湖北安全生产应急管理规划

1、湖北省安全生产应急管理规划(2011-2015 年)(征求意见稿)湖北省安全生产监督管理局二0年五月 TOC o 1-5 h z 一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况1 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 二、 “十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势3三、“十二五”期间安全生产应急管理工作指导思想、基本原则和工作目标5 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document （一）指导思想5 HYPERLINK l bookmark45 o Current Document （二）基本原则5（三）工作目

2、标5四、 主要任务7（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系.7 HYPERLINK l bookmark59 o Current Document （二）建立健全安全生产应急管理机构8 HYPERLINK l bookmark63 o Current Document （三）理顺和完善应急管理与指挥协调机制.8 HYPERLINK l bookmark67 o Current Document （四）加强应急救援队伍体系建设9（五）加快全省安全生产应急救援技术支撑建设10（六）规范应急预案编制与管理工作10 HYPERLINK l bookmark73 o Current Docume

3、nt （七）加快安全生产应急管理培训演练体系建设11 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document （八）加强应急救援支撑保障能力建设12 HYPERLINK l bookmark81 o Current Document （九）加快建立重大危险源监管体系12五、重点工程 HYPERLINK l bookmark85 o Current Document （一）省应急救援物资储备基地建设12（二）省级应急救援综合基地建设13 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document （三）省危险化学品区域应急救援基地建设14 HY

4、PERLINK l bookmark100 o Current Document （四）省矿山区域救护基地建设14 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document （五）国家级应急救援基地建设15（六）重大危险源普查及省重大危险源监管系统建设15 HYPERLINK l bookmark111 o Current Document （七）全省安全生产应急救援信息平台建设15六、规划实施的保障措施16（一）加强组织领导，建立规划实施的监督检查与沟通协调机制16（二）建立安全生产应急管理投入和经费保障制度与财政政策16（三）进一步细化完善安全生产应急能力建设标

5、准与规范.17（四）加强安全生产应急管理的科技支撑与人才培养17（五）加强安全生产应急管理的国际交流与合作18“十一五”期间，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导 下，全省各地、各部门和各单位积极推进安全生产应急管理能力建 设工作。通过努力，安全生产应急管理机构建设、“一案三制”建设、 应急救援体系建设等方面取得了长足进步，为进一步提升安全生产 应急管理能力奠定了坚实基础。一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况一是应急预案管理体系基本建成。全省17个市州及部门 相继组织编写了安全生产专项和部门应急预案，高危和规模以 上企业已有12067家企业完成了应急预案编制和网上报备工 作，并全

6、部纳入动态管理，其它各类生产经营单位预案编制工 作基本实现了全覆盖，应急预案编制质量逐步提高。完成了国 家安监总局下达的安全生产监管机构应急预案框架指南的 编写任务，应急预案报备工作走在全国的前列，多次在全国应 急救援管理工作会议上进行经验交流。二是应急管理体制机制逐步完善。全省安全生产应急管理 机构建设取得重大进展，至2010年，省局成立了安全生产应 急救援办公室，17个市州和部分县市也成立了安全生产应急指 挥机构。同时，省局与有关部门建立了应急救援协调和自然 灾害预警等工作机制。三是应急管理法制建设不断加强。出台了省人民政府关于进一步加强应急管理工作的意见等规定，对安全生产应 急救援工作进

7、行了规范。公安、交通等部门以及一些地方政 府和大型企业也制定并出台了相关的制度，应急管理法规体 系逐步形成。四是应急救援队伍初具规模。依托部分大中型化工、矿山 企业，全省建立了 8支跨地区的危化品国家级骨干应急救援队 伍和6支国家级矿山骨干救援队伍，队伍数量及整体素质有 了较大提高，各级应急救援队伍在当地安全监管部门组织指 导下，对服务区域内的企业开展了预防性安全检查和技术服 务活动，这批专业队伍在开展矿山、危险化学品应急救援工 作中发挥了重要作用。五是应急救援工作初显成效。随着安全生产应急救援队伍 战斗力的提高和功能的扩展，事故救援成效越来越显著。同 时，安全生产专业应急救援队伍积极参与了各

8、类自然灾害的 救援工作，成绩突出。十一五期间，全省各市州及企业共组 织各类应急演练8728次，出动救援、救灾6872队次，社会 服务3492次，抢救遇险、遇难人员829人，其中491人获 救生还。2010年11月，在恩施州建始县成功举办了中南六 省应急救援综合演练，在省内外产生了较大的影响。六是应急救援平台建设逐步推进。积极开发应用软件，通 过网络，实现了全省重大事故隐患、重大危险源等重要信息资 源的实时报送，实现了预案的报备、分类、查询、存储的远程 导入；利用GIS技术，建立了覆盖全省重点企业、应急资源 的地理信息分布系统，利用现代化信息技术与通信手段，实 现了多种监控功能。七是应对突发事件

9、自救意识得到较好普及。各地、各部门 通过组织开展不同形式的安全生产应急管理专题培训，制作 应急知识的宣传版、宣传册和宣传资料，广泛宣传应急普及 知识，公众应对和处置突发公共事件的知识和能力得到加强。二、“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势（-y一案三制”建设有待进一步加强。一是应急预案的可操作 性有待进一步加强。应急预案管理仍然薄弱；应急预案操作性差， 实用性不强；部分预案格式不规范、要素不全，预案衔接性差。二 是地方应急管理机构建设进展缓慢。目前，各级安全生产应急救援 指挥机构建设起步晚，大多数市州还没有成立专门的安全生产应急 管理机构，已经成立的安全生产应急指挥机构多数职能不健全、

10、编 制少、人员不能完全到位，远远不能满足当前应急管理工作的需要。 相关部门之间应急机制的建设还不够系统，三是应急管理法制、标 准工作滞后，不能满足应急救援实际工作的需要。安全生产应急管 理工作法律依据不充分，规章标准不健全。（三）应急救援队伍力量薄弱。在国家总局十二五规划中，国家区域应急救援队建设计划里没有湖北省，而我省救援基地数量 少、布局不合理，救援装备落后、经费保障困难，特别是缺乏应对 重大复杂事故的大型特种装备，难以满足跨地区跨企业处理特别重 大复杂事故的要求，缺乏承担救援任务的大型、特殊装备，现在设 备性能落后且配套性差，严重制约重特大事故救援效果。缺乏应急 救援实训演练设施和装备。

11、（四）专业救援基地基础条件差。现有培训演练场所与实际需 求还有较大差距。缺少专业的应急培训演练场所、培训演练的设施 和模拟实战训练系统不完善，用于培训的教具和演练装置、设备性 能落后，难以有针对性的开展模拟训练，致使救援队员的整体素质、 技术水平与其他省有较大的差距，国家连续组织了 8届矿山应急队 伍比武，我省从未取得名次。（五）应急救援技术支撑能力薄弱。全省应急平台体系尚不健 全，已有得应急平台尚未实现互联互通、数据交换。重大危险源、 高风险生产过程的监测、监控、预警体系尚未建立。（六）应急救援的经济政策缺失现象较严重。应急救援费用难 以得到补偿。大部分救援队伍参加事故救援发生的材料损耗、交

12、通 费用等得不到补偿，救援积极性受到严重挫伤。应急救援队伍建设 经费缺口大。救援人员待遇、奖励、抚恤以及救援车辆免交过路（桥） 费用等经济政策缺失。（八）重大危险源监管压力日益增大。近年来，我省采矿、化 工等产业快速发展，重大危险源的数量大幅度上升，等级不断提高。而重大危险源监控网络尚未建立，政府主管部门对各地区的重大危 险的控制和管理情况也缺乏有效手段。三、“十二五”期间安全生产应急管理工作指导思想、基本原 则和工作目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 方针，以“一案三制，为重点，以完善应急体系、提高应急能力为主 线，健全体制机制法制，强化基础工作，广泛

13、宣传教育，狠抓预案 管理，增强救援能力，全面提升安全生产应急管理水平。（二）基本原则坚持预防为主、预防和应急救援相结合。坚持以人为本、最大限度减少人员伤亡和事故损失。坚持统一指挥、分级负责、密切协作、科学救援。坚持政府引导、社会参与、强化基层、专兼结合。坚持立足实际、按需发展、依托现有、提升能力。（三）工作目标总体目标：从我省应急管理工作的实际情况出发，力争在“十二五”期间基 本建成符合我省实际情况的安全生产应急管理和应急救援体系，建 立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制， 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。以省信息指挥监管中心为纽带，以省级应急救

14、援物资储备基地及区 域应急救援性应急救援基地为支撑，以省骨干救援队伍建设为重 点，以企业兼职救援队伍建设为辅助，以志愿者队伍建设为补充， 建立覆盖全省的安全生产应急救援网络。按行业类型和区域分布， 依托大型企业和有关单位，建设区域、骨干和基层三级安全生产应 急救援队伍体系。着力打造一批力量雄厚、装备精良、技术精湛、 训练有素、能打硬仗、关键时刻“拉得出、到得快、打得赢”的安全 生产应急救援队伍，显著提高抢救生还率。具体目标：法制建设目标：到2015年，安全生产应急管理法规、政策、 标准体系基本完善；出台与国家安全生产应急管理条例相配套 的规章、规程和标准。机构建设目标：到 2015年底，省、市

15、、重点县及规模以上企 业应急管理机构全部建成，应急机构、编制、职责、人员、经费落 实到位。应急预案与培训演练工作目标：到2015年，形成“横向到边、 纵向到底”应急预案体系。完善省、市、县三级安全生产预案及相关 资源报备机制，提高预案的科学性、针对性和可操作性，预案质量 明显提高；安全生产应急专业人员培训覆盖率达到100% ；生产经 营单位应急预案演练达到每年至少1次，省级规模应急演练每年不 少于1次。应急救援队伍建设和基地目标：到2015年，形成较为完善的 省（区域）、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系，按国家 救援队伍建设标准和建设条件要求100%完成建设工作，省（区域） 应急救援队达

16、到国家级水平；骨干应急救援队伍按照要求100%完 成装备配置；矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆等所 有高危行业企业全部按照规程实现建立应急救援队伍或与有资质 的应急救援队伍签订协议。事故遇险人员生还比例和遇难人员搜寻 成功率明显提高。平台体系建设目标：到 2015年，省、市、高危行业中央企业 应急平台建设完成率达100%，重点县达80%以上，企业安全生产 动态监控及预警预报预防体系普遍建立，日常基本数据采集及时更 新，实现包括与国家安全生产应急平台在内的平台体系互联互通和 信息共享；事故现场的图像、数据与各级应急指挥机构的实现实时 传输。应急响应工作目标：到2015年，省安全生产应急

17、救援指挥中 心在接到事故报告后，能在40分钟内完成对事故周边应急救援队 伍的协调调动；基层救援队随时投入救援，省区域应急救援队携有 关装备3-5小时内到达事故现场的覆盖率达到90%以上。省骨干救 援队携有关装备1小时内到达事故现场的覆盖率达到100%以上。四、主要任务（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系根据国家颁行一系列相关条例法规，我省尽快制定与之配套的 安全生产应急预案管理、救援资源管理、信息管理、队伍建设、培训教育等规章规程和标准的配套措施和落实办法，丰富和完善我省 安全生产应急管理法规和标准体系。同时，根据我省特点，研究建 立应急救援体系运行经费保障、救援队伍社会性服务补偿标

18、准、救 援队员津补贴、抚恤和退出补助等制度；探讨研究将应急救援引入 商业保险的运作办法。（二）建立健全安全生产应急管理机构研究推动各级安全生产应急管理机构建设的方法与机制，积极 推动各市（州X直管市和县（市、区X规模以上企业应急管理机 构建设，实现各级、各层面安全生产应急机构、编制、职责、人员、 经费“五落实。推动在鄂中、省属大型企业全部建立健全专职应急机 构和专兼职应急救援队伍。加强市、县级安全生产应急管理机构建 设，进行必要的装备配备，提高全省应急管理工作整体水平和能力。（三）理顺和完善应急管理与指挥协调机制继续完善与省直有关部门间的应急管理和应急救援协调联动 工作机制；建立健全省安全生产

19、应急救援指挥中心与各市级应急管 理机构、各级救援队伍之间畅通的工作机制，进一步完善安全生产 应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工 作效率；建立和完善部门间、区域间协同应对重特大生产安全事故 的应急联动机制；建立健全各级安全生产应急指挥机构与有关应急 救援队伍之间的日常工作机制和现场指挥机制；完善国家安全生产 应急救援联络员制度，依法履行综合协调职责。）加强应急救援队伍和基地体系建设按照全省煤矿、非煤矿山、危化品、高速公路等高危行业、复 杂路段的分布情况，按照利用现有、整合资源、重点突出、先进适 用、因地制宜、差别配备的原则，合理、科学布局，承担规划服务 区域内的应急救援任

20、务。突出特别重大、复杂事故救援，由政府出资组建1个全省区域 综合救援基地和1个省级应急物资储备基地。依托大型企业，整合现在资源，建立8个省级骨干应急救援基 地，即：4个危化品区域应急救援基地和4个矿山区域应急救援基 地。争取国家政策，力争建立1个国家级矿山应急救援基地和1个 国家级危险化学品应急救援基地。重点配备和补充完善各级救援队伍应对重特大、复杂事故救援 任务所需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥 设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材；提升人员素质与 专业能力，加强日常训练，搞好应急演练，提高实战技能；鼓励一 专多能、平战结合，充分发挥救援队伍在预防性检查、预案编制、

21、 应急培训等事故防范和日常应急管理工作中的作用。（五）加快全省安全生产应急救援技术支撑建设1）建立全省安全生产应急救援技术中心，重点开展事故应急救援技术、标准研究以及新装备、新材料、新技术的应用推广工作。对危险源的安全状况进行实时监控，及时预警,将事故消灭在萌芽状态。2 ）以省安全生产监督管理局安全科学技术研究中心为支撑，依 托武汉大学、中国地质大学（武汉）等科研院所的技术资源，建设 湖北省安全生产综合性应急救援培训、演练基地，建立矿山、危险 化学品、火灾、建设工程、电力、交通等应急救援模拟演练装置以 及培训与模拟演练系统，开展全省应急救援人员的综合业务培训和 应急救援的综合演练。（六）规范应

22、急预案编制与管理工作认真贯彻生产安全事故应急预案管理办法）（总局令第17号）, 推广和巩固国家总局地方案安监部门安全生产应急预案编制框架 指南在我省试点成果，进一步规范全省预案编制过程，细化操作 程序，提高预案质量；搞好预案衔接，加强预案管理，建立健全预 案数据库；制定应急预案演练管理办法，规范应急演练工作；加强 预案培训与演练，总结救援经验教训，不断完善部门、企业预案， 增强可操作性；针对各类事故情景，组织编制各类事故应急处置方 案，完善应急预案体系。（七）加快安全生产应急管理培训演练体系建设将应急管理培训纳入安全生产培训规划，统一安排部署，统一 检查考核。面向高危行业从业人员和社会公众，开

23、展安全生产应急 管理宣传教育，普及应急救援知识。充分利用各级政府、国有大型 企业现有的应急救援培训资源，对应急救援培训演练系统进行必要 的装备设施补充与完善。在建成后的全省区域综合救援基地完善应 急救援培训功能，与国家安全生产应急救援培训演练基地相对应， 建设省级和各专业应急培训演练基地，实现定期对各级安全生产应 急协调指挥机构管理人员、指挥协调人员以及各级救援队伍指战员 的培训和演练。制定省培训规划和考核标准，结合我省应急救援实 际，细化和完善培训教材体系，充实师资队伍；将应急管理培训纳 入安全生产执法人员培训、企业经营管理人员培训及国民素质教育 培训内容，切实增强全民的安全生产应急意识，提

24、高广大干部群众 预防与应对事故灾难的能力。（八）加强应急救援支撑保障能力建设加快应急救援技术的现代化、集成化、信息化建设。进一步完 善安全生产应急平台体系，实现国家、省、市应急平台之间互联互 通，加强指挥、协调、辅助决策等功能；加强应急救援科研能力、 检测检验能力、人才培养能力等建设，促进应急救援关键技术和救 援装备的研发和应用以及产业园区建设；切实加强全省应急救援队 伍大型救援装备的储备和合理布局，建立安全生产应急物资储备制 度和调运机制，指定有关企业、单位储备必要的物资装备和生产能 力，形成多层次的应急救援物资储备；以煤矿、金属非金属矿山、 危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域为重点，优先推

25、广应用紧急 避险、应急救援、逃生报警、逃生路线标识等先进适用技术和装备。不适应救援需要、不符合相关标准、性能不高、损害救援人员身体 健康的落后救援技术装备要列入省产业结构调整指导目录，予以强 制淘汰。（九）加快建立重大危险源监管体系推动高危行业领域企业完善重大危险源安全监控系统，加强对 重大危险源，以及暂不具备搬迁条件的大型企业的安全监管，对涉 及危险工艺的生产装置设施建立自动控制系统或独立的安全仪表 系统。与国家衔接，建立省、市、县三级重大危险源动态数据库， 建设省重大危险源安全监控系统，完善重大危险源动态监管及监控 预警机制。开展重大危险安全监控系统、设备、设施的检测检验， 功能安全测试、

26、分析等工作。五、重点工程（一）省级应急救援物资储备基地建设以荆门危险化学品应急救援物资储备中心为基础，组建省级应 急救援物资储备基地，承担全省应急物资及资源信息收集、更新、 提供，应急物资储备的任务。（二）省级应急救援综合基地建设利用荆门市地处我省中部，交通便利，区位优势明显的特点， 由政府出资组建设全省安全生产应急救援综合基地，按国家区域应 急救援队规格配置装备，集培训、救援等功能于一体，根据省应急 指挥中心调度，携带大型救援装备和救援物资在全省区域内实施矿 山、危化及其它事故的救援。根据国家未在我省建立国家级区域救 援队的现状，作为全国应急救援网络的重要力量补充，在实施自救 任务的同时，应

27、周围省分请求，实施跨省域救援任务。（三）省危险化学品区域应急救援基地建设根据我省危化品企业主要分布在武汉、襄阳、荆州、宜昌、荆 门的情况，以及现有应急救援资源等因素，同时兼顾救援力量辐射 全省的原则，对全省危险化学品应急救援队进行统一布局，加快建 设4个危化品区域应急救援基地。重点加强大型、特殊装备及机动 能力建设，主要包括工程抢险装备、化学火灾扑救装备、有毒有害 物质处置装备、危险化学品侦检装备、通讯指挥装备、培训演练装 备等。1）以武汉葛化集团应急救援队为基础，建立鄂东区域危化品应急救援基地，强化基地基础设施建设、装备水平和人员配备，辐射 黄石等“8+1城市2）以沙隆达应急救援队为基础，在

28、荆州化工园区建立江汉平原 区域危化品应急救援基地，强化基地基础设施建设、装备水平和人 员配备，辐射荆门、仙桃、潜江、天门及宜昌东部地域，承担服务 范围内危化品应急救援任务。3）以宜昌（化工园区消防特勤基地）危化品应急救援队为基础， 在宜昌化工园区建立宜昌危化品应急救援基地，强化基地基础设施 建设、装备水平和人员配备，辐射宜昌周边地区，承担服务范围内 危化品应急救援任务。4）以整合后的襄阳应急救援队为基础，在襄阳市化工业区建 立鄂西北区域危化品应急救援基地，强化基地基础设施建设、装备 水平和人员配备，辐射随州、十堰、荆门北部等区域，承担危化 品应急救援任务。）省矿山区域应急救护基地建设根据我省矿

29、山企业集中在黄石、襄樊、宜昌、十堰、咸宁、荆 门、黄冈、恩施的情况，加快建设4个矿山区域应急救援队，强化 基地基础设施建设、装备水平和人员配备，承担矿山应急救援任务。 重点对矿山救援骨干队伍进行车辆、通信指挥、侦测搜寻、灭火装 备、救援工具、钻进掘进、排放设备、排水设备等应急救援装备配 置，全面提升骨干队伍应急救援能力。1）以武钢非煤矿山应急救援队为基础，整合黄石工矿集团矿山救护队，在黄石建立鄂东区域矿山救护基地，辐射武汉“8+1城市 承担服务范围内矿山应急救援任务。2）以十堰矿山应急救援队为基础，在十堰建立鄂西北区域应急 救护基地，辐射襄樊、十堰、神龙架，承担服务范围内矿山救援任 务。3）以

30、建始矿山应急救援队为基础，在建始县建立鄂西区域应急 救护基地，辐射恩施、宜昌，承担服务范围内矿山救援任务。4）以宜昌远安救护队为基础，在远安县建立鄂中区域应急救护 基地，强化基地基础设施建设、装备水平和人员配备，辐射宜昌、 荆门、襄樊、荆州等，承担服务范围内矿山应急救援任务。（五）国家级应急救援基地建设以湖北省应急救援总队为依托，争取国家资金扶持，加快重点 装备建设步伐，重点承担桥梁、隧道、轨道交通、高层消防的应急 救援任务。争取国家支持，在武汉化工新区依托80万吨乙烯等核 心企业为基础，积极争取成为国家级危险化学品应急救援基地，以 鄂东区域矿山救护基地为基础，争取成为国家级矿山应急救援基 地

31、。（六）重大危险源普查及省重大危险源监控系统建设针对当前全省范围内重大危险源数量、分布及其状况不清，重 大危险源监控管理水平低等问题，建设全省重大危险源安全监控体 系，建设现场数据采集处理系统、数据传输及信息通讯系统、高风 险流程实时参数、实时视频监控系统、事故风险评估与安全智能分 析系统、预警报警系统、事故模拟仿真及分析系统、统计分析查询 系统等，实现同国家及市级重大危险源监控中心的信息对接，构建 重大危险源动态监管及监控预警机制，对重大危险源实施有效监控 管理。（七）全省安全生产应急救援信息平台建设按湖北省政府应急平台建设技术要求，以省安全生产监督 管理局安全科学技术研究中心为支撑，建立全

32、省安全生产应急救援 信息平台，视频会议系统和应急预案及资源管理系统，重点推动基 础设施、地理信息系统、通讯系统、接处警系统、数据库系统、视频会议系统、信息安全系统以及重大危险源监控和事故预警、事故 模拟等应用系统建设。形成省、市、县、重点企业四级应急指挥平台的互联互通和信息共享。六、规划实施的保障措施（一）加强组织领导，建立规划实施的监督检查与沟通协调机 制加强各级政府对安全生产应急管理工作的领导，理顺安全生产 应急管理体制，完善监督检查与沟通协调机制，落实相关责任，保 证规划实施效果。按照分类指导意见，进一步加强对相关部门、市 （州）和企业应急管理发展规划工作的指导。各市及各中、省企业 安全生产应急管理机构要结合本地区、本企业应急管理工作特点和 实际需求，制定自己的应急管理发展规划或实施计划，落实规划的 各项任务和项目，并争取将安全生产应急管理的主要任务和项目纳 入国民经济与社会发展规划纲要及安全生产专项规划之中。加强与 项目审批部门的沟通联系，争取重点项目尽快完成前期准备工作和 立项批复，加快重点项目建