2017年文化项目扶持绩效评价报告

1、2017 年文化精品项目扶持绩效评价报告按照成都市财政局关于开展2018 年市级财政绩效评价工作的通知 （成财绩 2018 2 号） ，我们接受成都市财政局委托， 于 2018 年 5 月 2 日至 2018 年 6 月 1 日对成都市文化广电新闻出版局（以下简称“市文广新局” ）的文化精品项目扶持开展绩效评价，踏勘了市本级成都市社会科学院、成都市非物质文化遗产保护中心等6 个项目点，进行了24 人次座谈，累计发放问卷调查表99 份。具体情况如下：一、项目概况2017 年市级财政预算安排市级公共文化服务专项资金支持方向之一“文化精品项目扶持”项目 1,803.46 万元，主要用于支持和奖励重点

2、文艺项目和文化精品创作。（一）项目背景及立项依据市级公共文化服务专项资金是市文广新局根据中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见 （成委办 2016 10 号）要求设立，旨在支持构建全市现代公共文化服务体系，丰富公共文化服务内容，加大优质文化产品和服务供给，推动文化供给创新，更好地保障人民群众基本文化权益。（二）项目绩效目标2017 年“文化精品项目扶持”项目涉及5 家市级单位，共12个项目，内容主要涵盖文艺汇演、文学作品创作及评 奖活动、举办讲座及音乐会、艺术展览等。项目整体目标如 下：实施单位项目名称预算金额 （万元）任务目标成都市文化广 电新闻出版

3、局 唱响中国梦音 乐会项目66.30举办一台以唱响中国梦”为主题的交响音乐会。 “乐动蓉城”月末 惠民音乐会项目313.00举办12场特仑苏剧场音乐会和 17场小型音乐会 巡演。“唱响中国梦喜迎十 九大”文化进万家大型 群众歌咏比赛”项目200.00从基层到机关广泛开展共筑中国梦喜迎十九大”歌咏活动；成都市庆 七一”群众歌咏会；举办走进艺术”全民艺术普及讲座；开展 线上”宣传 推广活动。中共成都市委 宣传部群众文艺汇演项目115.36完成成都市群众文艺汇演的节目征集、原创、排 演、展演、评奖和汇演活动以及电视播出。 融入“一带一路”重点文艺创作生产项 目110.00给予桃花红了剧本创作、广播剧

4、最美金孔 雀创作及播出、长篇报告文学蛟龙逐梦专 家评论文章及研讨活动、电影李冰创作前期 调研等支持。成都市社会科 学院 继续打造“金沙讲 坛”品牌项目270.00举办现场讲座50场；在成都电视台第二频道播出讲坛节目50期左右；在成都电台新闻频道播出节 目100期左右；在成都日报刊登专版30期左 右；在成都全搜索的金沙讲坛官网以及微博上及时登载每1期讲座信息。成都电视台 成都市春节电视联欢晚会我爱成都点赞成都年项目300.00举办1台（2017年）春节电视联欢晚会。百姓故事会42.40征集、创作百姓故事超过 500个；开展精品故事线下巡讲、巡演27场，线上巡讲15期；打造一 批百姓故事会明星故事

5、员。成都市文学艺 术界联合会出版中国实力诗人成都方阵10册项 目30.00编撰出版及销售中国实力诗人 够都方阵图书10册成都毛泽东诗词研究 会2017年工作经费15.00编写出版成都毛泽东诗词研究会会员诗文丛书3册；召开毛泽东诗词研究会年会；召开研讨会 和诗歌朗诵会3次；编辑出版会刊丛中笑两期。实施单位项目名称预算金额 （万元）任务目标“德艺双馨”艺术家精 品展览、展览项目30.00举办精品展览和展演各 1场。 青年作家杂志 及草堂诗刊办刊经 费311.40青年作家杂志和草堂诗刊每年按期出刊12期，每期印刷4000册左右；举办 第二届华语 青年作家奖”；组织交流活动，编选诗意成都 系列诗集。合

6、 计1,803.46注：项目名称前加注为本次评价选点项目（三）项目资金支持范围、支持方式.项目支持范围根据成都市市级公共文化服务专项资金管理办法，市级 公共文化服务专项资金主要用于支持城乡公共文化服务体 系建设、公益性文化事业发展扶持、现代传播体系建设、宣 传文化人才队伍建设、文化精品项目扶持、非物质文化遗产 保护传承、哲学社会科学发展和与公共文化服务相关的其他 使用范围等8个方向。本次评价的文化精品项目扶持是文化公服资金支持的8大方向之一。文化精品项目扶持具体支持用于围绕改革开放 和现代化建设，讴歌新时代、展示新成就、唱响新希望创作 的文艺精品；支持用于扶持和奖励以“五个一工程”为龙头 的重

7、点文艺项目；支持用于思想性、艺术性、观赏性相统一、 社会效益经济效益相结合的文艺精品创作等。.项目支持方式文化精品项目扶持的具体项目主要由市文广新局、市委 宣传部、市文联、市社科联，成都传媒集团和成都市广播电视台 6 家单位汇总集中申报，具体补助金额在各单位申报的基础上，结合文化精品项目年度总预算，经专家评审、复核小组复核的方式最终确定。二、评价工作基本情况（一）评价方法文化精品项目扶持具体采用了定性与定量相结合的评价方法，现场评价与问卷调查相结合的评价方式。（二）评价指标文化精品项目扶持采用“专项资金”指标体系。因该项目具体实施内容较广，在对设计项目效果指标时，考虑了共性指标的同时，又根据每

8、类项目具体实施的内容和特点，分别设计了个性指标和调查问卷。共性指标主要围绕项目好评度及特色展开；个性指标通过对群众参与度进行考核，对持续性项目，采用纵向比较的方式，如音乐会2017 年票房收入较 2016 年的增长率，重点关注其可持续性；对新增项目，采用横向比较的方式，如广播剧的收听率，参考同类型节目收听率进行考核，以反映其受欢迎程度。三、项目总体评价及得分总体上看，该项目决策依据充分，绩效目标较为明确，有相应的项目管理办法，项目申报、审批程序比较清楚，项目整体完成情况较好，基本达到预定目标。但在项目执行过程中，部分项目存在财务及采购管理不够规范等问题。根据现场评价情况，除“融入一带一路重点文

9、艺创作生产”项目未能全部完成外，其余点位完成情况较好。经评价，该项目得分88.52分，其中：项目决策满分 20分，评价得分 19.83分；项目管理满分 20分，评价得分19.09分；项目效 果满分60分，评价得分49.6分。详见下表：一级指标二级指标三级指标评价内容分值得分项目决策决策依据政策依据考核项目政策依据是否符合政策 要求11实施计划是否围绕年度目标制定实施计划11绩效目标目标合理性考核项目设定绩效目标是否依据 充分，是否符合客观实际，是否 与项目政策目标相关11目标明确性考核项！期提供的产品、服务、 效益或其他目标是否明确10.83目标匹配考核目标与资金实际开支方向的 匹配情况，防止

10、资金使用偏离目 标11管理办法资金管理办法制 定情况考核专项资金管理办法制定情况11补助对象考核资金管理办法是否明确规定 补助对象11使用范围考核资金管理办法是否明确规定 资金使用范围11管理职责考核资金管理办法是否明确规定 专项资金各方参与主体职责11审批程序专项资金管理办法是否明确项目 申报、审核、下达等相关程序及 时间节点11预算编 制项目库 制度专项资金管理办法是否明确建立 项目库制度22编制程 序专项资金管理办法是否明确专项 资金预算编制程序22监督检查制度考核专项资金管理办法是否明确 监督检查内容、处罚方式及程序11资金分配分配方法考核资金分配方法是否科学合理11分配要素考核相应分

11、配方法相关要素是否 明确22分配过程考核分配过程符合相关规定22项目管理二级指标三级指标评价内容分值得分预算管理项目库运行考核项目库运行情况11编制程序落实考核专项资金预算编制程序落实 情况11分配时限考核市级主管部门分配资金时效11考核区（市）县财政部门及时分 配资金11预算执行考核结余结转情况11预算调整考核预算调整情况11结转管理考核结余结转资金是否按结余结 转要求进行管理11资金到位资金配套考核区（市）县财政资金配套到 位情况11考核项目单位配套资金到位情况11资金使用考核项目实施单位资金使用及时 性10.63组织实施审核把关考核项目审核工作开展情况11审核结果考核项目点是否符合申报条

12、件要 求，是否存在虚报项目的情况11项目调整考核项目调整情况11制度执行考核有关制度规定执行情况10.93监督检查工作落 实资金管理办法或相关制度要求监 督检测措施落实情况11资金管理专款专用专款专用11支付依据考核资金支付依据是否符合规定10.93开支标准考核资金开支标准是否符合规定10.93财务管理财务制度考核财务制度建设情况11会计核算考核会计核算规范性10.67项目效果产出完成数量考核项目计划数量完成情况108.33完成质量考核项目计划质量完成情况55完成时限考核项目计划时限完成情况55效果群众参与度根据项目点情况，通过上座率、 收视率、收听率或票房等方面进 行受核。106.33项目好

13、评度根据项目点情况，通过项目获奖 证书、主管部门及领导肯定表扬 或市及以上有影响力媒体宣传报 道等方面进行考核。106二级指标三级指标评价内容分值得分项目特色清晰度根据项目点情况，从是否紧扣时 代发展主题、讴歌新时代或展示 新成就等方面进行考核1010满意度根据问卷调查结果直接计算得分108.94总分10088.52四、项目资金安排（含分配）及执行情况（一）项目预算安排及执行情况2017年公服文化精品项目扶持预算安排资金1,803.46万元。截至2017年12月31日，市级资金已全部下达至各项 目单位，预算执行率 100%。（二）项目预算分配及使用情况“文化精品项目扶持”项目采用竞争立项的方式

14、安排资 金。其中，市文广新局579.3万元，市委宣传部225.36万元， 市广播电视台342.4万元，市社科院270万元，市文联386.4 万元。本次评价的6个项目点共涉及专项资金 1,370.7万元， 项目点位资金分配及使用情况如下：金额单位：万元项目实施 单位项目名称市级资金 预算市级资金 到位其他资金（含 自筹、期初结 转结余、其他 资金等）资金使用资金结转 结余成都艺术 剧院有限 责任公司唱响中国梦 音乐会66.366.360.345.96成都市非 物质文化 遗产保护 中心2017乐动蓉城 月末惠民音乐 会”313313312.860.14中共成都 市委亘传 部融入“一路” 重点文艺创

15、作生 产1101109020项目实施 单位项目名称市级资金 预算市级资金 到位其他资金（含 自筹、期初结 转结余、其他 资金等）资金使用资金结转 结余成都电视 台2017成都市春节 电视联欢晚会我爱成都点赞 成都年3003002990.67成都市社 会科学院金沙讲坛27027033.03301.941.09成都青年 作家杂志 社青年作家杂 志及草堂诗 刊办刊经费311.4311.4505.59638.66178.33合 计1,370.71,370.7538.621,703.13206.19五、项目管理情况（一）资金管理办法制定及执行情况2016年11月15日，市文广新局联合市财政局和市委宣传部

16、制定了成都市市级公共文化服务专项资金管理办法（成财教2016152号），办法对公服专项资金设立所依据 的政策、管理方式及资金分配和使用原则、预算管理、资金 使用方向及申报评审管理、绩效管理、职责分工、监督管理 等方面进行了详细规定。资金管理办法执行基本有效。（二）项目管理措施及执行情况根据专项资金管理办法，市文广新局明确了项目申报、 评审等程序，以及专项资金规范使用和采购规范操作等要 求，在项目执行完成后，建立了监督管理机制。根据现场评价情况，个别点位未严格按照专项资金管理 办法执行，在项目管理上，存在以分拆合同方式向同一供应 商多次购买服务，规避政府采购的现象；在财务管理方面，存在未专账核算

17、和未规范使用资金的情况。六、项目产出及效果情况（一）项目产出情况根据自评报告，本年度实施的 12 个项目，除1 个项目未实施， 2 个项目正在实施外，其余项目全部完成。截至现场评价日， 本次抽查的 6 个项目点， 除市委宣传部 “融入 一带一路重点文艺创作生产”中影视剧李冰因合同执行方未按照合同约定提交成果资料外，其余5 个项目完成预期任务目标。（二）项目效果情况本项目通过音乐会、晚会、文化普及讲座和讲坛、文学精品创作、文学评奖活动等形式，将时下政治、经济和文化生活中的热点有机结合在一起，在丰富群众文化生活的同时，有效地宣传了党的方针政策和路线。唱响中国梦 音乐会， 观众上座率达到 72.73

18、% ， 但未能通过媒体进行积极报道和宣传，未能有效展示音乐会成果。“乐动蓉城”月末惠民音乐会，以准确的定位，满足了大众较高的文化需求。 2017 年音乐会门票收入较2016 年增长 6.90% ，同时也获得了成都商报、搜狐等有影响力媒体关注。融入“一带一路”重点文艺创作生产，其中图书蛟龙逐梦 、广播剧金孔雀荣获2017 年四川省第十四届精神文明建设 “五个一工程” 奖， 同时广播剧收听率达到 8.904% ，取得较好成绩。继续打造“金沙讲坛”品牌， 2017 年讲坛电视收视率与2016 年基本持平，其在成都日报开设的专栏连续获得中国报纸副刊优秀奖、四川新闻奖副刊类一等奖、四川报纸副刊一等奖等，

19、同年11 月，金沙讲坛被四川省委宣传部、省社科联评为四川省社科普及基地。我爱成都? 点赞成都年成都市春节电视联欢晚会，2017 年收视率较上年下降0.63% ， 仅达到 0.31%， 节目效果、收视率等有待提高。成都青年作家杂志社举办的第二届华语青年作家奖取得了较高的大众参与度， 60名初选人参加了 9个奖项的角逐，同时该活动也获得环球网、凤凰资讯、华西都市报等多家媒体的报道和关注。七、存在主要问题（一）项目管理.部分点位专项资金核算不规范成都青年作家杂志社未按照专项资金管理办法对办刊经费实行专账核算；艺术剧院公司按项目分摊了企业经营成本，其中唱响中国梦音乐会项目累计分摊公司运营费用 48.8万元，费用分摊依据有待进一步明确。.部分点位劳务费发放程序有待进一步完善“乐动蓉城月末惠民音乐会”劳务费发放依据的考勤表不完整，开支依据不充分；同时，乐团制定了的劳务费发放标准，但标准不严谨，例如成都乐团会议纪要确定的演出费、过台费等原则上按不低于原标准一半、不高于原标准倍，由乐团分管业务领导根据工作需要和岗位差异审核后发放。.部分点位采购程序不规范部分点位通过向同一供应商分次签订合同的方式规避应履行的招标（比选）程序，如市广播电视台就广播剧金孔雀的制作与成都瞳音录音制作有限公司分别签订了 5 份合同，共计44.80 万