4第四章招标投标法

1、建设法规工程招标投标法律制度进入第一节 招标投标法概述 第二节 工程建设项目招标 第三节 工程建设项目投标 第四节 开标、评标、中标案例分析练习题第四章 工程招标投标法律制度1、招投标活动的基本原则；2、招投标过程；3、对招标活动的要求；4、对投标活动的要求；5、其它讲授内容需要了解。本节目录重点建设法规4.1 招标投标法概述1. 概述2.招标投标法的概念和调整对象3.招标投标活动的基本原则4.招标投标的一般程序1.了解招标投标的概念和调整对象；2.掌握招标投标活动的基本原则4.领会招标投标的一般程序本节内容基本要求建筑工程招标投标 是市场经济活动中的一种竞争方式，是以招标的方式，使投标竞争者

2、分别提出有利条件，而由招标人选择其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度，它是订立合同的要约与承诺的特殊表现形式，是法人之间的活动。继续一、概述百年院庆图片展览工程招标公告行 业 分 类原材建材辅料招 标 编 号YY2007180 公 告 日 期2007-08-30截 至 日 期2007-09-08省 份广东城 市招 标 机 构 信息内容：小榄镇采购中心（以下简称“采购中心”）受小榄人民医院（以下简称“采购人”）的委托，就小榄人民医院百年院庆图片展览策划设计及施工项目采取竞争性谈判方式进行采购。本项目采用公开报名方式，通过资格预审确定谈判供应商名单，有关事项如下： 一、谈判项目的名称、采购内容

3、及技术要求等 1、项目名称：小榄人民医院百年院庆图片展览策划设计及施工项目 2、项目编号：YY2007180 3、采购内容: （1）图片展览整体形象设计制作与承建 （2）图片展览标准展架的施工 （3）图片展览开幕式及相关活动的设计与制作 （4）图片展览的电路规划，分配及施工 （5）图片展览具及相关服务的展前预定 4、项目要求： （1）以图片专题版式见证小榄人民医院百年成长历程，展示新医院的风采，讴歌榄医人崇德仁爱、励精图治的创业精神。 （2）具体设计施工地点包括：一楼门诊大厅光棚下（约600平方米），一楼门诊部与住院部连接两边走廊（单边长约24米），住院处一楼大厅（约750平方米）。 （3）投

4、标人可从实用、美观、大方的角度出发，因地制宜，充分利用我院特有空间、位置，结合各自的特长进行设计制作。 5、交付使用期：2007年11月15日前 二、供应商资格要求 1、具有承担本项目设计能力的独立法人资格或合法社团组织 2、具有陈列布展设计及策划资格 3、具有博物馆、展览馆等大型主题展览策划布展经验，并需提供承办过的策划布展项目相关资料 4、拥有从事影视制作、场景制作、美工设计等专业人才 三、报名和资格审查时间及地点： 1、时间：即日起至2007年9月8日（节假日除外） 上午8:3012:00，下午14:3017:30 2、报名地点：小榄人民医院办公室 3、报名需提交的资料： （1）法人代表

5、授权书正本 （2）营业执照副本及复印件 （3）单位基本情况介绍及设计能力介绍（包括相关展览成果证明） （4）授权代表身份证复印件 （5）供应商认为有必要提供的其他资料 （以上资料要求加盖公章，复印件的须注明“与原件一致”。） 4、采购中心将对通过资格审查的供应商发出竞争性谈判邀请函。 四、采购人联系方式 项目联系人：刘昭铠 徐源文 联系电话：（0760）8662120-6250 某项目招标公告某地招标2 招标单位察看招标项目信息某地政府采购招标某市桥梁建设招标活动 某市桥梁建设招标活动 某地招标图片 党委政府领导亲临招标局视察指导招标工作某市建设项目投标现场 某建设项目开标大会某市建设项目开标

6、农桥建设工程开标会 山东省3120名建筑工程评标专家被取消资格 某市工程建设评标专家教育培训 中标通知书范本（1）格 式中标通知书建筑总公司第一分公司：第号招标文件中的地铁建筑招标工程，通过评定，确定贵单位中标。中标总价为人民币万元。工程日期自年月日至年月日。工程质量必须达到国家施工验收规范的优良标准。请于月日到地铁筹建管理局招标办公室签订工程承包合同。省市局招标管理处（章） 年月日（2）说 明中标通知书是招标单位.石家庄三环路工程第3标段中标通知书中铁18局集团第11工程有限公司：20 07 第 3 号招标文件的石家庄三环路工程第3标段通过评定，确定你单位中标。中标总价为人民币14亿元。工程

7、日期自2007 年7月1 日至2008 年5月4日。工程质量必须达到国家施工验收规范的优良标准。请于2007年6月15 日到石家庄市招标办公室签工程承包合同。望准时到达！ 石家庄市招标管理办公室 2007 年6月2日返回建筑法第19条规定： 建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。 招标发包直接发包发包方式（最基本的发包方式）建筑法第三部分共15条中华人民共和国招标投标法，1999年8月 30日通过，共68条，这标志着工程建设招标投 标活动进入了法制轨道，真正做到了有法可依。建筑工程设计招标投标管理办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法关于招标投标活动的立法工程建设项目施工

8、招标投标办法工程建设项目招标范围和规模标准规定节目录二、招标投标法的概念和调整对象招标投标法是调整在招标投标活动中产生的社会关系的法律规范的总称。1、概念2、调整对象 招标投标中的民事关系 招标投标中的行政关系节目录三、招标投标活动的基本原则公开公平公正诚实信用案例1 2002年深圳市建设局查处了一起工程串通投标案件。 当年4月至6月期间，在深圳某综合楼工程招标投标的过程中，两家投标单位中国某企业有限公司、深圳市某建筑工程有限公司的标书从封面到内容大量雷同，其串通投标行为显而易见。 而负责评标的专家在此次招评标过程中虽然没有被发现有腐败行为，但由于他们没有认真履行职责，无视投标文件中出现大量、

9、明显的雷同现象，使得这起串标事件没有被及时发现，甚至参与串标的单位还被推荐为中标候选人，造成了十分恶劣的影响。 最终，二家投标单位因相互串通投标分别被罚款10万元并予以公示，10名具有高级职称的涉案评标专家被取消专家资格并清退出评标专家库，永不录用。案例2 2002年6月，温州市经济技术开发区滨海园区起步区市政工程第二标段向社会公开招标，并采用最低造价中标评标办法。经招标方的资格预审、实地考察及随机抽签等程序后，共有7家单位成为参加最后投标单位。7家建筑公司的代表在得知被确定为投标单位后，多次进行密谋串通投标，并起草签订了投标报价协议书，约定长沙市某工程公司在中标后，需支付给其他参加投标公司各

10、100万元人民币的“好处费”。 正式开标前，长沙市某工程公司代表分二次将“好处费”支付给各投标单位。2002年8月，长沙市某工程公司顺利中标，其他公司获得了约定的“好处费”。 2003年7月、8月，温州市南塘大道二期工程第三标段、第二标段向社会公开招标。有关单位采用相同的方法进行串通投标，由中标单位给予其他单位总计约716万元好处费。 2005年11月15日，温州市瓯海区法院对此案进行公开宣判，依法以串通投标罪分别判处有关涉案人员有期徒刑2年、缓刑2年至有期徒刑6个月、缓刑1年的不等刑罚，并处罚金15万元至80万元。芜湖一家拆迁公司以“金钱+恐吓”的方式买通、恐吓其他竞标单位，试图垄断整个芜湖

11、市的拆迁工程招投标市场，被称为安徽省“串投标第一案” 。 法院审理查明，原芜湖华融房屋拆迁有限公司法定代表人许某等11名被告人，于2005年5、6月间，分别在由芜湖市政府招标办组织对外公开招标的“人爱美”毛巾厂厂房拆除等项目的招投标过程中，非法采取所谓“垄标”手段，以达到垄断该市拆迁工程招投标市场，获取非法利益的目的。当年5月30日，许某指定的几家公司代表与许某参与了投标，在其安徽“串投标第一案” 案例3授意下，一家拆迁公司中标。之后，许某交给该拆迁公司1万元管理费，将该工程卖给他人并从中获利12万元，再进行内部分赃。 镜湖区法院依法判处11名被告人14年至六个月不等有期徒刑。此后，被告人不服

12、，提出上诉。该院依法驳回上诉，维持原判。这些昔日拆迁工程市场上的“风云人物”终于受到法律的严惩。案例4 攀枝花市原副市长韩宗山非法干预招投标收受贿赂案2001年9月，攀枝花市副市长韩宗山在该市竹湖园改造工程招标中，以中标人成都武侯祠古建园艺开发中心只能做古园林建筑为由，授意市建委将中标单位变更为广州穗芳花卉发展公司。市建委主任李锦樑、副主任彭宗才、建管处处长黄远林（后任市建设局副局长）等人按韩宗山授意，违法变更了竹湖园改造工程中标人，并擅自确定中标金额为1280万元，其中300余万元的园艺工程未经招标直接发包给广州穗芳花卉发展公司。2005年，省纪委会同攀枝花市有关部门对该案进行了查处，并查明

13、韩宗山等人其他违纪违法问题。韩宗山收受贿赂2万美元和1万元人民币，被判处有期徒刑 10年6个月；李锦樑收受贿赂21.5万元，被判处有期徒刑7年6个月；彭宗才收受贿赂20.4万元，被判处有期徒刑7年；黄远林收受贿赂10.8万元，被判处有期徒刑5年；攀枝花市建设局总建筑师戴福建收受贿赂4.3万元，被判处有期徒刑2年缓刑3年。节目录成立招标组织申请批准招标准备招标文件 编制标底主管部门审核发布招标公告或邀请书 造价审核单位投标单位资格预审 发售招标文件 组织勘察现场工程交底并解答投标单位的疑问编制投标文件接受投标单位递送的标书开标、评标 公布标底定标、签订合同四、招投标的一般程序节目录4.2 工程建

14、设项目招标1.建设工程招标的范围 2.工程建设招标应具备的的条件3.工程建设招标方式4.工程建设招标单位5.招标公告规定6.招标文件规定7.标底的规定8.对投标者的资格审查 重点领会对招标活动中范围、条件、招标方式、招标单位、招标公告、招标文件、标底及对投标者资格审查的要求本节内容基本要求一、建设工程招标的范围 1、必须进行招标的工程项目 大型基础设施、公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家 融资的项目； 使用国际组织或者外国政府资金的项目。注：项目具体范围和规模标准见工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家发展计划委员会第3号令） 继续所谓大型

15、基础设施,一方面是指基础设施在形态与规模上占据很大的空间,另一方面是指基础设施的影响范围往往超出单个城市,具有区域性的意义。区域形态是区域内部组成要素及其结构关系的外在表现,大型基础设施是导致区域形态变化的关键因素之一。一个国家或地区国民经济和社会的发展,实际上主要是通过大型基础设施建设所带动的区域发展。当今,中国城市化发展开始进入加速阶段大型基础设施建设项目如三峡工程、南水北调工程以及众多的港口、机场、高速公路、铁路建设等等,数量多,规模大,涉及地域广,这一方面将对区域发展产生积极的拉动作用。返回三峡工程返回南水北调中线工程开工南水北调项目东明县污水处理厂开工建设 江苏省南水北调宝应站地连墙

16、工程开始施工返回2、可以进行邀请招标的重点工程项目 工程建设项目施工招标投标办法 第11条 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；经批准可以进行邀请招标的： 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设

17、项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 继续美媒体公布朝鲜导弹基地卫星照片返回3、可不进行招标的工程项目 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工的主要技术采用特定的专利或专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的； 法律、法规规定的其他情形。节目录二、工程建设招标应具备的的条件 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相

18、应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。 节目录招标投标法第八条给出了招标人的定义，即“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。” 第一，招标人必须是法人或者其他组织。根据中结人民法通则第十七条的规定，法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，并依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、机关法人和社会团体法人。法人必须具备以下条件： （1）必须依法成立。这一条件二重含意，一是其设立必须合法，设立目的和宗旨要符合国家和社会公共利益的要求，组织机构、设立方式、经营范围、以营方式等要符合法律的要求。二是法人成立的审核和登记程序必须合乎法律的要求，即法

19、人的设立程序必须合法。根据现行规定，企业经主管部门批准，工商行政管理部门核准登记，方可取得法人资格。有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。事业单位、社会团体依法不需要办理法人登记的，从成立之日起具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记后取得法人资格。 （2）必须具有必要的财产（企业法人）或经费（机关、社会团体、事业单位法人）。这是作为法人的社会组织能够独立参加经济活动，享有民事权利和承担民事义务的物质基础，也是其承担民事责任的物质保障。除法律另有规定外，全民所有制企业法人以国家授予其经营管理的财产承担与事责任，集体所有制企业法人、中外合资（合作）经营企业法人和外资企业法人以企业所

20、有的财产承担民事责任。有限责任公司、股分有限公司均以其全部资产对公司的债务承担责任。 （3）有自己的名称、组织机构和场所。法人的名称是其拥有独立于其的人格之人格的标志，也是其商誉的载体，应包括权力机关、执行机关和监察机关等，互相配合，使法人的意思能够产生并得到正确执行。为确立一个活动中心有自己的场所，包括住所（主要为事机构所在地）。 （4）能够独立承担民事责任。在经济活动中发生纠纷或争议时，法人能以自己的名义起诉或应诉，并以自己的财产作为自己债务的担保手段。其他组织，指不具备法人条件的组织。主要包括：法人的分支机构；企业之间或企业、事业单位之间联营，不具备法人条件的组织；合伙组织；个体工商户等

21、。第二，招标人必须提出招标项目、进行招标。所谓“提出招标项目”，即根据实际情况和招标投标法的有关规定，提出和确定拟招标的项目，办理有关审批手续，落实项目的资金来源等。“进行招标”，指提出扶植方案，撰写或决定招标方式，编制招标文件，发布招标公告，审查潜在投标人资格，主持开标，组建评标委员会，确定中标人，订立合同等。这些工作既可由招标人自行办理，也可委托招标代理机构代而行之。即使由招标机构办理，也是代表了招标人的意志，并在其授权范围内行事，仍被视为是招标人“进行招标”。返回1、公开招标 公开招标又称为无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标投标法第10条规定

22、： 招标分为公开招标和邀请招标。 优点：所有承包商平等竞争，杜绝暗箱操作，减少经济、职务犯罪；业主有较大的选择余地，选择到信誉好、技术高、报价合理的施工单位，从而降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缺点：招标工作量大，投标人前期风险增大。三、工程建设招标方式2、邀请招标 邀请招标又称有限招标，是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。优点：节省招标费用和缩短招标时间，能提高投标者的中标几率。缺点：不利于竞争。 最终有效投标人数不得少于3家，否则重新进行招标。节目录1、招标单位应具备的条件 根据招投标法及2001年发改委颁布工程建设项目自行招标投标试行办法规定，招标人自行办理

23、招标事宜，应当具有编制招标文件的能力，具体包括：四、工程建设招标单位 具有项目法人资格； 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理方面专业技术力量； 从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员 熟悉和掌握招标投标法及有关法规。 2、招标代理机构 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。按照建设单位的委托合同承担下列招标事宜： 拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件； 审查投标人资格； 编制标底； 组织投标人踏勘现场； 组织开标、评标，协助招标人定标； 草拟合同； 招标人委托的其他事项。 招标

24、代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。 节目录五、招标公告规定1、提出招标申请并进行招标登记 工程招标前招标单位应先向当地招投标管理机构提出招标申请，申请主要内容：招标工程具备的条件（三通一平、资金等）；建设单位具备的资质；拟采用的招标方式；对投标企业的资质要求；对工程质量、工期要求。经招投标管理中心审查批准后，进行招标登记，领取有关招标投标用表。 招标投标法第16条第1款规定：“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布” 。2、招标公告媒体招标公告发布暂

25、行办法（ 2000年7月1日）第九条规定：“招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。 第十条规定：“招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。” 招标人的名称和地址； 招标项目的内容、规模、资金来源； 招标项目的实施地点和工期； 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； 对招标文件或者资格预审文件收取的费用； 对招标人的资质等级的要求。 工程建设项目施工招标投标办法第十四条规定，招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容： 3、招标公告内容节目录六、招标文件规定1、招标投标法第19条规定： 招标人应当根据招标项目的特点和需要

26、编制招标文件。 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对招标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 工程设计招投标管理办法第9条规定了建筑工程设计招标文件的内容，共11个方面。 工程建设项目施工招标投标办法第24条规定了房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容，共9个方面。 2、招标文件内容 投标邀请书； 投标人须知； 合同主要条款； 投标文件格式； 采用工程量清单招标的

27、，应当提供工程量清单； 技术条款； 设计图纸； 评标标准和方法； 投标辅助材料。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。 3、招标文件的其他规定第20条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。第23条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标投标法规定：第24条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止

28、之日止，最短不得少于二十日。节目录 标底是招标工程的预期价格。它的作用：使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；作为衡量投标单位标价的准绳。七、标底的规定 招标投标法第22条规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。”节目录 招标人可以根据招标工程的需要，对招标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对招标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者招标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。八、对投标

29、者的资格审查 施工招标投标办法第20条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： 具有独立订立合同的权利（法人）； 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； 法律、行政法规规定的其他资格条件。 资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。 当符合投标资格的投标人

30、人数较多时，可从中随机选择不少于7家参与投标。节目录1.投标文件规定2.投标担保3.投标文件的补充、修改和撤回4.投标违法行为的界定重点领会对投标活动中投标文件的规定、担保、补充、修改和撤回及投标违法行为的界定本节内容基本要求4.3 工程建设项目投标一、投标文件规定1、投标文件应符合的基本法律要求 应符合招标投标法第27条的规定： 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。 中华人民共和国招标投标法返回工程设计招标投标

31、管理办法第13条的规定： 投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件；进行概念设计招标的，应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当由具备相应资格的注册建筑师签章，加盖单位公章。建筑工程设计招标投标管理办法颁布时间： 2000-10-08文号： 建设部令第82号建筑工程设计招标投标管理办法已于2000年10月8日经第31次部常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。 部长俞正声二年十月十八日返回投标函 施工组织设计（技术标）投标报价商务和技术偏差表2、投标文件的内容 商务（技术）偏差表是指投标文件中的商务（技术）条件同招标文件中的商务（技术）条件的偏离。这种偏离

32、分为正、负偏离两种，即优于或者劣于招标文件要求。如存在偏离，要在商务（技术）偏离表中将偏离的内容与招标文件原要求条件详细对应列出；如与招标文件要求的商务（技术）条件没有任何偏差，可以完全满足的话，商务（技术）偏离表的内容可以简化，不用完全列出所有的商务（技术）条件。附表：商务、技术。返回返回1、投标担保的概念 投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。2、投标担保的形式和有效期限 投标保函或投标保证金（常用）的形式，现金、银行保函、现金支票、保兑支票、银行汇票等，一般不超过投标总价的2%最高不得超过80万元。投标人将投标保函或投标保证金随投标文件提交招标人。 有效期：与建设

33、单位签订合同或提供履约保函为止。通常投标有效期截止后的第30天。二、投标担保3、投标保证金被没收的几种情形（1）投标人在有效期内撤回其投标文件；（2）中标人未能在规定期限内提交履约保函或签署合同协议。 招标投标法第29条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为招标文件的组成部分” 。三、投标文件的补充、修改和撤回 工程建设项目施工招标投标办法第39条也作出相关规定。1、联合投标的含义 招标投标法第31条第1款的规定：联合投标是指“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标” 。

34、 四、联合投标2、联合体各方的资格要求招标投标法第31条第2款的规定，联合体应具备： 具备承担项目的相应能力； 具备规定的相应资格条件； 同一专业单位组成的联合体，按资质等级较低单位确定联合体的资质。3、联合体各方的权利和义务 招标投标法第31条第2款的规定：联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 联合投标是实现不同投标人优势互补，跨越地区和国家市场屏蔽的有效方式。工程建设项目施工招标投标办法规定第44条 联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所

35、有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。第45条 联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。 四、投标违法行为的界定第46条下列行为均属投标人串通投标报价： 1、投标人之间相互约定抬高或压低投标报价； 2、投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； 3、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； 4、投标人之间其他串通投标报价的行为。 工程建设项目施工招标投标办法规定第47条下列行为均属招标人与投标人串通投

36、标： 1、招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； 2、招标人向投标人泄露标底； 3、招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； 4、招标人预先内定中标人； 5、其他串通投标行为。 第48条投标人不得以他人名义投标。 前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。 1.开标2.评标3.中标4.招投标的管理与监督重点领会对开标、评标、中标的基本要求和程序，了解招投标活动中管理的监督的

37、机构和内容本节内容基本要求4.4 开标、评标、中标一、开标1、开标的时间、地点与参与人招标投标法规定：第34条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第35条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 招标单位人员宣读招标单位法定代表证件或法定代表人委托书； 主持人检验投标企业法定代表人或指定代理人的证件、委托书；（招标文件有特定要求的） 宣布评标办法； 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；2、开标的法定程序与要求 公布标底； 开标过程应当记录，并存档备案。 唱标 经确认无

38、误后，由工作人员当众拆封，按投标人报送投标文件的先后逆序或抽签的顺序进行宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；开标时，投标文件无效的几种情形工程建设项目施工招标投标办法第50条 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： 1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 2、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 3、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； 4、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 5、未按招标文件要

39、求提交投标保证金的； 6、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 最终有效投标人数不得少于3家，否则重新进行招标。 评委由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数5人以上单数，技术、经济方面的专家不得少于总数的2/3，评委为在相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从政府专家库随机抽取，评委不得与投标人有利害关系（亲属、经济利益关系、主管关系）。 二、评标1、评标委员会的构成 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 综合评估法、最低投标价法等。 2、评标办法招投标法第40条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有

40、标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标过程中应注意三、中标1、发出中标通知书招投标法第45条第2款 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标

41、结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 招投标法第45条第1款中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2、中标通知书的法律效力3、提供履约担保招投标法第46条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 履约担保的形式可以是履约保证金、银行、保险公司或担保公司出具履约保函，通常为建设工程合同金额的10%左右。工程建设项目施工招标投标办法第62条招标人要求中标人提供履约保证

42、金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。 招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。 第63条招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。 1、招投标监督机构 招标投标管理中心2、监督的主要内容 招标备案； 定标后向有关行政监督部门提交书面报告； 合同的备案。 四、招投标的管理与监督几种非法发包的行为：(2)未经建设单位允许，中标人将结构主体以外的部分，分包给他人；(3)中标人将部分主体、关键性工作分包给他人；(4)分包人将承担的工作再次分包给他人。(转包）(1)建设单位、中标单位将工程肢解后分别发包给他人；案

43、例分析1： 某政府部门招标一工程。某承包商的标价最低。但该政府部门在认真审查和比较了招标文件要求的施工措施和承包商标书的有关内容后，发现标书有下列不符合招标文件的要求的情况： 标书中没有提供有关承包商推荐的设备供应商的有关设备适用性的说明文件；标书中没有提供有关承包商主要管理人员的充分并符合要求的资料；标书没有提供灌注泥浆的有关资料。 该政府部门要求承包商给予澄清，并给承包商一个补正的机会。但承包商提供的资料比原来的标书没有实质性的改进。于是该政府部门拒绝了承包商的投标。 承包商起诉政府部门，力图阻止授标给次低报价的投标者，而将合同授予自己。 一审法院认为，虽然承包商的标书与招标文件的要求有差

44、距，但还不构成对招标文件的实质性违反，所以政府部门拒绝承包商的投标是不适当的。 二审法院认为，一般的原则是，政府部门负有责任依据自己的判断决定是否接受一个标书。进行招标需要广泛的知识和高超的技术，行政机关应该有广泛的权限去作出判断和决定。如果政府机关在行使权力时没有欺诈、恶意串通、反复无常等不合法或不合理的行为，判断投标是否满足招标文件的要求是政府职能范围内的事。法院不应介入政府的职能范围。证明行政机关非法行使决定权的举证责任在要求推翻行政决定的一方。【评析】 标书应当满足有关法规和招标文件的要求，没有满足招标文件要求的标书将被视为废标而失去中标机会。 但是在实际招标过程中，由于一项工程往往非

45、常复杂，判断一个标书是否符合有关法规和招标文件的要求并不是一件容易的事。对于政府部门作为业主进行招标的这种情况，法院应当考虑以下两个因素：政府部门是有法定行政权力的国家机关，对其管辖的事务有很大的自由裁量权；相对于法院，政府部门对其管辖的业务更加熟悉和精通。因此法院在审查政府部门在招标活动中的决定时应当谨慎一些，尽量尊重政府部门的决定。但是如果有证据表明政府部门所做的决定有不诚实、欺诈或者串通等行为，或者所做决定明显违法和不合理，那么法院就可以考虑判决推翻政府部门的决定。 案例分析2： 2001年，湖南省某木材公司启动了一项工程，为员工建设住宅楼。根据法律，木材公司以公开招标的方式寻求承包人。

46、 当时，木材公司向主管部门递送招标申请的时间是2001年5月25日，未等批准，当天就将招标文件发放出去了，各投标单位的投标截止日是2001年5月30日。但5月31日才正式开标。 该次评标委员会是由木材公司直接确定，共有7人组成，其中招标人3人，本系统技术专家一名、经济专家一名，外系统技术专家一名、经济专家一名。 该次表面上看，这次招标很公平，然而仔细分析，却可以发现这次招标的程序上有很多违反招标投标法的地方。 请列出这一招标过程违法了招标投标法的哪些条款？招标申请时间是2001年5月25日，文件发放时间也是2001年5月25日，违反招标投标法第九条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审

47、批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”。 施工招标中，招标文件的发放时间是2001年5月25日，投标文件的截止时是2001年5月30日，不足20日。此举违反招标投标法第二十四条：“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”投标文件的截止时间是2001年5月30日，开标5月31日，不是同一时间进行，违反招标投标法第三十四条：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。” 评标委员会的人员构成违反了招标投标法第三十七条规定：“技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。” 本案中木材公司也许并非有意违反法律

48、规定，也许按照他们的做法并不一定产生什么不公平的现象。但是招标投标法规定的每一个细节都是有原因的，是在封堵可能在招投标过程中出现的暗箱操作。 虽然木材公司所违反的仅仅是一些程序性规定，但是正是这些具体程序上给了一些喜欢“操作”的 “人”以操作的空间。本案应该说给那些不重视招投标程序的建设单位一个警告：法律是要严格遵守的，不管是其精神还是程序。 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家发展计划委员会第3号令） 第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： (一) 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； (二) 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

49、 (三) 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； (四) 防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； (五) 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； (六) 生态环境保护项目； (七) 其他基础设施项目。 第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： (一) 供水、供电、供气、供热等市政工程项目； (二) 科技、教育、文化等项目； (三) 体育、旅游等项目； (四) 卫生、社会福利等项目； (五) 商品住宅，包括经济适用住房； (六) 其他公用事业项目。 第四条 使用国有资金投资项目的范围包

50、括： (一) 使用各级财政预算资金的项目； (二) 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； (三) 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 第五条 国家融资项目的范围包括： (一) 使用国家发行债券所筹资金的项目； (二) 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； (三) 使用国家政策性贷款的项目； (四) 国家授权投资主体融资的项目； (五) 国家特许的融资项目。 第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： (一) 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； (二) 使用外国政府及其机构贷款资金的项目； (三) 使用国际组织或者

51、外国政府援助资金的项目第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： (一) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； (二) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； (三) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； (四) 单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 第八条 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 第九条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。 招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 第十条 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。 第十一条 国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。 案例3 2004年8月上旬，福建省建宁县原水利局长兼该县闽江