2022年测绘管理业务知识培训

1、测绘行业管理与基础测绘邹城市国土资源局一、测绘事业发展现状二、测绘行业管理 三、基础测绘一、测绘事业发展现状 （一）党中央、国务院高度重视测绘工作 李克强总理:地理信息是战略性资源，基础地理信息是全社会宝贵的财富，要深入贯彻落实科学发展观，加快国民经济和社会信息化进程，开拓创新，强化基础，推动地理信息资源开发利用，促进全面协调可持续发展。 2006年8月，国务院转发了全国基础测绘中长期规划纲要。 2007年9月，国务院专门印发了关于加强测绘工作的意见。2008年7月，省政府专门印发了关于进一步加强测绘工作的意见。2011年9月，省政府批准山东省基础测绘“十二五”规划。邹城市基础测绘十二五规划于

2、2011年完成。（二）经济社会发展对地理信息需求 更加迫切加强和改善宏观调控，转变经济增长方式离不开测绘保障服务。推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展迫切需要测绘提供保障服务。落实区域发展总体战略，加强环境治理保护迫切需要测绘保障服务。 建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能离不开测绘保障服务。完善应急管理体制机制，加强国家安全工作和国防建设对测绘工作提出了新要求。（三）高新技术为测绘事业发展提供了 强大动力 现代测绘就是利用卫星、遥感、计算机等高科技手段获取地理信息数据，并对这些数据进行存储、加工、开发、利用，以满足人类在经济建设、社会发展、国防军事等方面的需要，特别是满足将来建设数

3、字化生活、信息化社会等方面的需要。 测绘基准：坐标系统已经由二维（X、Y）向多维（X、Y、Z三维地心坐标，四维加入时间参数）发展。卫星定位已经由单星向多星发展。定位方式已由静态向动态发展。GPS连续运行参考站（CORS Continuous Operational Reference System ）的建立，是提供实时、精密导航服务及移动位置服务（LBS Location Based Service ）成为现实。 基础地理信息获取：包括卫星遥感、航空摄影及地面实地测绘三种形式。通过对获取的海量数据进行处理，利用3S（全球定位系统GPS Global Positioning System 、地理

4、信息系统GIS Geographic Information System 、遥感RS Remote Sensing ）技术，对多数据源、多尺度、多类型数据实现一体化管理，协同更新，最终构建多尺度、多时相、多图层结构的地理信息综合服务系统公共平台。 4S技术。3S技术加上专家系统ES expert system就是常说是4S技术。“4S”集成 ，通过对信息的快速获取、更新、存储、分析处理、应用实践等，在社会的方方面面发挥愈来愈重要的作用。通过泛在网平台建设，逐步建成“数字中国”，进而实现“智慧中国”。 测绘获取的地理空间信息实质上就是对现状的空间描述，可以通过虚拟现实技术而真实再现。利用地理信

5、息公共平台，人类的生产、生活信息搭载在这个平台上，结果是信息资源的高度共享与适时交换，最大限度地整合信息资源，从而为经济社会发展提供内容更丰富、形式更广泛的信息服务。 二、测绘行业管理 （一）测绘的含义 测绘是指对自然地理要素或地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。 （二）测绘成果的主要形式 测绘发展分为传统测绘、数字化测绘和信息化测绘三个阶段。 传统测绘：成果形式是模拟的纸（布）质地图。 数字化测绘：采用计算机制图技术，实现了信息采集、处理、管理和成果形式数字化。 信息化测绘：在数字化测绘的基础上，实现了信息获取实时化

6、、处理自动化、服务网络化、应用社会化。（三）地图基础知识地图是以特有的数学基础、地图语言、抽象概括法则表现地球或其他星球自然表面的时空现象，反映人类的政治、经济、文化、和历史等人文现象的状态、联系和发展变化。数学基础是地图上确定地理要素分布位置和几何精度的数学基础 。我们常用的就是高斯克吕格投影，1980西安坐标系。地图的内容包括数学要素、地理要素和辅助要素。数学要素包括 坐标网（坐标系）、控制点、比例尺、定向等。 地理要素包括自然要素、社会经济要素和环境要素(居民地、交通、水系、垣栅等）。辅助要素包括图名、图号、接图表、图廓、分度带、图例、坡度尺、附图、资料、及成图说明等。我们的日常用图，一

7、定不要忘了加准确的数学要素和辅助要素。80系下的高斯坐标或大地坐标要注清（有的单位还用的54系） 。（四）、测绘几个常用词的定义大地基准 是建立国家大地坐标系统和推算国家大地控制网中各点大地坐标的基本依据，它包括一组大地测量参数和一组起算数据，大地测量参数主要包括地球椭球长短半径、地心引力常数、椭球扁率、地球自转角度等；起算数据是指国家大地控制网起算点（称为大地原点）的大地经度、大地纬度、大地高程等。大地水准面 是由静止海水面并向大陆延伸所形成的不规则的封闭曲面。它是重力等位面，即物体沿该面运动时，重力不做功（如水在这个面上是不会流动的）。大地水准面是描述地球形状的一个重要物理参考面，也是海拔

8、高程系统的起算面。大地水准面的形状反映了地球内部物质结构、密度和分布等信息，对海洋学、地震学、地球物理学、地质勘探、石油勘探等相关地球科学领域研究和应用具有重要作用。 高程基准 是推算国家统一高程控制网中所有水准高程的起算依据，它包括一个水准基面和一个永久性水准原点。确定水准基面则是取验潮站长期观测结果计算出来的平均海面。中国以青岛港验潮站的长期观测资料推算出的黄海平均海面作为中国的水准基面，即零高程面。中国水准原点建立在青岛验潮站附近（85国家高程基准）。 80国家坐标系 1980年中国采用国际地理联合会（IGU）第十六届大会推荐的椭球参数，大地坐标原点在陕西省泾和县永乐镇（地理中心）的大地

9、坐标系，又称西安坐标系（54系是从前苏联引入的，又叫北京坐标系） 。 测量标志 是在陆地和海洋标定测量控制点位置的标石、觇（chn）标以及其他标记的总称。标石一般埋于地下，用于测量和标定控制点地理坐标、高程、重力、方位、长度（距离）等方面；觇标是建在地面上或其他建筑物顶部的测量专业标架，作为观测照准目标和供升高仪器位置之用。地图数据库（cartographic database）是以地图数字化数据为基础的数据库，是存储在计算机中的地图内容各要素（如控制点、地貌、土地类型、居民地、水文、植被、交通运输、境界等）的数字信息文件、数据库管理系统及其它软件和硬件的集合。地图数据包括各种制图要素的空间位

10、置数据和对应的专题属性数据两大类。前者可以归纳为点、线、面3种图形特征数据，其中线是最基本的,点可看成是具有一个坐标点的线，面是由线围成的。它们之间的关系可以概括为弧段节点模型。 专题属性数据是由多字段组成的数据结构，存储各种属性信息。如名称、类别、性质等。通过空间数据采集，属性数据录入，拓扑结构检查等建立数据库。（五）测绘行业管理的目的 测绘行政管理的目的是利用法律、行政等手段管理测绘，维护测绘市场秩序，加强测绘成果质量监督，确保涉密测绘成果安全，统筹地理信息资源的共享，统一测绘规范标准，加强基础测绘工作，积极引导行业向社会提供形式多样、内容丰富、质量可靠的公共地理信息产品，促进测绘事业的持

11、续健康发展，提高测绘为经济社会发展的服务能力和保障水平。两个最主要法律法规测绘法、山东省测绘管理条例。 2、组织管理本行政区的基础测绘工作，会同本级政府其他有关部门组织编制本行政区域的基础测绘规划，会同本级政府发展计划部门编制本行政区域的基础测绘年度计划，组织实施本行政区域的基础测绘规划和年度计划； 1、负责本行政区域测绘工作统一监督管理；（六）县市级测绘管理主要内容 3、管理本行政区域的基础测绘成果，并依法做好测绘成果的提供服务；主要涉及保密问题。 4、会同有关部门依法监督管理本行政区域的测绘市场； 5、依法对使用本级政府财政资金的测绘项目和使用本级政府财政资金的建设工程测绘项目提出立项意见

12、； 6、依法监管本行政区域地图市场，开展国家版图意识宣传教育； 7、依法监督管理本行政区域测绘成果质量； 8、加强本行政区域测量标志保护，组织本行政区域永久性测量标志普查维护、维修迁建等；破坏的依法追究行政或刑事责任（有判刑的可能）。 9、依法查处发生在本行政区域的测绘违法行为。对违法测绘责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。检查内容：什么单位、有无测绘资质、有没有超资质测绘、做没做项目登记、提醒成果汇交。（七）测绘行业管理的主要内容 测绘资质资格管理及测绘市场监管。资质分甲、乙、丙、丁四级。管理包括资格标准、质量检查、年度注册等。 测绘项目管理。包

13、括项目登记、成果汇交等 地图管理及地图市场监管。要保证地图正版、准确（国界问题）、有出版号。 测绘成果质量监管及测绘成果管理。质量符合图式、规范。成果要安全、保密等。测绘基准及测绘系统管理 测绘资质资格管理及测绘市场（地理信息市场）监管 根据测绘资质分级标准的规定十二大项分类，具体为：大地测量；航空摄影；摄影测量与遥感；工程测量；地籍测绘；房产测绘；行政区域界线测绘；地理信息系统工程；地图编制；海洋测绘；导航电子地图制作；互联网地图服务。 测绘资质的审查发证（二十三条）规定国家测绘局审批甲级测绘资质，明确了省级测绘行政主管部门对甲级测绘资质的受理权和初审权；规定省级测绘行政主管部门可以委托下级

14、测绘管理部门受理和初审乙丙丁级测绘资质申请。测绘资质年度注册注册时间为每年的3月1日至31日。测绘单位应当于每年的1月20日至2月28日按照本规定的要求向注册机关报送规定的材料。取得测绘资质未满六个月的单位，可以不参加年度注册。 测绘资质年度缓期注册的情形1、未按时报送年度注册材料或者年度注册材料不符合规定要求的； 2、测绘资质证书记载事项应当变更而未申请变更的； 3、测绘仪器未按期检定的；4、未按照规定备案登记测绘项目的；5、经监督检验发现有测绘成果质量批次不合格的； 6、未按照规定汇交测绘成果的；7、测绘单位无正当理由未参加年度注册的； 8、单位信用不良经核查属实的。测绘资质年度缓期注册的

15、后处理缓期注册的期限为60日。测绘行政主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。缓期注册期间逾期未整改或者整改后仍不符合规定的，测绘资质审批机关应当注销资质、降低资质等级或者核减相应业务范围测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。 测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。 测绘单位不得将承包的测绘项目转包。 注册测绘师资格考试。实行全国统一大纲、统一命题的考试制度，原则上每年举行一次。 注册测绘师资格的凭证

16、：颁发人事部统一印制，人事部、国家测绘局共同印制的中华人民共和国注册测绘师资格证书，该证书在全国范围有效。测绘项目管理测绘项目登记测绘成果汇交测绘成果质量检验测绘项目登记法律依据: 山东省测绘管理条例第23条：“测绘单位在实施测绘项目前，应当向项目所在地的测绘行政主管部门办理测绘项目登记手续”项目登记审查内容: 检查测绘单位的资质，对超资质登记、超业务范围的单位坚决不予登记；要认真检查测绘项目的涉密情况，防止泄密事件发生；要检查是否属于重复测绘，充分利用已有测绘成果。项目登记时携带资料: 测绘资质证书副本复印件(必要时候验原件) 测绘项目合同或协议书(项目来源,可选) 测绘项目技术设计书(简单

17、项目不需要) 参与测绘项目测绘作业人员名单（可验作业证）。县级测绘项目登记范围： 1、本市测绘单位在该县市从事的测绘项目； 2、外地测绘单位来本区测绘的项目违反项目登记的法律责任: 根据山东省测绘管理条例第四十二条，承担应当登记测绘项目的单位实施测绘前未向测绘行政主管部门办理登记手续的，应责令停止违法行为，暂扣测绘成果和测绘仪器，限期补办手续；逾期不补办的，可处以三万元以下的罚款。测绘成果汇交法律依据: 山东省测绘管理条例第二十七条：“测绘成果实行汇交制度。基础测绘项目形成的测绘成果，测绘单位应当自测绘项目完成后三十日内向省测绘行政主管部门汇交测绘成果副本；非基础测绘项目形成的测绘成果，项目出

18、资人应当自测绘项目完成后三十日内向省测绘行政主管部门汇交测绘成果目录。省测绘行政主管部门可以委托设区的市、县（市）测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘成果的汇交工作”测绘成果汇交汇交分工: 在市测绘行政主管部门登记的测绘项目成果要向市测绘行政主管部门汇交，在县级测绘行政主管部门登记的测绘项目要向县级测绘行政主管部门汇交。测绘成果汇交汇交内容: 汇交测绘成果副本应当包括：测绘项目合同、技术设计、技术总结、质量检查验收报告、控制点成果表、布网图及点之记、各种图件光盘或纸图（数字化成果应包含元数据）。 汇交测绘成果目录应当包括：测绘项目合同、技术设计及质量检查验收报告。测绘成果汇交违反测绘成果汇交的

19、法律责任 测绘法第四十七条 违反本法规定，不汇交测绘成果资料的，责令限期汇交；逾期不汇交的，对测绘项目出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处一万元以上五万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 测绘成果检验测绘成果检验法律依据： 山东省测绘管理条例第三十一条，“测绘单位应当建立、健全测绘成果质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责。 基础测绘项目、省重点工程测绘项目和使用财政资金五十万元以上的测绘项目，其测绘成果应当由专门的测

20、绘产品质量检验机构进行检验。 任何单位和个人不得提供和使用未经检验或者经检验不合格的测绘成果。 政府投资的测绘项目，不满五十万元的可以由所服务的机关或事业单位汇同邹城市测绘管理部门聘请专家共同验，并收出具质量验收报告。也可自行聘请有资格的人员进行检验。违反测绘成果检验法律责任： 山东省测绘管理条例第三十条，“违反本条例规定，基础测绘项目、省重点工程测绘项目和使用财政资金五十万元以上的测绘项目，其测绘成果未经专门的测绘产品质量检验机构进行检验的，由测绘行政主管部门责令限期检验；逾期未检验的，可处以三万元以下的罚款。”三、基础测绘 （一）基础测绘的概念、特征和作用（二）市县基础测绘管理的职责（三）

21、市县基础测绘的重点工作（一）基础测绘的概念基础测绘的定义测绘法第十一条第二款、基础测绘条例第二条第二款 基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。（按内容分类） （一）建立全国统一的测绘基准和测绘系统测绘基准： 为进行测绘工作建立、确定的相应参数和起算依据以及它们之间的数学和物理的关系，包括选用的各种大地测量参数、统一的起算面、起算基准点、起算方位以及有关地点、设施、名称等。测绘系统： 由各个基准延伸，布设的各种测量控制网。国家和省测绘基准和测绘系统的现状全国四大基准

22、：大地、高程、深度、重力 1954年北京坐标系 平面 1980西安坐标系 2000国家大地坐标系 1956黄海高程基准 1985国家高程基准 1985国家重力基准 2000国家重立基准全省各种控制网：平面、高程、空间高程重力国家平面控制网国家高程控制网2000国家GPS大地控制网2000国家重力基本网全省卫星定位连续运行基准站网（二）进行基础航空摄影 基础航空摄影定义 是指满足测制和更新国家基本比例尺地图、建立和更新基础地理信息数据库的需要，在飞机上安装航空摄影仪，按照规定的技术要求，从空中对地实施航空摄影，获取基础航空摄影资料。 基础航空摄影是基础测绘的内容目的是为了测制基本比例尺地形图，基

23、础航空摄影师地形图测制的前期工作，是地理信息获取最初的手段。影像信息量丰富、覆盖范围广、用途广泛。全国和省基础航空摄影现状全国 累计超过1000万平方公里（尽管大于960万平方公里国土面积，但没有实现全覆盖）全省 已经实现了三轮覆盖，正在进行第四轮覆盖。比较系统的有“九五”期间黑白胶片的，1：3.2-3.5万航摄比例尺，最新的一轮是2007年5月到2008年底航摄的DMC彩色数码，0.3米分辨率。遥感，就是遥远的感知，非接触性，是指在空中和外层空间的各种航空和航天器上，运用各种传感器（如航摄仪、扫描仪、雷达等）获取地球表面信息的一种探测技术。一般分为航天遥感和航空遥感。（三）获取基础地理信息的

24、遥感资料遥感资料获取目的也是用于测制和更新基本比例尺地图，建立和更新基础地理数据库，也可以用于资源调查、生态环境监测、规划决策，最典型的是这次汶川特大地震，遥感发挥了重要作用，为抗震救灾和灾后重建提供了宝贵的第一手资料。应用卫星遥感是基础航空摄影的一种补充，优点是场景大，影像获取速度快，相对便宜，缺点是离地太远、分辨率相对低，但是现在IKNOS、QUICKBIRD，分辨率正在逐步提高。美国地球眼GEOeye（分辨率0.41米，）（四）测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品国家基本比例尺： 测绘法第九条规定国家确定全国统一的大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系列比例尺和基本精度

25、， 我们确定的地图基本比例尺包括11种，1：500、1：1000、1：2000、1：5000、1：1万、1：2.5万、1：5万、1：10万、1：25万、1：50万1：100万（其余非基本比例尺）基本比例尺数字测绘产品 4D产品（数字栅格地图 DRG Digital Raster Graphic 、数字正射影像图 DOM Digital Orthophoto Map 、数字高程模型 DEM Digital Elevation Model 、数字线划地图 DLG Digital Line Graphic ）更新 地图有现势性，经济建设、社会发展对地物、地貌等地表信息有改变，必须及时更新。同一地区基

26、本比例尺地形图示例全国和省国家基本比例尺地图覆盖情况全国 1：100万、1：50万、1：25万、1：10万比例尺地图实现全覆盖，1：5万和1：2.5万比例尺地图覆盖80%，西部沙漠和高原等无人区空白，1：1万、1：5千比例尺地图覆盖44%，经济发达地区基本覆盖，1：2000、1：1000、1：500比例尺地形图基本覆盖县级以上城市。全省 小于1：1万（含1万、5万、25万、100万等）全覆盖，其中1：1万覆盖三轮以上，1：5000、1：2000、1：1000、1：500覆盖县城以上驻地。 1:100万至1:10万地形图覆盖全国比例尺覆盖全国的图幅数1:100万771:50万2571:25万8191：10万7176国家级基础测绘省级级基础测绘市县级级基础测绘国家级基础测绘省级级基础测绘市县级级基础测绘（五）建立、更新基础地理信息系统基础地理信息是指通用性强、共享需求量大的地理信息，主要包括地貌（等高线）、水系（江河湖海）、植被（草地、森林、经济作物）、居民地（建筑物）、交通（公路、铁路、农村道路）、境界（行政区域界线）、地名（名称注记）等基础地理信息系统是利用成套的网络、计算机软硬件，对基础地理信息进行采集、输入、存储、检索、显示、综合分析、有效管理并提供服务的信息系统。基础地理信息系统的作用 随着经济社会信息化的发展，国家和地区都