第三章财政支出规模与结构分析w(共13页)

1、PAGE PAGE 14北京师范大学珠海分校教 案 2008 2009 学年(xunin) 第 二 学期(xuq)课程名称：财政学课程性质：专业方向课开课单位：商学院授课教师：冯文荣课程学时：3学时课程学分：3学分 注：课程性质应为通识必修课、通识选修课、学科基础课、专业方向课、专业选修课、实践(shjin)教学。第三章 财政支出规模(gum)与结构授课(shuk)时间：第4周 学 时：4一、教学目标与要求1、教学内容本章讲授财政支出分类，财政支出规模，财政支出结构分析。通过本章的学习掌握财政支出按财政功能、按支出用途、按经济性质、按支出产生效益的时间和国际上的各种分类方法；衡量政府活动规模的

2、指标，财政支出规模发展变化的一般趋势，我国财政支出规模发展变化的特殊性及影响财政支出规模的宏观因素；政府职能与财政支出结构的关系及我国财政支出结构的调整与优化等内容。2、教学要求重点掌握财政支出的增长趋势和增长理论；影响财政支出规模的宏观因素。了解了解财政支出的分类与结构。难点是财政支出的按经济分类及其对经济分析的影响。 三、教学方法、手段（课堂讲授、讨论、实验等）教师讲授为主，课堂讨论为辅，多媒体课件辅助教学四、思考题、讨论题、作业 1、试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的影响。2、影响财政支出规模的宏观原因是什么？五、参考资料（含参考书、文献或网站等）（1）财政学陈共.普通高等教育“

3、十五”国家级规划教材 教育部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社，2007年，第五版。（2）主要参考书：财政学（第四版）学习(xux)指导书陈共.普通(ptng)高等教育“十五”国家级规划教材(jioci) 教育部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社，2004年，第一版。蒋洪：公共经济学（财政学），上海财经大学出版社，2006 HYPERLINK /search.aspx?category=01&key2=%b9%f9%c7%ec%cd%fa t _parent 郭庆旺，赵志耘：财政学中国人民大学出版社，2002哈维罗森：财政学，经济科学出版社，2006大卫海曼：财政学：理论在政策

4、中的当代应用（第8版），北京大学出版社，2006中国财政杂志，财政部主办。财政研究杂志，中国财政学会主办。财政部网站/index.htm财政部财政科学研究所：/中国经济学教育科研网（公共经济学版块）/subjectlist.asp?classid=8# 地方财政研究：/六、教学内容及课件设计第三章 财政支出规模与结构第一节 财政支出规模一、财政支出规模的指标1、绝对指标：2008年财政支出执行初步统计数 62427亿元，同比增长25.4%.增加12862亿元。2、相对指标：2008年财政支出增长率25.4 %；财政支出/GDP20.8%。3、衡量财政活动规模的两个指标：财政收入/GDP、财政支

5、出/GDP2008年财政收入 / GDP：20.8%； 财政支出 / GDP：20.1%。（1）财政支出/GDP更切近实际。它表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。（2）财政支出反映的是财政在GDP使用过程的活动。财政支出通过它的规模和结构实现资源配置，直接影响社会再生产的规模和结构。（3）财政支出更能全面而准确(zhnqu)的反映财政对经济运行的调空能力。二、财政支出规模(gum)的发展趋势1、我国财政支出规模(gum)的发展趋势年份财政支出（亿元）GDP（亿元）财政支出/GDP%198519901995199619971998199920002001200220032004200520

6、0620072008 2204. 3 3083. 6 6823. 7 7937. 6 9233. 6 10798. 2 13186. 6 15868. 8 17358. 3 22053. 2 24607. 0 28360. 8 33708. 1 40422.7 49565.4 62427.0 8964. 4 18547. 9 58478. 1 67884. 6 74462. 6 79395. 7 82054. 7 89404 96556 102398 116694 136515 162500 210871 246600 300670 24. 59 16. 63 11. 67 11. 69 12

7、. 40 13. 60 16. 07 17. 76 17. 98 21. 54 21. 09 20. 77 18. 47 19. 20 20.10 20.762、发达国家(f d u ji)财政支出/GDP比重(bzhng)的发展趋势三、西方经济学家对财政支出不断膨胀趋势(qsh)的分析1、阿道夫瓦格纳（德国）政府行动扩张论政治因素正在扩张的市场中的当时人之间的关系会更加复杂，引起对法律和契约的需求，需要国家提供法律服务。经济因素工业的发展推动了都市化的进程，出现“都市病”，需要政府进行管理与调节工作。另外，教育、文化、保健等收入弹性大，使公共支出的增长快于GDP的增长。2、皮科克和怀斯曼（英

8、国）梯度渐进增长论内在因素政府喜欢多支出，公民不愿意多缴税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束条件。在累进的所得税的情况下，经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。外在因素(yn s)发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私人(srn)支出，公共支出的比重增加。3、马斯格雷夫和罗斯托（美国(mi u)）经济发展阶段论早期阶段公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。中期阶段政府投

9、资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。成熟阶段公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出，这部分支出将会大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。四、影响财政支出规模的因素经济发展水平基础性的制约1、经济因素 经济体制政府的经济干预政策价格政局是否稳定 2、政治因素 政体结构的行政效率人口状况3、社会因素 文化背景第二节 财政支出分类(fn li)与结构一、按财政支出的具体用途(yngt)（预算支出科目）分类项目 时间基本建设支出（1）流动资金（2）挖潜改造资金和科

10、技三项费（3）地质勘探费（4）工交商部门事业费（5）支农生产支出和农业事业费（6）文教科学卫生事业费（7）抚恤和社会福利事业费（8）国防费（9）行政管理费（10）价格补贴（11）四五五五六五七五八五九五十五200640.335.125.120.512.113.212.910.75.65.11.20.40.40.50.43.55.55.75.57.16.04.54.31.61.91.81.21.30.70.41.21.72.01.41.61.21.44.16.65.86.56.85.55.25.38.711.015.719.021.319.118.018.41.22.01.81.62.11.51

11、.91.119.116.411.99.19.58.37.67.44.54.96.88.811.912.013.714.012.66.96.13.03.4二、按社会总产品(chnpn)的价值构成归类1、补偿性支出：挖潜(w qin)改造资金（3）2、消费性支出(zhch)：文教科学卫生事业费（7）抚恤和社会福利（8）行政管理费（9）国防费（10）3、积累性指出：基本建设（1）流动资金（2）地质勘探费（4）工交商部门事业费（5） 支农支出（6）三、按动态的再生产的角度进行归类1、投资性支出：基本建设（1）流动资金（2）挖潜改造资金（3）地质勘探费 （4）工交商部门事业费（5） 支农支出（6）2、消

12、费性支出：文教科学(kxu)卫生事业费（7）抚恤(fx)和社会福利费（8）行政(xngzhng)管理费（9）国防费（10）四、按费用类别（国家职能）分类时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他“四五”“五五”“六五”“七五”“八五”“九五” 2006 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 26.631.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 26.8+15.9 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.411.7 5.0 5.3 7.8 11.8 13.8 15.7 18.7+13.7 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 1

13、0.5 20.5 +13.2五、按 经济性质分类（是否与商品和劳务相交换为标准）购买性支出与转移性支出的区别购买性支出：政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因此对社会的生产和就业有直接影响，间接影响分配。政府必须遵循等价原则，因此对政府形成较强的效益约束。微观经济主体也必须遵循等价交换的原则，所以对其的约束是硬的。转移性支出：政府所有的资金转移到领受者手中，因此直接影响收入分配，间接影响社会生产和就业。转移性支出体现出的重置活动对政府的效益约束是软的。转移性支出体现出的重置活动对政府的效益约束是软的。两类国家购买性支出与转移性支出的结构 类别 发展中国家 发达国家购买性支出 61.

14、6 45. 2转移性支出 22. 5 41. 0其他 16. 0 13. 8合计 100 100我国财政支出中转移(zhuny)性支出及其比重 项目年份价格补贴企业亏损补贴债务支出抚恤与福利救济费转移性支 出合计绝对数比重%绝对数比重%绝对数比重%绝对数比重%绝对数比重%198019851990199519981999200020052006117.7261.8380.8364.9712.1697.61042.01387.59.310.39.94.66.45.9.63.0507.0578.9327.8333.5290.0278.8180.219.915.0 4.1 3.0 2.3 2.00.5

15、 28.6 39.6 190.4 878.42352.91910.51579.8 2.3 1.6 4.910.921.116.311.614.1 20.3 31.2 55.1115.5171.3179.9213.04361.8 1.61.21.41.41.61.51.62.1 166.6 839.71205.21686.63570.03078.03113.613.233.031.221.032.126.222.819.7六、国际(guj)分类法职能(zhnng)分类1、一般公共服务2、国防(gufng)3、教育(jioy)4、保健(bojin)5、社会保障和福利6、住房和社区生活设施7、其他社

16、区和社会服务8、经济服务（1）农业 （5）道路（2）采矿业 （6）水输送（3）制造业 （7）铁路（4）电业 （8）通讯（9）其他经济服务9、无法归类的其他支出经济分类1、经常性支出（1）商品和服务支出1）工资、薪金以及其他有关项目2）商品和劳务的其他购买（2）利息支出（3）补贴和其他经济性转让1）对公共企业 4）对家庭2）对下级政府 5）国外转让3）对其他居民2、资本性支出（1）固定资产的购置（2）土地和无形资产购买（3）存货购买 4）资本转让3、净贷款适应市场经济的需要，推进(tujn)我国财政支出分类改革国家预算科目分为类、款、项、目四级科目，其中款、项科目是按行政事业单位机构划分(hu

17、fn)的，其主要问题是：（1）不能全面准确地反映政府的收支(shu zh)活动；（2）不适应新形势下深化财政改革和规范预算管理的要求；（3）不便于政府对财政经济情况进行分析和国际比较。新的财政收支分类体系部门分类：明确资金管理者的责任，即明确“谁”。功能分类：政府支出功能，政府职能，即明确“干什么”。经济分类：收入支出的经济性质，即明确 “如何使用财政资金”。七、财政支出结构的调整与优化1、财政支出结构取决于一个国家所处的经济发展阶段。我国仍处于社会主义初级阶段，其根本任务是发展社会生产力。新的世纪已经进入知识经济时代，科技进步将成为经济发展的主要来源。加大科技和教育投入是调整和优化财政支出结

18、构的总的指导思想和战略性任务。2、财政政策的调整必须符合一定时期的发展战略和政策目标。我国社会主义市场经济体制的确立，要求政府转变其职能，同时也必须逐步转变财政职能，并对财政支出结构进行优化和调整，逐步建立“公共财政”的基本框架。3、财政政策的调整还必须符合经济形式的发展变化。自1996年我国国民经济调整实现“软着陆”，经济发展进入一个新的时期，由卖方市场转变为买方市场，由粗放型经济转变为集约经济，因而实现以高科技为基础的产业升级的结构性调整，已成为当前经济发展的关键。财政支出结构的调整与优化要与之相适应。2007年国家财政优化财政支出结构，保证重点需要继续增加教育投入，大力支持科教兴国战略2

19、007年 中央财政用于教育支出1076.35亿元，增长76%。20032007年，全国财政用于教育方面的支出累计达到2.43万亿元 ,别比上一个五年增长1.26倍。2008年预算教育支出1561.76亿元，增长45.1%； 普及九年义务教育覆盖率由2003的91.8%提高到2007年的99%，比2003年提高了7.2个百分点，其中(qzhng)西部地区提高了21个百分点。 到2007年底西部地区累计扫除(soch)600多万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下。 五年间，中央投入100亿元专项资金，改善了中西部7651所学校的住宿(zh xi)条件。 这五年，在农村地区小学任教的大专及以上学历的教师比例提高了近32个百分点。(31.8到63.6) 2007年全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭受益。2、中央财政安排科学事业费，支持国家重点基础研究、知识创新工程和国家“863”计划。2008年预算科学技术支出1133.9