大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台建设

1、大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台建设大理州质量技术协会 甘献明前言：食品安全监管需要强有力的技术支撑，目前食品监管技术检测职能仍分散在不同行业和部门，对于各自领域的检测各有重点，检测能力发展也不均衡，特别缺乏地方政府层面的统一规划建设和管理。在近短期内分段监管和综合协调相结合的监管体制不可能改变的情况下，建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制, 突出行政和技术层面的综合协调,整合、完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享是当前加强食品安全监管的有效手段。作为加强大理州食品药品安全的对策研究课题之一，本文意在设想建立大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台

2、，从一定程度完善食品安全监管模式，提高监管和服务效能。本“平台”通过收集、整理、更新全州食品安全检测资源，及时发布食品安全信息等，为地方政府实施食品安全监管提供统一部署、合理规划、强化食品检测机构能力建设提供信息基础，同时以一种全新的、极透明的“信息平台”方式展现出来，有利于实现全州检测资源的共享、合理利用和部门协作，有利于满足监管高效实施，提高职能部门服务意识和服务水平。当前食品安全监管体制的现状我国食品安全监管体系发展以2003年为分界点,可以划分为卫生部门为主监管体制、分段监管与综合协调相结合监管体制两个阶段。从新中国成立到2003年的50余年里,我国实施的是以卫生部门为主要监管部门、相

3、关部门配合的食品卫生监管体制。从2003年起,食品安全监管进入分段监管与综合协调相结合阶段。食品安全监管体制的发展变化与我国社会经济发展阶段和生产力水平密切相关,并不断适应人民群众对食品安全日益增长的要求,适应食品安全形势的发展变化。在地方政府层面,实行地方政府负总责下的部门分段监管和综合协调相结合体制。县级以上地方人民政府依据食品安全法,统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行评议、考核;加强食品安全监督管理能力建设,为食品安全监督管

4、理工作提供保障;建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制,整合、完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享;依照食品安全法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责.有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下,依法做好食品安全监督管理工作。二、当前食品安全监管体制的形势要求一是要符合我国国情。我国农产品种植和畜禽养殖主要采用分散方式,食品行业生产力总体水平不高,食品行业规模化、集约化的生产经营方式所占

5、比重仍然较低。云南地处我国边陲，种养殖业、食品加工产业更为薄弱，目前全州食品生产加工企业有1000多家,其中10人以下的小企业、小作坊占总数的80%以上。全州除乳制品、酒类、蜜饯、饮料、蔬菜等有几家稍上规模的企业外，多为微小型企业，从事种、养殖、生产加工人员更是上万。此外食品行业自律约束机制不健全,部分企业守法诚信意识不强，从业人员普遍素质不高，公众食品安全意识薄弱,消费水平总体偏低。这些客观因素决定了在食品安全工作链条长、环节多、任务重、头绪多、问题多的情况下,任何一个部门都难以单独承担所有任务,需要集中多个部门的监管力量和资源,形成合力有效保障食品安全.二是综合协调能力要不断加强.在食品安

6、全法对各有关部门监管职责范围界定更加清晰的基础上,各级政府及其综合协调部门加大了综合协调力度。在行政层面,国务院成立高层次的食品安全委员会及其办公室,地方各级政府也成立了食品安全议事协调机构,职责划分逐步明确,涉及综合协调的制度逐步完善;在技术层面,卫生部统一负责食品安全国家标准制定、风险监测评估、食品检验规范、重大信息发布,为各部门卫生监督执法提供统一依据,很大程度上弥补了分段监管可能带来的职责交叉、空白和不清等问题。三是应突出地方政府负总责。县级以上地方人民政府应统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全全程监督管理工作机制和部门协调配合机制,统一领导指挥突发事件

7、应对工作,完善落实监管责任,加强监管能力建设,完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享,组织制定当地的食品安全年度监督管理计划。地方政府也可以根据本地实际情况,建立更加有力的食品安全综合协调机制,细化监管部门的职责分工,调整甚至整合、减少监管部门。如深圳市整合工商、质检、食品药品监管部门涉及食品监管的职责,成立了市场监管局三、当前食品安全监管的不足随着基层食品安全体制改革逐渐到位,监管责任落实到具体部门,也暴露出食品安全监管能力不足的问题.一是食品安全监管能力亟待提高。食品安全整体监管力量不足,资源配置越往下越薄弱,基层监管队伍、经费、装备和技术力量难以满足基本需要

8、,农村地区和基层监管队伍素质不高、人力缺乏.监管技术能力不足和检验资源重复配置、利用效率低的问题同时存在,一方面部分监管机构尤其是基层检验设备、装备落后,监管技术力量薄弱;另一方面,一些监管部门各自设置技术机构,造成小而全、资源分散、重复建设、信息和数据不能共享的局面。目前全州涉及食品相关检测的机构除卫生部门在各县设有相对齐全的卫生监督检验机构外，其他部门在县级有些虽有检测机构，但仍存在建制不完善，缺乏统一部署，检测能力低等问题，同时作为食品安全重要检测部门质检系统还无一个县设立检测机构，州级质检机构还远不能满足食品安全检测需要。总之，全州在地方政府负总责的新形势要求下，食品检验机构还面临缺乏

9、统一规划、强强联合、形成合力的良好监管机制。二是地方食品安全综合协调队伍有待加强.特别是承担信息报告、企业标准备案、突发事件应急处置、食品安全事故组织查处、流行病学调查等职责的人员不足,综合协调部门权威性有待进一步加强,协调手段需要更加有力和多样.三是食品安全风险监测评估和标准体系建设仍处于起步阶段.国家食品安全风险监测计划实施面临资金困难,风险监测、评估机构基础薄弱、能力不足。针对我州食品监管中的存在一系列问题，在进一步加强机构建设和完善监管机制的同时，充分发挥地方政府负总责的职能，加强技术机构食品安全检测资源整合，强化服务职能，提高监管效能尤为重要。目前食品监管技术检测职能仍分散在农业、畜

10、牧、工商、卫生、质检、食药、公安等部门，各部门对于各自领域的检测各有重点，检测能力发展也不均衡，特别缺乏地方政府层面的统一规划建设和管理，以至于在目前食品监管中，仍实行条块管理，各吹各打，综合协调不够，不仅不能合理有效利用当地社会检测资源，同时也不利于提高监管效能。在近短期内分段监管和综合协调相结合的监管体制不可能改变的情况下，建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制, 突出行政和技术层面的综合协调,整合、完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享是当前加强食品安全监管的有效手段。大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台建设的思路摸清大理州食品检测机构检测资源底数。

11、食品安全检测分为常规理化检测、添加剂检测、污染物检测、非食用物质检测、微生物检测、生物毒素检测、毒理学试验乃至环境污染、畜禽病害、快速检测等检测领域，目前仍分属于各个部门，全州还无一家检测机构无论从人员、设备、设施、能力等方面能较好的完成所有领域的项目检测，以满足食品安全检测需要。同时食品安全检测的复杂性也决定了很难以一个检测机构完成所有的检测工作，因此政府职能部门在统筹部署，合理安排，实现高效监管的同时，需要充分利用当地检测资源，对当地检测资源应有一个清晰的了解和认识。大理州质量技术协会是全州各行业从事质量管理、质量监督、质量检验、标准化管理、计量管理、食品质量安全、特种设备安全的相关单位、

12、专业人员，志愿参加的社会群众组织，是大理州科学技术协会组成部分，是云南省标准化协会、计量测试协会、质量检验协会、特种设备检验协会的团体会员，挂靠大理州质量技术监督综合检测中心，接受大理州质量技术监督局党组的领导。协会主要组织开展标准化、质量检验、质量管理、食品质量安全等方面的学术和技术交流活动，普及和宣传相关科学知识和法律、法规等。以大理州质量技术协会牵头，成立由各职能部门、技术机构人员参与的大理州食品检测分会，负责收集、整理大理州各食品检验机构目前检测资源信息，范围包括卫生、质检、农业、畜牧、食药、工商、环保、公安等部门，内容见附表1食品检测机构资源信息调查表，对大理州食品检测机构检测资源彻

13、底进行查根摸底，同时为建立大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台建立良好基础。2、建立“大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台”当今是一个信息化的社会 ，无论从政府监管部门职能需求，还是社会大众消费愿望，或食品生产加工企业面临问题的解决，都需要一个强有力的检测资源支撑，把全州食品安全检测资源进行合理收集、整理，首先是当地政府实施食品安全监管统一部署，合理规划，强化食品检测机构能力建设的重要前提，同时以一种全新的、极透明的方式展现出来，有利于实现检测资源的共享，有利于各部门的分工协作，有利于检测资源的最大化合理利用，有利于满足监管高效实施，提高职能部门服务意识和服务水平。以大理州质量技术监督

14、综合检测中心网站（或新建互联网站）为依托，组织开发“大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台”信息系统。该系统应能全面展示我州所有食品检验机构的基本情况（包括附表1中的信息），充分向社会展示当地食品检验机构的检验能力、水平、服务内容等。信息平台可设理化检测、添加剂检测、农残检测、药品检测、毒理性检测、快速检测、应急检测、其他特殊检测、微生物菌种保藏、检测机构、分析仪器、食品安全评价、标准、政策法规、行政许可、网络申报、信息发布等查询窗口方便政府职能部门等按多种方式或条件查询相关信息，实现快速查询、快速咨询、快速受理、快速服务的目的，同时及时公布我州食品安全等动态信息，链接相关食品生产、标准服务

15、、食品安全、当地职能部门等网站，不断提高平台服务能力和服务水平。大理州质量技术监督综合检测中心是大理州内主要从事食品检测的法定检测机构，拥有ICP-MS、气质联用、液质联用等一批高精尖的检测设备，设备价值2500多万元，同时具有一批较高水平的专业检测队伍和较完善的检验检测设施以及较好的实验室管理体系，2008年挂牌云南省乳及乳制品监督检验中心，2011年取得国家实验室认可，成为州内首家获此殊荣的食品检测机构。近年来不断接受地州、省乃至国家的监督抽查和风险监测任务，接收卫生、工商、农牧业、食药、检验检疫、公安等部门的委托检验，部分检测项目已覆盖滇西地区乃至全省，检测业务和检测能力得到极大提高。中心网站始建于2010年，以服务客户、提升服务水平、展示质检形象为理念，配备专职网络管理和维护人员，积极鼓励各级人员踊跃投稿，不断创新和更新，丰富网站内容，短短2年多时间，点击量已近50万，较好的赢得了社会的赞誉和认可。相信通过前期对大理州食品检测机构资源信息深入调查的基础上，在各单位的大力支持和帮助下，“大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台”在中心网站会有一个完美的开端和良好的发展前景，在创新食品安全监管和服务方面发挥作用。表1 大理州食品检测机构资源信息调查表单 位 名 称