旅行社管理法律制度

1、第五章 旅行社法规制度 2021年1月21日，国务院通过了?旅行社条例? 2021年，国家旅游局制订了?旅行社质量保证金存取管理方法? 2021年制定了?中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行方法? 2021年制定了?旅行社责任保险管理方法?，同时废止了?旅行社质量保证金暂行规定?、?旅行社质量保证金赔偿暂行方法?、?旅行社投保旅行社责任保险规定?等一系列部门规章。一、旅行社的概念开展国内游、入境游、出境游业务 为旅游者提供相关旅游效劳 从事招徕、组织、接待旅游者等活动企业法人(一)相关旅游效劳：旅游咨询、旅游活动设计、导游效劳、领队效劳、交通、住宿、餐饮、观光。1、国内游：2、入境游

2、：3、出境游：4、边境游：毗邻、集体、指定区域、期限。二、旅游业务分类区域 国内旅游业务是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务；入境旅游业务，是指旅行社接受境外旅行社或者其他企业、组织、个人的委托，接待外国旅游者来我国旅游，接待香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地和接待台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务；出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港

3、特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务； 请指出以下分别是旅行社的哪项业务1、接待桂林游客在四川旅游国内2、接待台湾游客在桂林旅游入境3、接待韩国客人在山东旅游入境4、接待在已经在河南旅游的香港人到桂林旅游入境5、接待在已经在北京旅游的美国人到东北旅游入境6、接待贵州游客到澳门旅游出境7、接待已经在桂林旅游的英国人到新加坡旅游出境8、接待已经在湖北旅游的香港人到台湾旅游出境三企业法人的特点是1、依法成立2、以营利为目的3、独立承担民事责任的社会经济组织。我国的企业法人包括：1、国有企业全民所有制企业、集体所有制企业、2、内资有限责任公司、股份有限公3、在华的三资企业

4、中外合资、中外合作和外资。 四旅行社非中介1、旅行社是产品的生产者和销售者2、旅行社可从事中介效劳3、中介的特点：代购非自己的产品二、旅行社的业务范围投资主体1、内资社2、外资社 旅行社成立了内资旅行社外资旅行社只能经营国内游和入境游业务2年后假设没有被旅游局处罚可以申请经营出境游业务一般情形：只能经营国内游和入境游业务；例外情形；国务院等另有规定的除外。 三、设立旅行社 设立程序 设立条件 1、有固定的营业场所 有产权证明或不少于1年的租赁合同，能满足经营的需要 2、有必要的营业设施 2部以上直线固定 、 机、打印机、联网的计算机 3、有不少于30万元的注册资本 设立条件 申请人 书面资料

5、经营许可证 所在地工商局 营业执照20个工作日答复内资社程序国内、入境 所在地的旅游局 不允许，书面通知 申请人 书面资料 换发经营许可证 所在地工商局 变更登记20个工作日答复内资社程序出境 国家旅游局 不允许，书面通知外资旅行社 中外合资 中外合作 外商独资 国家旅游局审定意见书 30个工作日商务部 外资企业批准书 国家旅游局 经营许可证 工商局 审批程序 二、旅行社的分支机构旅行社设立社分社效劳网点不具有独立的法人资格，只能以设立社的名义从事活动 设立 分社的条件和程序 可异地设立 持经营许可证副本分社所在地的工商局分社所在地的旅游局备案登记证明3个工作日 设立 效劳网点的条件和程序 不

6、可异地设立 持经营许可证副本设立社所在地的工商局设立社的旅游局备案登记证明分支机构的法律性质旅行社分社及旅行社效劳网点，不具有法人资格设立社对效劳网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询效劳标准。三、旅行社的经营规那么 1、说明身份1有实际场所的?旅行社业务经营许可证?、?旅行社分社备案登记证明?、?旅行社效劳网点备案登记证明?与?营业执照? 2通过虚拟场所的旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及投诉 2.不能超范围经营，超范围经营的，由旅游局或工商局给予： 责令改正，没收违法所得， 违法所得10万以上的，处1-5倍的罚款； 违法所得缺乏10万的，处10-50万的罚款

7、1无证经营的2无权经营的3分社超出设立社范围的4效劳网点超出范围的5办事处、联络处、代表处从事旅行社业务的 责令改正，没收非法所得，10万以上的，1-5倍罚款；10万以下的，10-50万罚款67外商投资旅行社如果超范围经营了经营出境游业务的内资旅行社组织游客到了旅游目的地以外的国家1责令改正，没收非法所得，10万以上的，1-5倍罚款；10万 以下的，10-50万罚款；2情节严重的，撤消3. 安排的旅游活动不得含有违法内容1含有损害国家利益和民族尊严内容的；2 含有民族、种族、宗教歧视的；3含有淫秽、赌博、涉毒内容的；4其他含有违反法律、法规内容的。 对于提供上述四项效劳内容的旅行社，由旅游行政

8、管理部门责令改正，没收违法所得，并处2万到10万的罚款；情节严重的，撤消旅行社业务经营许可证。4、旅行社不得转让、出租、出借经营许可证，只能是委托有资质的旅行社，签订委托合同，并且征得游客的同意。否那么，出租方或出借方，由旅游局给予： 1对于出租方、出借方和转让方： 由旅游行政管理部门作出责令停业整顿1-3个月，并没收违法所得；情节严重的，撤消旅行社业务经营许可证。2对于租借方和受让方： 由旅游行政管理部门或工商行政管理部门给予：责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万以上50万以下的罚款。对转让、出租、出借的理解： 1准许或默许非旅行社人 ，以自己名义从事旅行社业务的； 2准许非旅行社人，

9、以部门或个人承包、挂靠形式经营旅行社业务的。5. 应当与旅游者签订合同，按照合同约定提供效劳1 未与旅游者签订合同，就为其提供旅游效劳； 2与旅游者签订了合同，但合同内容未载明法律规定的事项由旅游行政管理部门责令改正，处2万以上10万以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1-3个月。 3 拒不履行合同约定的义务的；4 擅自改变旅游合同安排的行程的 5 欺骗、胁迫旅游者购物或者需要参加另行付费的旅游工程的。6在旅游行程中，旅行社及其委派的导游员和领队人员因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游工程等情形，以任何借口、理由而拒绝继续履行合同、提供效劳或者以拒绝履行合同与提供效

10、劳相威胁。7签订和同时，旅行社不得要求参加购物或另付费工程。由旅游行政管理部门或工商行政管理部门对旅行社和导游员、领队人员分别给予处分。 对旅行社 由旅游行政管理部门或工商行政管理部门责令改正，处10万以上50万以下的罚款；情节严重的，撤消旅行社业务经营许可证。 对导游员、领队人员： 由旅游行政管理部门责令改正，处1万以上5万以下的罚款；情节严重的，撤消导游证或领队证。8旅行社违反合同约定，造成旅游者合法权益的损害，不采取必要的补救措施的。 由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处1万以上5万以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门撤消旅行社业务经营许可证。9旅行社及其委派的导游员

11、、领队人员，应当对其提供的效劳可能危及旅游者人身、财物平安的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示。如果发生旅游者人身平安的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的。由旅游行政管理部门责令改正，处2万以上10万以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1-3个月或者撤消经营许可证。由旅游行政管理部门责令改正，处4000以上2万以下的罚款；情节严重的，撤消导游证或领队证导游领队旅行社10旅行社未经旅游者同意在合同约定之外提供其他有偿效劳的。由旅游行政管理部门责令改正，处1万以上5万以下的罚款。 11旅行社在与旅游者签订合同时，应当对旅游合同的内容作出真实、准确、完整的说明。实、准确、完整的说明。 旅游

12、合同约定的条款不明确或者对格式条款产生争议的 对格式条款有两种以上解释 格式条款与非格式条款不一致的按照通常理解给予解释作出有利于旅游者的解释以非格式条款为准。洗衣店洗坏衣服，消费者索赔，洗衣店老板说：“我可以赔，洗衣单上事先写好了按照价格的3倍赔偿，我给你洗衣服收了50元，我赔你150元。消费者不干，说：“我的衣服1000元，按照价格的3倍，应该是衣服的3倍，应该赔偿3000元。按照价格的3倍赔偿，应当解释为衣服价格之3倍赔偿。 6. 委托社与受托社之间应签订委托合同，支付费用 1.委托给了没有相应资质的旅行社的2未与受托社签委托合同的；3未经游客同意，将旅游业务委托给其他旅行社的。1. 责

13、令改正；2. 处2-10万的罚款；3. 情节严重的，停业 整顿1-3个月。 4委托社不向受托社支付接待和效劳费用的；5委托社向受托社支付接待和效劳费用低于本钱的；6受托社接待了不支付或者支付低于本钱旅游费用的旅游团队的。1. 责令改正；2. 停业整顿；3. 情节严重的，撤消 7. 旅行社应当与聘用的导游员、领队人员签订劳动合同1需签合同2不接待负团费，不先行垫资3持证上岗按照?中华人民共和国劳动合同法?的有关规定处理。责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款 8. 应严格依法经营涉外旅游业务1出境旅游的，必须安排领队2持规定领队证3组织中国公民到旅游目

14、的地国家以外的地区旅游 责令改正，并处1-5万的罚款；拒不改正的，停业整顿1-3个月。责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。责令改正，10万以下，10万-50万罚款；10万以上，1-5倍罚款；情节严重，撤消4非法滞留境外不归5非法入境不归由旅游行政管理部门责令改正，处2万以上10万以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1-3个月或者撤消经营许可证。由旅游行政管理部门责令改正，处4000以上2万以下的罚款；情节严重的，撤消导游证或领队证。旅行社 导游、领队9.其他经营规定1不得做虚假宣传 2不得低于旅游本钱的报价招徕旅游者 3在规定的期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足或者提供银行担保 ，

15、责令改正，直至撤消4办理变更登记或申请设立分支机构的旅行社应当在规定的时间内向旅游行政管理部门备案，责令改正，1万罚款 5因妨害国边境管理受到刑事处分的，在刑罚执行完毕之日起五年内不得从事旅行社业务经营活动。其主要负责人在旅行社业务经营许可被撤消之日起五年内不得担任任何旅行社的主要负责人。 否那么： 1责令改正 2没有非法所得的，处2-10万的罚款。 3情节严重，停业整顿1-3个月 6旅行社选择的相应旅游效劳企业，应该具有合法资质和接待能力7各类文件存档不少于2年，不泄旅游者信息 责令改正，没收非法所得，3倍以下最高3万罚款；没有非法所得的，处1万以下的罚款。8旅行社聘请的导游或领队，必须持证

16、上岗，否那么处以旅行社2-10万的罚款 旅游局或其他政府部门及工作人员 接受旅行社馈赠的 发现违法行为未及时处理的 未及时公告对旅行社检查情况的 未及时处理游客投诉的 参加由旅行社支付费用的工程的 为自己、亲友和其他人谋取私利的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人： 给予行政处分。三监督检查制度1.检查机构： 商务部门 外汇部门 物价局工商局 旅游局旅行社 分级管理和属地管理原那么符合法定条件的旅游质监部门2.检查内容： 对旅游合同、效劳质量、旅游平安、财务账本等进行检查。四、公告制度概念： 是指旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过网站、报纸或其他形式向社会公开发布告知。其目的是将依法设

17、立的旅行社公布于众，从而把对旅行社的监督工作推向全社会，扩大对旅行社监督的范围。公告的内容： 主要包括旅行社开业、变更、撤消、注销、旅行社违法经营的、以及质量保证金存缴数额降低的等公告。对于质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，应当在作出许可或者备案后的20个工作日内向社会公告。对于旅行社违法经营或者被撤消旅行社业务经营许可证的，在处分生效后的10个工作日内向社会公告。五、年检制度 年检制度是指旅游行政管理部门每年对旅行社前一年的业务经营情况进行检查和评估。 通过年检，旅游行政管理部门可以对旅行社的业务经营、财务管理、效劳质量与平安等状况有一个根本了解，从而促使旅行

18、社提高经营管理水平和标准经营行为，更好地为旅游者提供效劳。根据?条例?和?实施细那么?的规定，旅行社应当按年度将以下经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报送原许可的旅游行政管理部门：1. 旅行社的根本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设置、分支机构和网络体系等； 2. 旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；3. 旅行社组织接待情况，包括国内游、入境游和出境游的组织、接待人数等；4. 旅行社平安、质量、信誉等情况，包括投保旅行社责任险、认证认可和奖惩等。涉及旅行社商业秘密的内容，旅游行政管理部门应当予以保密。四、质量保证金制度民事责任一概述 1、设立目的 2、所有权归属旅行社 3

19、、保管人指定银行3个工作日内交足 4、作用专款专用5个工作日内补足 5、交纳凭证不能抵押和归还债务 6、终止经营退还保证金 神马旅行社经营国内游和入境游3个工作日内交20万元 增存120万元经营出境游设分社：增存5万元设分社：增存30万元设分社：增存35万元因3年内未因侵害旅游者权益受到行政机关处分的，减存50%。二质保金的使用与管理 旅行社侵权合法权益受到损害 旅游者 旅游局 法院 银行旅行社质量保证金取款通知书；旅游局划拨旅行社质量保证金决定书。判决、裁定的生效法律文书 直接划拨 5个工作日五、旅行社责任保险制度：1、旅游保险合同： 投保人 保险人 我国境内 保险公司 保险合同 保险标的1

20、.保险单2.保险凭证人身 财产 被保险人 受益人保险利益 旅游保险合同的关系人2.旅游保险合同的分类： 1.按照保险标的不同旅游财产保险旅游人身保险旅游人身财产保险3.按照被保险人的 国籍不同旅游自愿保险旅游强制保险2.按照实施方式不同国内旅游保险涉外旅游保险4.按照保险业务不同单项旅游保险全程旅游保险3.旅行社责任保险 概念： 旅行社 保险公司 保险公司直接向人身财产权益受到损害的游客支付保险金替应当承担责任的旅行社 特征： 1、强制保险 2、投保人+被保险人=都是旅行社 3、保险标的是旅行社应当承担的责任4、责任险与意外险的区别 责任险旅行社，强制险 受益人是旅行社 标的是由于旅行社应承担的责任 意外险游客，自愿险 受益人是游客本身 标的是游客在旅游过程中，由于不可抗力或意外事件，造成的人身财产损害。如印度洋的海啸。5.旅行社责任保险合同的保险标的1旅行社因其组织的旅游活动对旅游者造成人身、财产损害而承担的责任；2旅行社因其组织的旅游活动对其委派的导游、领队人员造成人身伤亡而承担的责任。6. 旅行社责任保险的投保范围1因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的；2因发生意外事故旅行社应当承