2021年监理工程师考试案例分析高频考点精讲笔记

1、2021年监理工程师考试案例分析高频考点精讲笔记一、监理概论部分建设工程监理招标与投标建设工程监理合同管理建设工程监理组织监理规划与监理实施细建设工程目标控制内容和主要方式建设工程安全生产管理的监理工作建设工程监理文件档案资料管理一、建设工程监理招标与投标（06分）【2018.1问、2017.2问、2016.1问、2015.1问、2014.2问、2013.1问】考点主要来源：一、招标投标法第二、三、四章及招标投标法实施条例第二、三、四章（对应概论教材第二章第一节相关内容）二、概论教材第四章第一、二节招标方式招标方式：邀请招标和公开招标公开招标：通过国务院发展改革部门依法指定的媒介发布招标公告（

2、不收费），在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当一致。邀请招标：应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书可以邀请招标的项目国有资金控股或占主导地位的依法必须招标的项目应当公开招标，但有下列情况之一的，经批准（国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府）可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标文件与资格审查招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日，（发

3、售的资格预审文件和招标文件不得以营利为目的）。招标文件自开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。（提交资格预审申请文件的时间为停止发售之日起不得少于5日）招标人对已发出的招标文件（资格预审文件）进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件（资格预审申请文件）截止时间至少15（3）日前，以书面形式通知所有招标文件（资格预审文件）的收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件（资格预审文件）的组成部分。不足的，应顺延截止日期。潜在投标人或其他利害关系人对招标文件（资格预审文件）有异议的，应当在投标（提交资格预审申请文件）截止时间10（2）日前提出。招标人收到异议之日

4、起3日内作出答复，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；限定或者指定特定的专利

5、、商标、品牌、原产地或者供应商；依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。(例如：资格预审公告或者招标公告中获取资格预审文件或者招标文件的要求不合理的；以各种借口阻挠潜在投标人取得资格预审文件或者招标文件的；资格预审文件和招标文件的发售期限、投标截止时间和招标文件澄清或者修改的通知时间不符合规定的；要求投标人递交超过规定比例的投标保证金)。两阶段招标对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技

6、术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。6.投标保证金招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。均从提交投标文件的截止之日起算。招标人不得挪用投标保证金。7.履约保证金招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。8.投标保证金与履约保证金的区别汇总表区别投标保证金履约保证金作用约束所有投

7、标人约束中标人提交时间投标时（前）中标后，签合同前份额项目估算价的2%（为具体的金额，中标价的10%不宜是百分比）9.标底及投标限价招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密（开标前）。标底在开标时公布，只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。（投标报价高于最高投标限价的应当否决其投标）招标人不得规定

8、最低投标限价。投标投标不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。（违反此规定的，相关投标均无效）11.投标文件投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。签IT仝同走日可修改截

9、回按标文件|5B内範投标保证金不退利為扁制按怀文忤的时豪砥ts标人修改替换投棘文rt的蹄人不爭接受蹄人撤销備文件帽标人可粧磁股标悍庇屋交崗s报告提交fefeSflSbtWM【开掠时间）軽中标换选人出善日雄由忘通师44魁还斶保证金菽利海招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达或不按要求密封的投标文件，招标人应当拒收。12.联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质

10、等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投标均无效。投标人发生合并、分立、破产等重大变化的（投标人的重大财务变化、项目经理等主要人员的变化、被责令关闭、被吊销营业执照、一定期限内被禁止参加依法必须招标项目的投标），应当及时书面告知招标人。投标人不

11、再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标，（招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争）。13.属于串通投标的情形招标人与投标人串通招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价招标人授意投标人撤换、修改投标文件招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。投标人之间串通属于投标人之间协商投标报价

12、等投标文件的实质性内容投标人之间约定中标人投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动视为不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异不同投标人的投标文件相互混装不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出14.开标、评标和中标开标投标截止的同一时间全部投标人少于芋人不开标重新招飯投标文件密封情况检查招标人田S标文件要求提交投标文件的截

13、止时间前收到的所有投标文件.开标时都应当当众予以拆封、宣读。组成人数要求百人以上单数比例专家要求不得与投标人有利害关系不得是监管部门的人专家对其评标承担个人责任标委员会名单在中标箱果确定前应当保密评标（由招标人依法组建的评标委员会负责）丿招标人代表技术、经济方面的专家技术I经济方面的专家、A2评标委员会的总人数“3尹投标人投标人推荐的代表、招标人委托的公证机构专家应从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评

14、标委员会；已经进入的应当更换。招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。投标文件的澄清或者说明（书面形式）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容、明显文字或者计算错误的内容，作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（投标人不按照要求

15、进行澄清或者说明的按废标处理）注意：评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。投标无效和投标瑕疵拒收（不开标就能发现）否决其投标（开标后才发现）澄清、说明（评标委员会要求）未按要求密封单位盖章和单位负责人未签字联合投标没有共同协议资格不符提交两份标书或报价（未说明哪一个有效）但招标文件要求提交备选投标的除外低于成本价或高于限价竞标未对招标文件实质问题作出响应串通、弄虚作假、行贿等内容含义不明明显文字或计算错误未送达指定地点逾期送达的未通过资格预审评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。评标完成后，应当向招标人提出书面评标

16、报告，并推荐合格的中标候选人（不超过3个，并标明排序）。招标人据此确定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。招标人收到评标报告之日起3日内应公示中标候选人，公示期不少于3日。中标1）中标人的确定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排

17、名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2）签订合同中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同

18、实质性内容的其他协议。合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息，（当投标人使用银行担保函或其他第三方信用担保等不发生银行存款利息的保证金时，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解以后向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。建设工程监理评标内容（1）工程监理单位的基本素质。包括：工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企

19、业诚信度，以及类似工程监理业绩和经验。（2）工程监理人员配备。（3）建设工程监理大纲。（4）试验检测仪器设备及其应用能力。（5）建设工程监理费用报价。建设工程监理投标工作内容工程监理单位的投标工作内容包括：投标决策、投标策划、投标文件编制、参加开标及答辩、投标后评估等内容。建设工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲，尤其是针对工程具体情况制定的监理对策，以及向建设单位提出的原则性建议等。监理大纲内容包括：（1）工程概述（2）监理依据和监理工作内容（3）建设工程监理实施方案（4）建设工程监理重点、难点及合理化建议【例题】某工程，建设单位委托招标代理机构进行招标。招标过程中发生如下

20、事事件：件1：开标由公证机构组织并主持，在投标单位法人代表或授权代理人在场的情况下举行开标，并由招标管理机构进行监督。开标程序及其他开标事宜按有关规定执行。开标前1小时，设立评标委员会，由招标单位法人代表或其授权的代理人担任评委会主任，主持评标会议，但不参加评标打分。评委由6人组成，招标单位3名，其余3名在该市的专家库中随机抽取。事件2：评标委员会根据本工程招标文件的评标定标办法进行评标。评标结束，由评标委员会写出评标报告。按投标单位的得分高低，向招标单位推荐了E、F、G、H四家中标候选人；评标委员会(已得到授权)直接确定排名第一名为中标单位。事件3：评标时，发现A投标单位的投标文件只加盖了公

21、章，但没有投标单位法定代表人的签字，只有法定代表人授权书中被授权人的签字；B投标单位因施工工艺落后投标报价明显高于其他投标单位；C投标单位的投标报价大写金额小于小写金额；联合体投标单位向招标人提供了投标文件而没有共同投标协议。事件4：施工招标过程中，建设单位提出的部分建议如下：拥有国有股份省外投标人必须在工程所在地承担过类似工程；投标入应在提交资格预审文件截止日前提交投标保证金；联合体中标的，可由联合体代表与建设单位签订合同；中标人可以将某些关键性工程分包给符合条件的分包人完成。事件5：建设单位要求招标代理机构在招标文件中明确：投标人应提交投标保证金，投标保证金为项目估算价的10%；中标人的投

22、标保证金不予退还；中标人还需提交履约保函，保证金额为合同总额的20%；招标文件从2017年5月1号开始出售，于同年5月3号停售；在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的招标人必须拒收；不接受投标人组成联合体投标；经过评审，评标委员(建设单位授权)会直接确定了A为中标单位；发出中标通知书后的第45天签订了合同；合同签订后的第10日向中标人和未中标的投标人退还投标保证金但不退还银行同期存款利息。问题：工程监理评标的内容包括哪些？事件1中存在哪些不妥之处，说明正确做法。事件2中评标委员会的做法是否正确，说明理由。分别指出事件3中A、B、C投标单位的投标文件是否有效？说明理由。逐条指出事件4中监理

23、单位是否应采纳建设单位提出的建议并说明理由。分别指出事件5中描述的是否妥当，不妥之处说明理由。答：工程监理评标的内容一般包括下列内容：工程监理单位的基本素质、工程监理人员配备、工程监理大纲、试验检测仪器设备及其应用能力、工程监理费用报价。答：不妥之处：开标会议由公证机构组织并主持不妥。正确做法：根据中华人民共和国招标投标法的规定，开标会议应该由招标人主持，邀请所有投标人参加。不妥之处：评标委员会的成员组成不合理。正确做法：根据中华人民共和国招标投标法的规定，依法必须进行招标的项目其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少

24、于成员总数的三分之二。答：评标委员会的做法不正确。根据中华人民共和国招标投标法实施条例；评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。答：A单位的投标文件有效。理由：根据相关规定，没有单位盖章和单位负责人未签字的才否决其投标。B单位的投标文件有效。理由：招标文件中对高报价没有限制，不能判断是否高于限价竞标。C单位的投标文件有效。理由：投标报价大写与小写不符属于细微偏差，细微偏差修正后仍属于有效投标书。联合体投标的投标文件无效。理由：联合体投标的应当将投标文件和共同投标协议一并提交给招标人，没有提交共同投标协议的应当否决其投标。答：(1)不

25、能采纳。理由：依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。不能采纳。理由：招标人不得以本地区工程业绩限制或排斥潜在投标人。不能采纳。理由：投标人应在提交投标文件截止日前提交投标保证金。不能采纳。理由：联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。不能采纳。理由：项目的部分关键性工作，不可以进行分包，属于违法分包。6答：投标人应提交投标保证金，投标保证金为项目估算价的10%;不妥。理由：投标保证金为项目估算价的2%。中标人的投标保证金不予退还；不妥。理由：签订合同后，中标人的投标保证金应退还。中标人还需提交履约保函，保证金额为合

26、同总额的20%;不妥。理由：履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标文件从2017年5月1号开始出售，于同年5月3号停售；不妥。理由：资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的招标人必须拒收；妥当。不接受投标人组成联合体投标；妥当。经过评审，评标委员(建设单位授权)会直接确定了A为中标单位；妥当。发出中标通知书后的第45天签订了合同；不妥。理由：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同合同签订后的第10日向中标人和未中标的投标人退还投标保证金但不退还银行同期存款利息。理由：合同签订后5日内向中

27、标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。【2017】案例四依法必须招标的工程，建设单位采用公开招标方式选择监理单位承担施工监理任务，工程施工过程中发生如下事件：事件1：编制监理招标文件时，建设单位提出投标人应具备规定的工程监理资质条件外，还必须满足下列条件：具有工程招标代理资质不得组成联合体投标已在工程所在地行政辖区内进行工商注册登记属于混合股份制企业事件2：经评审，评标委员会推荐了3名中标候选人，并进行了排序。建设单位在收到评标报告5日后公示了中标候选人，同时，与中标候选人协商，要求重新报价。中标候选人拒绝了建设单位的要求。问题：1、逐条指出事件1中建设单位针对投标人提出的条件

28、是否妥当，说明理由。2、指出事件2中建设单位做法不妥之处，说明理由。答：(1)具有工程招标代理资质的要求不妥当。理由：招标人不得以投标人是否具有工程招标代理资质的要求排斥潜在投标人。不得组成联合体投标的要求妥当。理由：在招标投标法实施条例第三十七条规定，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。投标人在工程所在地行政辖区内进行了工商注册登记的要求不妥当。理由：招标人不得以地区限制排斥潜在投标人。投标人属于混合股份制企业的要求不妥当。理由：招标人不得对潜在投标人实行歧视政策。答：不妥之处：5日后公示，理由：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日

29、内公示中标候选人，公示期不得少于3日。不妥之处：与中标候选人协商，要求重新报价。理由：招标人和中标人应当依照法律法规的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。【2016】案例四某工程，建设单位委托监理单位承担施工招标代理和施工监理任务，工程实施过程中发生如下时间：事件1:因工程技术复杂，该工程拟分两阶段招标。招标前，建设单位提出如下要求投标人应在第一阶段投标截止日前提交投标保证金；投标人应在第一阶段提交的技术建设书中明确相应的投标报价；参加第二阶段投标的投标人必须在第一阶段提

30、交技术建议书的投标人中产生。问题：逐项指出事件1中建设单位的要求是否妥当，说明理由。1.答：建设单位提出的要求：投标人应在第一阶段投标截止日前提交投标保证金，不妥。理由：招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。投标人应在第一阶段提交的技术建设书中明确相应的投标报价，不妥。理由：第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议。参加第二阶段投标的投标人必须在第一阶段提交技术建议书的投标人中产生，妥当。【2014】某工程分A、B两个监理标段同时进行招标，建设单位规定参与投标的监理单位只能选择A或B标段进行投标。工程实施过程中，发生如下事件：事件1：在监理招标时，

31、建设单位提出：（1）投标人必须具有工程所在地域类似工程监理业绩（2）应组织外地投标人考察施工现场（3）投标有效期自投标人送达投标文件之日起算（4）委托监理单位有偿负责外部协调工作事件2：拟投标的某监理单位在进行投标决策时，组织专家及相关人员对A、B两个标段进行了比较分析，确定的主要评价指标、相应权重及相对于A、B两个标段的竞争力分值见下表序号评价指标权重标段的竞争力分值AB1总监理工程师能力0.25100802监理人员配置0.20851003技术管理服务能力0.20100804项目效益0.15601005类似工程监理业绩0.10100706其他条件0.108060合计1.00问题：逐条指出事件

32、1中建设单位的要求是否妥当，并对不妥之处说明理由。事件2中，分别计算A、B两个标段各项评价指标的加权得分及综合竞争力得分,并指出监理单位应优先选择哪个标段投标。1.答：事件1中建设单位的要求是否妥当及理由如下：（1）不妥；理由：不得以特定行政区域的监理业绩限制或排斥潜在投标人。（2）不妥；理由：没有组织所有投标人考察施工现场。（3）不妥；理由：投标有效期应自投标截止之日起算。（4）妥当。2答：（1）A标段各评价指标的加权得分为：25、17、20、9、10、8，综合竞争力得分：25+17+20+9+10+8=89（2）B标段各评价指标的加权得分为：20、20、16、15、7、6，综合竞争力得分：

33、20+20+16+15+7+6=84（3）应优先投标A标段。二、建设工程监理合同管理（04分）【2017.1问、2016.1问、2014.1问】考点主要来源：建设工程监理合同（示范文本）GF-2012-0202（对应概论教材第四章第三节）建设工程监理合同（示范文本）GF-2012-0202相关内容：定义与解释1.1.7“正常工作”指本合同订立时通用条件和专用条件中约定的监理人的工作。1.1.8“附加工作”是指本合同约定的正常工作以外监理人的工作。1.1.9“项目监理机构”是指由监理人（本合同中提供监理与相关服务的一方，及其合法的继承人）派驻工程负责履行本合同的组织机构。1.1.10“总监理工程

34、师”是指由监理人的法定代表人书面授权，全面负责履行本合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。“正常工作酬金”是指监理人完成正常工作，委托人应给付监理人并在协议书中载明的签约酬金额。“附加工作酬金”是指监理人完成附加工作，委托人应给付监理人的金额。1.1.18“不可抗力”是指委托人和监理人在订立本合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用条件约定的其他情形。组成本合同的下列文件彼此应能相互解释、互为说明。除专用条件另有约定外，本合同文件的解释顺序如下：（1）协议书；（2）中标通知书（适用于招标工程）或委托

35、书（适用于非招标工程）；（3）专用条件及附录A、附录B;（4）通用条件；（5）投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）。双方签订的补充协议与其他文件发生矛盾或歧义时，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。监理人可根据工程进展和工作需要调整项目监理机构人员。监理人更换总监理工程师时，应提前7天向委托人书面报告，经委托人（书面）同意后方可更换;监理人更换项目监理机构其他监理人员，应以相当资格与能力的人员替换，并（书面）通知委托人。监理人应及时更换有下列情形之一的监理人员：（1）严重过失行为的;（2）有违法行为不能履行职责的;（3）涉嫌犯罪的;（4）不能胜任岗位职责的

36、;（5）严重违反职业道德的;（6）专用条件约定的其他情形。2.3.5委托人（是指本合同中委托监理与相关服务的一方，及其合法的继承人或受让人）可要求监理人更换不能胜任本职工作的项目监理机构人员。2.4.3监理人应在专用条件约定的授权范围内，处理委托人与承包人所签订合同的变更事宜。如果变更超过授权范围，应以书面形式报委托人批准。在紧急情况下，为了保护财产和人身安全，监理人所发出的指令未能事先报委托人批准时，应在发出指令后的24小时内以书面形式报委托人。除专用条件另有约定外，监理人发现承包人的人员不能胜任本职工作的，有权要求承包人予以调换。委托人的义务3.1告知委托人应在委托人与承包人签订的合同中明

37、确监理人、总监理工程师和授予项目监理机构的权限。如有变更，应及时通知承包人。（建筑法规定为：监理单位、内容、权限3.2提供资料委托人应按照附录B约定，无偿向监理人提供工程有关的资料。在本合同履行过程中，委托人应及时向监理人提供最新的与工程有关的资料。3.3提供工作条件委托人应为监理人完成监理与相关服务提供必要的条件。3.3.1委托人应按照附录B约定，派遣相应的人员，提供房屋、设备，供监理人无偿使用。3.3.2委托人应负责协调工程建设中所有外部关系，为监理人履行本合同提供必要的外部条件。委托人代表委托人应授权一名熟悉工程情况的代表，负责与监理人联系。委托人应在双方签订本合同后7天内，将委托人代表

38、的姓名和职责书面告知监理人。当委托人更换委托人代表时，应提前7天通知监理人。委托人意见或要求在本合同约定的监理与相关服务工作范围内，委托人对承包人的任何意见或要求应通知监理人，由监理人向承包人发出相应指令。答复委托人应在专用条件约定的时间内，对监理人以书面形式提交并要求作出决定的事宜，给予书面答复。逾期未答复的，视为委托人认可。4.违约责任4.1.1因监理人违反本合同约定给委托人造成损失的，监理人应当赔偿委托人损失。赔偿金额的确定方法在专用条件中约定。监理人承担部分赔偿责任的，其承担赔偿金额由双方协商确定。（专）4.1.1监理人赔偿金额按下列方法确定：赔偿金=直接经济损失X正常工作酬金三工程概

39、算投资额（或建筑安装工程费）4.3除外责任因非监理人的原因，且监理人无过错，发生工程质量事故、安全事故、工期延误等造成的损失，监理人不承担赔偿责任。因不可抗力导致合同全部或部分不能履行时，双方各自承担其因此而造成的损失、损害。6.2.2除不可抗力外，因非监理人原因导致监理人履行合同期限延长、内容增加时，监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。增加的监理工作时间、工作内容应视为附加工作。附加工作酬金的确定方法在专用条件中约定。（专）6.2.2除不可抗力外，因非监理人原因导致本合同期限延长时，附加工作酬金按下列方法确定：附加工作酬金二本合同期限延长时间（天）X正常工作酬金三协议书约定的监

40、理与相关服务期限（天）6.2.3合同生效后，如果实际情况发生变化使得监理人不能完成全部或部分工作时，监理人应立即通知委托人。除不可抗力外，其善后工作以及恢复服务的准备工作应为附加工作，附加工作酬金的确定方法在专用条件中约定。监理人用于恢复服务的准备时间不应超过28天。（专）6.2.3附加工作酬金按下列方法确定：附加工作酬金二善后工作及恢复服务的准备工作时间（天）X正常工作酬金三协议书约定的监理与相关服务期限（天）6.2.5因非监理人原因造成工程概算投资额或建筑安装工程费增加时，正常工作酬金应作相应调整。调整方法在专用条件中约定。（专）6.2.5正常工作酬金增加额按下列方法确定：正常工作酬金增加

41、额二工程投资额或建筑安装工程费增加额X正常工作酬金三工程概算投资额（或建筑安装工程费）6.2.6因工程规模、监理范围的变化导致监理人的正常工作量减少时，正常工作酬金应作相应调整。调整方法在专用条件中约定。（专）6.2.6因工程规模、监理范围的变化导致监理人的正常工作量减少时，按减少工作量的比例从协议书约定的正常工作酬金中扣减相同比例的酬金。【2017】依法必须招标的工程，建设单位采用公开招标方式选择监理单位承担施工监理任务，工程施工过程中发生如下事件：事件3：中标监理单位与建设单位按照建设工程监理合同（示范文本）签订了监理合同，合同履行过程中，合同双方就以下四项工作是否可作为附加工作进行了协商

42、；工程建设过程中外部关系协调施工起重机械安全性检测施工合同争议处理竣工结算审查。问题：分别指出事件3中四项工作是否可作为附加工作?说明理由。3答：可以作为附加工作；理由：本是建设单位的工作，属于监理工作范围外的工作可以作为附加工作。可以作为附加工作；理由：是使用单位的工作，监理单位做为监督单位参与验收,但不承担施工起重机械安全性检测。不可以作为附加工作；理由：属于监理的正常工作范围。不可以作为附加工作；理由：属于监理的正常工作范围。【2016】某工程，实施过程中发生如下事件：事件3:工程开工后，监理单位更换了不称职的专业监理工程师，并口头告知建设单位。监理单位因工作需要调离原总监理工程师并任命

43、新的总监理工程师后，书面通知建设单位。问题：事件3中，监理单位的做法有何不妥？写出正确做法。3答：（1）监理单位更换了不称职的专业监理工程师，并口头告知建设单位，不妥。正确做法：调换专业监理工程师时，应书面通知建设单位。（2）监理单位因工作需要调离原总监理工程师并任命新的总监理工程师后，书面通知建设单位，不妥。正确做法：工程监理单位调换总监理工程师，应征得建设单位书面同意，应征的建设单位同意才可以任命新监理总监。【2014】事件1：建设单位与A标段监理单位按建设工程监理合同（示范文本）（GF-2012-0202）签订了监理合同，并在监理合同专用条件中约定附加工作酬金为20万元/月。监理合同履行

44、过程中，由于建设单位资金未到位致使工程停工，导致监理合同暂停履行，半年后恢复。监理单位暂停履行合同的善后工作时间为1个月，恢复履行的准备工作时间为1个月。问题：计算事件1中监理单位可获得的附加工作酬金。1答案：附加工作酬金二（1+1）X20=40（万元）【2009】事件1：建设单位于2005年11月底向中标的监理单位发出监理中标通知书，监理中标价为280万元；于2006年1月10日签订了委托监理合同。监理合同约定：合同价为260万元；因非监理单位原因导致监理服务期延长，每延长一个月增加监理费8万元；监理服务自合同签订之日起开始，服务期26个月。事件2：由于施工单位的原因，施工总工期延误5个月，

45、监理服务期达30个月。监理单位要求建设单位增加监理费32万元，而建设单位认为监理服务期延长是施工单位造成的，监理单位对此负有责任，不同意增加监理费。问题：指出事件1中建设单位作法的不妥之处，写出正确作法。事件2中，监理单位要求建设单位增加监理费是否合理？说明理由。1答：（1）2006年1月10日签订委托监理合同不妥。正确做法：应在发出监理中标通知书后的30天内签订监理合同。（2）监理合同价为260万元不妥。正确做法：应为280万元。2答：监理单位的要求是合理的，理由：因为监理合同中有相关约定，且服务期延长是由施工单位的原因造成的，符合监理合同中因非监理单位原因导致监理服务期延长的约定。三、建设

46、工程监理组织（612分）2018.1问、2017.2问、2016.1问、2015.2问、2014.1问、2013.1问】考点主要来源：建设工程监理规范（GB/T50319-2013）3项目监理机构及其设施（对应概论教材第五章）一、建设工程监理委托方式（一）平行承发包模式下工程监理委托方式平行承发包模式是指建设单位将建设工程设计、施工及材料设备采购任务经分解后分别发包给若干设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各承包单位签订合同的组织管理模式。在建工程平行承发包模式下，建设工程监理委托方式有以下两种主要形式：1.业主委托一家工程监理单位实施监理要求被委托的监理单位应该具有较强的合同管理与

47、组织协调能力，并能做好全面规划工作。项目监理机构可以组建多个监理分支机构对各承建单位分别实施监理，由总监协调，加强横向联系。那电融家建设单位委托多家监理单位实施监理各监理单位之间的相互协作与配合需要业主进行协调。为了克服上述不足，在某些大、中型项目的监理实践中，业主首先委托一个“总监理工程师单位”总体负责建设工程的总规划和协调控制，再由业主和“总监理工程师单位共”同选择几家监理单位分别承担不同施工合同段的监理任务。由“总监理工程师单位”负责协调、管理各监理单位的工作，大大减少了业主的管理压力。二）施工总承包模式下建设工程监理委托方式建设单位工跚瑾单位L.施工短承包単谊1+J1ST杠21IU5-

48、6施工总承包模式下委托王程监理单位的组织方式（三）工程总承包模式下建设工程监理委托方式二、建设工程监理实施程序1.组建项目监理机构进一步收集建设工程监理有关资料编制监理规划及监理实施细则规范化地开展监理工作参与工程竣工验收向建设单位提交建设工程监理文件资料进行监理工作总结（1）向建设单位提交的监理工作总结。主要内容包括：建设工程监理合同履行情况概述，监理任务或监理目标完成情况评价，试验设施等的清单，由建设单位提供的供项目监理机构使用的办公用房、车辆表明建设工程监理工作终结的说明等。（2）向工程监理单位提交的监理工作总结。主要内容包括：1.建设工程监理工作的成效和经验采用某种监理技术、方法的成效

49、和经验采用某种经济措施、组织措施的成效和经验建设工程监理合同执行方面的成效和经验或如何处理好与建设单位、施工单位关系的经验等建设工程监理工作中发现的问题、处理情况及改进建议三、项目监理机构的设立（一）设立项目监理机构应满足以下基本要求：（1）遵循适应、精简、高效的原则。（2）由一名总监、若干专监和监理员，且专业配套，数量应满足工作和合同对监理工作深度及目标控制的要求，必要时可设总监代表。项目监理机构可设置总监代表的情形：1）工程规模大，专业复杂，总监难以处理多个专业工程时，可按专业设总监代表。2）一个监理合同包含多个相对独立的施工合同，可按施工合同段设总监代表。3）工程规模大，地域比较分散，可

50、按地域设总监代表。（3）一名注册监理工程师可担任一项监理合同的总监。需要同时担任多项合同的总监时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项。（二）项目监理结构设立步骤1.确定项目监理机构目标2.确定监理工作内容项目监理机构的组织结构设计（1）选择组织结构形式（2）合理确定管理层次与管理跨度；三个层次：决策层（总监和总监代表）、中间控制层（协调和执行层）专监组成、操作层（监理员）（3）划分项目监理机构部门（4）制定岗位职责及考核标准（5）选派监理人员制定工作流程和信息流程项目监理结构设立的步骤：建设工程监理规范GB/T50319-2013规定：探身份任职要求总监理工程师注册监理工程师总监理工程师

51、代表工程类注册执业资格或中级及以上专业职称、3年以上工程实践经验并经监理业务培训专业监理工程师工程类注册执业资格或中级及以上专业职称、2年以上工程实践经验并经监理业务培训监理员具有中专及以上学历并经过监理业务培训四、项目监理机构的组织形式（一）直线制组织形式（部队）特点：项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的事务负责，项目监理机构中不在另设职能部门。这组织形式适用于能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。子项目丄总监3甲T稈师子项目2监理俎监理俎子项目3监理俎专项监理组A专项监理组B专项监理组C专项监理组A专项监理组B专项监理组专项监理组A专

52、项监理组B专项监理组C直线制监理组织形式优点：组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。缺点：是实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，成为“全能”式人物。（二）职能制组织形式职能制组织形式是在项目监理机构内设立一些职能部门，将相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门有权利直接发布指令指挥下级。职能制组织形式一般适用于大中型建设工程。如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门。专项监理组A少专项监理组BZ1专项监理组C专项监理组A专项监理组E专项监理组CJE专项监理组A卫专项监理组C职能制组织形式优点：加强了项目监理

53、目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用提高管理效率，减轻总监理工程师负担。缺点：由于下级人员受多头指挥，如果这些指令相互矛盾，将使其下级在监理工作中无所适从。（三）直线职能制组织形式（直线制+职能制）直线职能制组织形式是吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点而形成的一种组织形式。这种组织形式将管理部门和人员分为两类：一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；另一类是职能部门的人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令。总监理工程师质启控制型造怕控制组II进竝般台同管理组

54、,子项目监j里组子项目2监理组!|于项目理里退脩皤控制组莅供控制迫|爼度控制组|合同底理蚩直线职能制组织形式优点：这种形式保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚，又保持了职能制组织目标管理专业化；缺点：职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。（四）矩阵制组织形式矩阵制组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向职能系统，另一套是横向子项目系统。这种组织形式的纵、横两套管理系统在监理工作中是相互融合关系。图中虚线所绘的交叉点上，表示了两者协同以共同解决问题。如子项目1的质量验收是由子项目1监理组和质量控制组共同进行的。矩阵制组织形式优点：加强了各职能

55、部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养。缺点：纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。五、项目监理机构的人员配备及职责分工（一）项目监理机构人员配备1.项目监理机构的人员结构要求有合理的专业结构、技术职称结构。2.项目监理机构监理人员数量的确定影响人员数量的主要因素：1）工程建设强度2）建设工程复杂程度3）工程监理单位的业务水平4）项目监理机构的组织结构和任务职能分工（二）项目监理机构各类人员基本职责总监理工程师职责（黄色字体为不可委托给总监代表事项）:确定项目监理机构人员及其岗位职责组织编制

56、监理规划，审批监理实施细则根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作组织召开监理例会组织审核分包单位资格组织审查施工组织设计、（专项）施工方案审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算组织审查和处理工程变更调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收参与或配合工程质量安全事故的调查和处理组织编写监理月报、监理工作总结，组织

57、整理监理文件资料专业监理工程师职责：参与编制监理规划，负责编制监理实施细则审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告参与审核分包单位资格指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况检查进场的工程材料、构配件、设备的质量验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程；处置发现的质量问题和安全事故隐患；进行工程计量；参与工程变更的审查和处理；组织编写监理日志，参与编写监理月报；收集、汇总、参与整理监理文件资料；参与工程竣工预验收和竣工验收。监理员职责：检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；进行见证取样；复核工程计量有关数据；检查工序施工结果

58、；发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。【2018】某工程，实施过程中发生如下事件：事件2：总监理工程师委托总监理工程师代表完成下列工作：组织召开监理例会；组织审查施工组织设计；组织审核分包单位资格；组织审查工程变更；签发工程款支付证书；调解建设单位与施工单位的合同争议。问题：逐条指出事件2中，总监理工程师可委托和不可委托总监理工程师代表完成的工作。答：可以委托总监理工程师代表；不可以委托总监理工程师代表；可以委托总监理工程师代表；可以委托总监理工程师代表；不可以委托总监理工程师代表；不可以委托总监理工程师代表。【2017】案例一某施工，实施过程中发生如下事件：事件1:监理合同

59、签订后，监理单位按照下列步骤组建项目监理机构：确定项目监理机构目标；确定监理工作内容；制定监理工作流程和信息流程；进行项目监理机构组织设计，根据项目特点，决定采用矩阵制组织形式组建项目监理机构。问题：1、指出事件1中项目监理机构组建步骤的不妥之处和采用矩阵组织形式的优点。1答：(1)组建项目监理机构的步骤不妥，正确的步骤是，先进行项目监理机构组织结构设计，然后再制定工作流程和信息流程。矩阵制组织形式的特点：优点：加强各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，将上下左右集权与分权实行最忧结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养；缺点：纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象

60、，产生矛盾。【2006】某市政工程分为四个施工标段。某监理单位承担了该工程施工阶段的监理任务，一、二标段工程先行开工，项目监理机构组织形式如图一、二标段工程开工半年后，三、四标段工程相继准备开工，为适应整个项目监理工作的需要，总监理工程师决定修改监理规划，调整项目监理机构组织形式，按四个标段分别设置监理组，增设投资控制部、进度控制部、质量控制部和合同管理部四个职能部门以，加强各职能部门的横向联系，使上下、左右集权与分权实行最优的结合。总监理工程师调整了项目监理机构组织形式后，安排总监理工程师代表按新的组织形式调配相应的监理人员、组织修改项目监理规划、审批项目监理实施细则；又安排质量控制部签发一