 管理，凭 借运用金税三期 核心征管系统工程，加强相关部门的数据共享共 用，税务部门加强与市场监管局、发改

30、等部门搭建数据交换平台，利 用集成数据实现办税流程便捷、资源配置集中。例如：税务登记只需 要填写一张表， 递交一份材料， 税务登记制度的改革大大提升了税务 行政效率节约了税务成本。三、简政放权 的意义与成效创造良好的营商环境，激发市场活力放管服改革以来， 简政放权 改革对于激发市场活力有着十分 重要的作用， 简政放权意味着市场准入门槛降低， 限制了政府管制的 领域和强度，尤其推出 权力清单 制度，要求 法无授权不可为 ，这 一系列改革为群众大量进入市场创造了有利条件， 激发了群众的创业 热情和积极性，推动了市场的公平性和法制性，有利于形成 大众创 业、万众创新 的活跃局面。税务部门通过 简政放

31、权 改革，取消审 批事项、简化审批流程北京办公室装修公司， 全面落实税收优惠政策， 打通纳税人赌点、难点和痛点，不断优化营商环境，为激发市场活力 营造良好的氛围。税收法治化水平提高 在放管服改革背景下，税务部门的法制化建设在 简政放权 改 革过程中被无形的推进， 比如税务行政审批目录化管理、 权力清单责 任制度，都将简政放权改革工作纳入法律的框架之中， 还有在事中事 后监管过程中执法工作突出责任意识， 增强税收执法力度， 落实管理 精细化、法律化， 对征管的每个环节都找准法律依据，提高执法人员 的用法能力，提升税务部门法制化管理水平。实现部门的权责统一国家提出的权责清单责任制度， 通过规定清单

32、内容， 明确政府部 门的权力责任， 责任制为纳税人松绑保驾护航， 同时也捆住了税务部 门乱作为的手，明确了税务机关的权责后，再摸索新的管理手段，发 挥政府有形之手 的作用，建立符合新的经济社会发展的市场秩序。 通过三张清单责任，厘清了政府部門、市场和社会的复杂关系，明确 了各自的权利与职责， 保障了简政放权的效果， 有利于创建和谐的征 纳环境，建立新的政府治理体系，释放市场内生活力，促使经济社会 的健康发展。总结总之，税务部门在放管服改革的浪潮下， 经过简政放权的一系列 瘦身，让纳税人少跑折腾路、 多办明白事， 进一步激发了企业活力， 增添了经济发展动能。后期，将严格落实以人民为中心的理念，将

33、纳 税人对税务部门的新期盼化为具体的举措，助力企业更好更快发展。 放管服改革含义及历史放中央政府下放行政权， 减少没有法律依据和法律授权的行政 权;理清多个部门重复管理的行政权。管政府部门要创新和加强监管职能， 利用新技术新体制加强监 管体制创新。 服 转变政府职能减少政府对市场进行干预， 将市场的事推向市 场来决定， 减少对市场主体过多的行政审批等行为， 降低市场主体的 市场运行的行政成本， 促进市场主体的活力和创新能力。 简政放权是 民之所望、施政所向。解读放管服改革是否到位， 一个重要标准是看它能否为群众生活及 办事增便利放管服 改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理 体系的现代化水平， 对外要提升行政便利化水平， 使之更加适应社会 主义市场经济发展要求，其难度和复杂性可想而知。放管服 改革涉及民生的边边角角、方方面面，内部改革任务非 常繁琐，基层人手少，既要理顺关系又要优化服务