工作方案：加快产业集聚区建设专项工作方案

1、加快产业集聚区建设专项工作方案为提升产业集聚区竞争优势 , 增强要素集聚和辐射带动能力 , 支 撑全省经济社会持续健康较快发展 , 制定本方案。一、总体要求（一）基本思路。按照“五规” （ 产业集聚区总体发展计划、城市 总体计划、 土地利用总体计划、 生态环境计划和区域公共服务基础设 施计划）合一、四集一转（企业、项目集中布局 ,产业集群发展 ,资源集 约利用,功能集合构建 , 促进人口向城镇转移 ） 、产城互动的基本要求 , 以集群、创新、智慧、绿色发展为方向 , 大力实施产业集聚区提质转 型创新发展工程 ,着力提升集群集聚、 承接转移、节约集约水平 ,着力 增强创新发展、基础配套、要素保障

2、和服务管理能力 , 加快产业转型 升级,推动产业集聚区持续上规模、上水平、上层次 , 提高吸引力、竞 争力、带动力。（二）发展目标。集群竞争优势更加凸显 ,发展质量明显提升 , 支撑 带动能力进一步增强。总量规模。规模以上工业实现增加值突破万亿元 , 增长 12%;主营 业务收入力争超过 5万亿元,增长 10%以上;完成固定资产投资超过 2 万亿元,增长 15%左右。集聚发展。主营业务收入 500 亿元以上的产业集聚区超过 20个, 千亿元以上的达到 5 个 ; 二星级及以上的产业集聚区超过 45 个 , 其中 三星级及以上的达到 10 个左右。集群培育。依托产业集聚区 , 全省形成 140

3、个百亿级产业集群 , 省辖市形成 18 个千亿级产业集群。节约集约。投资强度和产出强度进一步提高 , 规模以上工业综合 能源消费量下降 1%左右, 清洁生产和循环化改造取得明显成效。吸纳就业。全部从业人员超过 450万人, 新增 20万人以上。 二、重点任务（一）推动产业产品结构升级。 深入落实中国制造 XX行动纲要, 积极承接产业转移 ,推进技术改造和新产品开发 , 培育新的增长动力。突出发展优势产品。实施“十百千”技术改造升级工程 , 重点 依托产业集聚区骨干企业开展新一轮技术改造 ,建设 10 个试点示范 类项目、 100个创新引领类项目和 1000个传统技改类项目 , 开发一批 升级换

4、代产品和高附加值产品。 组织开展产业集聚区重点企业摸底调 查,全力做好要素协调保障工作 , 支持有订单、有效益的企业扩大生产 提高市场占有率。积极推进产业集聚区产销、银企、用工对接 , 全面 提升投产项目达产率 , 促进新的有效产能释放。培育新的增长点。鼓励拥有百亿级产业集群的产业集聚区在做 大做强现有主导产业的基础上 , 积极发展市场容量大、需求弹性小的 技术劳动复合型产业 , 培育形成新的主导产业集群。支持基础较好、 优势突出的产业集聚区大力引进龙头企业 , 加快发展智能装备、智能 终端、生物医药、新能源汽车等高端制造和战略性新兴产业 , 引领带 动全省产业结构升级。加快推进企业重组。以增

5、强龙头企业带动能力为重点, 推动骨 干企业开展上下游企业、关联企业的并购重组 , 形成一批行业优势企 业, 提升产业集群整体竞争力。 充分利用产业集聚区闲置厂房、 设备、 土地等资源 , 积极引进具有品牌和营销网络优势的企业 , 通过收购、租 赁、合作、兼并等方式 , 迅速形成一批有效产能。（二）提升产业集群发展水平。大力实施“百千万”亿级优势产业 集群培育工程 , 提升竞争优势 , 打造区域品牌。推动重大集群项目建设。加强项目建设服务督导 , 协调解决突 出问题 , 推动 1400 个亿元以上制造业集群项目建设 , 力争全年新开工 500 个, 建成投产 450 个。积极争取中央预算内资金和

6、专项建设基金 , 集中使用先进制造业集群培育基金 , 重点支持提升产业竞争力和完善 集群配套体系项目建设。依托投资项目在线审批监管平台 , 完善部门 和地方协同监管机制 , 提高项目审批监管效率 , 加快推进计划新开工 项目前期工作 , 争取 10 月底前全面完成联审联批任务 ,11 月底前全部 开工建设。突出打造千亿级产业集群。建立以省辖市为主导、县 （ 市、区 ） 联动推进的千亿级产业集群培育工作机制 , 制定千亿级产业集群年度 专项方案 , 确定目标任务、重点项目和保障措施 , 引导推动千亿级产业 集群快速发展。 做大核心集聚区产业规模 , 按照适度差异化发展原则 , 优先布局整机项目和

7、龙头企业 , 增强产业辐射带动和产业链引领功 能。推动关联产业集聚区协同发展 , 重点提升加工组装、零部件制造 和产业配套服务功能 , 力争形成上下游衔接的区域产业链。建设区域产业创新中心。 按照省统筹布局、 省辖市计划实施的 原则, 围绕提升千亿级产业集群发展水平 ,开展区域产业创新中心试 点。加大省先进制造业大省专项资金补助力度 , 重点支持龙头企业联 合产业链上下游企业、科研团队、高校院所 , 启动实施一批集技术研 发、研发外包、检验检测、展示交易、教育培训、市场推广、金融支 持等于一体的示范项目。（三）提升创新发展水平。以创新平台和科技专项为抓手 , 集聚创 新要素资源 , 促进科技成

8、果转化 , 创新业态模式 , 建设区域科技创新核 心区。加强创新平台建设。加快研发创新平台在产业集聚区的布局 , 实施大中型企业省级以上研发机构全覆盖工程 ,力争新建 100 家省级 研发中心和 10 家国家级创新平台。完善产业集聚区协同创新机制 , 在装备制造、汽车及零部件、 创新药物等优势领域组建一批产业技术 创新战略联盟。以产业集聚区为重点 , 建设创业中心、大学科技园、 留学生创业园、 区域大学生创新创业服务平台、 专利孵化中心等各类 孵化器,打造一批“双创” （大众创业、万众创新 ）示范基地,力争全年 新建 30 家省级以上创新创业孵化载体。实施重大科技专项。聚焦我 X重大战略需求和

9、产业化目标 , 突 出破解“三个对接” （生物资源与终端消费品双向对接 , 矿产资源与终 高端制成品双向对接 , “城市矿山”与再生制品双向对接 ） 产业链关键 技术制约。以产业集聚区企业为主体 , 进一步优化专项产业布局 , 加大 项目支持力度 , 在高端智能装备、新型功能材料等重点领域实施一批 重大科技专项 , 突破一批关键核心技术 , 带动形成一批新兴产业和产业集群。推进业态模式创新。落实“互联网 +”行动实施方案 , 实施业态 模式创新引领行动计划 , 建设一批产业集聚区龙头企业智能化改造项 目,培育 3家以上智能工厂和 10家以上数字化车间。加强工业互联网 设施建设布局和示范推广 ,

10、 推进汽车、装备、电子等重点行业云平台 建设, 开展“工业云”创新服务试点。推广众包、云设计等网络化协 同制造模式 , 促进线上线下协同创业创新。提升开放招商水平。以需求升级趋势为导向 , 强化针对性招 商引资 , 创新模式 , 优化环境 , 提高成效。明确招商重点。围绕优势产业集群培育 , 着力在电子信息、高 端装备、汽车及零部件、现代家居、服装服饰、生物医药、节能环保 等行业引进一批标志性项目。突出新业态发展、新热点培育、新技术 应用, 大力引进“互联网 +”、信息服务、电子商务等新兴产业。举办招商活动。以产业集聚区为重点 ,制定开放招商、承接产 业转移年度行动计划 ,举办第 X中国(X)

11、国际投资贸易洽谈会、 第X中 国(X)产业转移系列对接等招商活动 , 搭建品牌化、国际化、市场化高 端招商平台。支持各省辖市、县 (市、区)结合产业集群发展实际 , 办 好特色招商引资活动。创新招商模式。探索建立市场化招商机制 ,推动产业集聚区引 入专业化招商团队 , 实行产业链招商项目竞争性外包 , 支持各类产业 园区开发商联合行业协会、中介龙头进行整体开发、集群引进。积极 推广园区共建承接模式 ,探索“飞地经济”园区模式, 跟进落实我 X与 沿海 8 省（市）签订的战略合作协议 , 吸引东部产业园区开展共建、托 管等连锁经营。推动各产业集聚区根据主导产业定位 , 紧盯重点区域 和重点对象实

12、行精准招商。完善跟踪机制。建立招商项目协同推进机制 , 省开放办牵头推 进产业集聚区开放招商工作 , 抓好招商项目督导 , 省政府部门重点统 筹抓好引领性、突破性、方向性重大项目招商 , 市、县级层面重点集 中抓好区域性、功能性、支撑性项目招商。开展签约项目专项督查 , 加强落地项目后续服务 , 提高招商引资项目合同履约率、 项目开工率、 资金到位率和竣工投产率。在全省筛选确定 100个在建类、 100个签 约类、 100个在谈类重大项目 ,每月通报 1次进度,每半年开展 1 次现 场督查。完善产业集聚区招商引资考核评价机制 , 对成效突出的给予 奖励。（五）增强基础支撑能力。 围绕优势产业集

13、群培育和产业转型升级 需要,进一步强化基础设施和公共服务设施建设 , 持续完善载体功能。推进“五规”合一。推进产业集聚区总体发展计划与城市总体 计划、土地利用总体计划、 生态环境计划和区域公共服务基础设施计 划精准对接。空间发展范围发生变化和新晋级的产业集聚区要及时完 善相关计划体系 ,确保合法依规建设。 优化完善产业集聚区空间结构 , 科学确定产业用地、 基础设施用地、 生活性服务设施用地等各类用地 规模和布局 , 形成功能匹配、紧凑集约、有序开发的空间格局。完善基础设施。 进一步完善水、 电、路、气、通信等基础设施 , 鼓励开展地下综合管廊和海绵城市建设 , 力争全年完成基础设施建设 投资

14、 2000亿元以上。完善产业集聚区污水处理厂配套管网 , 确保新建 成的24个污水处理厂正常运行 ,加快 22个在建项目建设 ,争取年内再 开工和投运一批新项目。鼓励有条件的省辖市、县 （市、区） 在产业集 聚区建设中水回用设施。 推动集中供热系统建设 ,争取新开工 10 个左 右集中供热项目。加快产业集聚区骨干网架由 35千伏电网向 110 千 伏电网升级 ,合理布局 10 千伏主干网架。在产业集聚区开展分布式光 伏发电集中应用示范 ,争取全年新开工 40 万千瓦,新增并网 20 万千 瓦。扩大产业集聚区宽带网络覆盖范围 ,新建通信管道 950 公里、接 入网光缆线路 4980公里、移动通信

15、基站 1556 个。强化公共服务平台建设。加快 44 个在建公共服务平台建设进 度, 争取年内投入使用。适应产业集群发展 , 再谋划实施一批检验检 测、现代物流、 口岸监管等公共服务平台项目。完善检验检测平台在 产业集聚区的布局 ,争取批准筹建 2 个国家质检中心和 8 个左右省级 质检中心。运用服务业专项资金 ,推动建设 31 个产业集群配套的仓储 物流和电商平台项目。 支持依托基础较好的产业集聚区申建海关特殊 监管平台 ,争取批准 2个以上综合保税区和保税物流中心。推进智慧园区建设。加快推进首批 20 个智慧园区试点项目建 设,引导推动各地启动一批新的试点项目 ,重点依托中国联通 X 数据

16、 基地、中国移动 （X）数据中心、 X云等平台,建设信息感知、数据收集 等硬件设施 , 丰富各类信息应用系统 ,提升产业集聚区管理服务效能 , 为企业提供信息化应用和增值服务。（六）增强要素保障能力。完善支持机制 ,细化政策措施 ,破解要素制约, 降低企业成本。强化资金保障。落实产业集聚区财政激励和专项奖补政策,4月底前下达支持产业集聚区各项奖励和专项补助资金。 创新产业集聚 区信贷业务 , 制定完善相关续贷管理办法 , 加强渠道创新和网络服务 模式创新 , 缓解企业融资难、融资贵问题。支持 X 股权交易中心与省 辖市联合成立产业引导基金和创投基金 , 引导企业转型升级。聚焦政 策支持 , 大

17、力扶持产业集聚区政府性融资担保机构做精做强, 提升融资服务能力。促进小额贷款公司可持续发展 , 满足企业信贷担保需求。强化人力资源保障。 探索人力资源社会保障工作服务产业集聚 区发展示范点和试点建设 , 扩大公共服务平台覆盖范围。根据产业集 聚区企业实际用工需求 ,开展定向、定岗和订单式培训 , 力争 X年培训 70 万人次以上。建立产业集聚区用人单位人才需求备案制度 , 开展人 才招聘、职业介绍等公共就业服务 , 引导高校毕业生积极到产业集聚 区就业 , 力争全年组织人才招聘和职业介绍 100 万人次, 开展 10 场左 右校企对接活动。加大产业集聚区引进国外智力工作力度 , 全年引进 国外

18、高层次人才 50人次, 资助引进人才 200人次, 重点支持 10家中小 微企业引进高层次人才。强化用地保障。统筹新增建设用地年度计划指标 , 将城乡建设 用地增减挂钩指标、 工矿废弃地复垦利用指标和盘活存量建设用地指 标等作为重要补充 ,保障产业聚集区建设项目用地需求。按照 X 省 人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见 （X 政X66 号） 要 求 , 逐步提高产业集聚区亩均投资强度标准和亩均税收标准, 促进工 业用地节约集约和优化配置。 建立完善产业集聚区节约集约用地考核 评价机制 , 根据 X 年土地集约利用评价结果 , 将新增建设用地指标向 节约集约用地好的产业集聚区倾斜。强化环境

19、准入保障。进一步完善产业集聚区计划环评 , 强化计 划环评与项目环评联动机制 , 在部分园区探索实施产业集聚区计划环 评清单管理和项目环评联动试点 , 对高质量完成计划环评、成果清单 清晰可行的产业集聚区 , 部分建设项目可采取简化环评内容等方式 , 进一步提高审批效率。（七）增强管理服务能力。进一步完善产业集聚区体制机制 , 创新 开发模式 , 优化政府服务 , 提高安全监管能力 , 提升发展动力活力。推进区镇套合。推动相关省辖市、 省直管县（市）制定落实产业 集聚区与乡镇行政区域管理套合实施方案 , 积极稳妥推进区划调整、 人员配备等相关工作。加强部门指导 , 力争上半年完成套合产业集聚 区“三定” （定编、定岗、定人 ）工作,推进涉及乡镇 （街道办事处 ）的 行政区划调整 , 全面形成“统一领导、以区为主、两套人马、分线负 责”的管理体制。 支持新晋级的产业集聚区同步推进与乡镇行政区域 管理套合工作