教育政策问题与政策议程-潘鹏飞

1、教育(jioy)政策问题与政策议程教育(jioy)经济研究所 潘鹏飞共四十一页教育政策(zhngc)问题概述几重要素：政府、需求(xqi)、冲突、价值共四十一页教育(jioy)政策问题何谓问题？由谁提出和认定？为什么是“问题”？是客观存在还是主观感知？教育问题教育的价值取向 、 教育的组织与结构 、 教育标准与质量 、 教材编审(binshn)、教育资源利用不合理公共政策问题教育政策问题共四十一页公共政策问题(wnt)的基本内涵社会客观现象或问题情境对上述问题的察觉与认同价值、利益与规范的冲突团体的活动与力量政府的必要行动陈庆云公共政策分析(fnx)（第二版）共四十一页政策问题(wnt)的特征

2、政策(zhngc)问题的相互依赖性(interdependence)任何一个政策问题都是公共问题体系的组成部分政策问题的主观性(subjectivity)政策问题的人为性(artificiality)政策问题的动态性(dynamics)有明确目标的系统（purposeful systems）注意第三类错误共四十一页为什么要关注教育(jioy)政策问题教育政策(zhngc)后果的严重性影响的广泛性相对而言的不可逆转性教育政策问题是逻辑起点共四十一页教育(jioy)政策问题的分类范围(fnwi)（全国性、地区性）功能指导性的问题分配性的问题限制性的问题领域教育体制政策问题课程政策问题教育财政政策问

3、题共四十一页三维结构(jigu) 学前教育基础教育高等教育职业(zhy)教育本科后教育终身教育等国家宏观区域发展学校战略国际教育等学校设置教育财政课程管理教师管理学生管理学校、政府与社会关系科学研究等共四十一页教育政策问题(wnt)的分类复杂性和明确性结构良好的问题（well-structured problems）结构适度(shd)的问题（moderately structured problems)结构不良的问题（ill-structured problems） 问题的结构构成要素结构良好的问题结构适度的问题结构不良的问题决策者一个或少数几个一个或少数几个很多备选方案有限有限无线效用（价值

4、）一致一致冲突结果确定性或风险性不确定性位置效率可计算不可计算不可计算共四十一页教育(jioy)政策中结构不良的问题无序与不理性主要原因利益冲突使教育(jioy)决策者难以达成一致，教育决策方案无法具有可排列的顺序利益博弈使教育决策者更多地进行自我利益的“理性”选择， 各自的自我利益选择最后导致的是整体上的不理性， 不理性使结果无法预测共四十一页教育政策问题(wnt)构建结构良好的问题可以(ky)使用常规方法，而结构不好的问题要求分析者主动和自觉参与问题本身性质的界定。John R. Hayes共四十一页政策(zhngc)情境VS政策问题建构问题是指将问题从其情境中分离(fnl)出来，形成问题

5、的边界，并将问题进一步结构化，分离(fnl)成更细致的结构。解决问题是在结构化问题的基础上探索问题形成的因果关系与机制共四十一页三阶段(jidun)说（韦默&维宁）评估症状获得和评估经验(jngyn)数据框定问题确定问题分析视角模拟问题对变量与问题之间状况的关系模拟共四十一页七阶段(jidun)说（卡尔 帕顿&大卫 沙维奇）思考问题描述问题的边界寻求事实依据(yj)列出目标和目的明确政策范围显示潜在的损益对问题的评论共四十一页四阶段(jidun)说（邓恩）共四十一页公共政策问题(wnt)的论证小论证反映在特定的项目中功能论证反映在具体规划之上二级论证反映在政府机构进行规划时，集中论证政策目标、

6、政策计划、政策成本、政策效果等问题以及论证是最高层，对政策问题是否进入政策议程的最终决定层级不断(bdun)向上，政策问题越来越表现出更大的关联性、主观性、人为性和动态性共四十一页教育政策问题(wnt)的构建对特定教育客观情境的觉察对教育问题或价值诉求的描述(mio sh)教育问题或价值诉求的实质分析教育问题或价值诉求的政策可行性分析教育政策问题的界定与表达共四十一页影响(yngxing)教育政策问题构建的三大因素教育决策主体的能力、权限(qunxin)和意愿教育政策问题的类型与性质从内在本质特征来看影响程度深 、关涉教育改革和发展的根本性教育问题影响范围广 、持续时间长的教育问题付出代价较小

7、的 、 能实施评估的教育问题与国家发展计划密切相关的 、具有导向性的教育问题政策环境公共舆论偶然事件国际环境共四十一页教育(jioy)政策的模型描述性模型（descriptive models）规范性模型（normative models）口头模型（verbal models）符号(fho)模型（symbolic models）过程模型（procedural models）作为替代或透视图的模型（models as surrogate and perspectives）共四十一页一、边界(binji)分析划定研究对象的边界，在边界内组成一个统一整体三个步骤饱和(boh)抽样通过雪球抽样了解与政

8、策问题相关的绝大多数调查者诱导讨论启发被调查者从更多方面更深层次为政策问题的边界分析提供更具实质性的数据资料边界估计共四十一页二、分类(fn li)分析逻辑区分：将某种政策问题细分成许多次类逻辑归类：将多种问题组合成一个大的类别五项原则实质的相关性：使建立的分类与问题情境的现实相接近。穷尽性：分类应涵盖一个类目中所有的细类 。相互排斥性：同一层级的类目之间必须相互独立并排斥。一致性：每一层级的分类标准应该统一，否则就会出现分类交叉问题。层次分明性：分类的层级应该清晰，而不应混乱(hnlun)不堪共四十一页三、层次(cngc)分析将政策问题原因划分成可能原因（Possible causes）、合

9、理原因（Plausible causes）和可诉原因（Actionable causes）三个层次可能原因是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素合理原因指以科学的研究或直接的经验为基础所探查(tn ch)出的，对问题的发生产生重要影响的原因可诉原因是指可由政策制定者操控的原因共四十一页四、综摄法(synectics)从已知的事物出发，将原不相同亦无关联(gunlin)的元素加以整合，产生新的意念/面貌，利用模拟与隐喻的作用，协助思考者分析问题以产生各种不同的观点。Gordon 1961Synectics: the development of creativity个人类比直接类比符号类比幻想

10、类比共四十一页五、头脑(tuno)风暴法头脑风暴法（Brain storming）是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程(guchng)和方法。组建专家团体思想的产生与思想的评估严格分开开放和宽松的气氛所产生思想穷尽时方进入思想评估阶段意见排序共四十一页六、多面透视(tush)分析通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法 1个人角度：许多政策抉择往往与决策者个人的感知、感情和利益密切相关，因而政策问题的分析必须重视决策者或相关人员的个人感情、感知和利益需求等对政策问题

11、的影响。 2. 组织角度：重视从组织角度进行分析，分析组织的组成形态、自我利益、价值取向等因素对有关政策问题的影响。通常，它采用标准的操作程序、规则和机构的常规做法，而且与实现目标、改进业绩只有很低的相关性。3技术角度：从纯技术角度进行分析，可以(ky)探寻到公共政策问题的客观性所在，可以(ky)将问题的特征和严重危害程度加以定量化和定性化地反映出来 。共四十一页七、假设(jish)分析 1.假设分析（Assumption Analysis ），是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设，创造性地综合为一体的分析技术。2.这一方法所要做的工作主要是：(1)弄清分析人员、决策者、利害关系人对问题所做

12、基本假设；(2)比较和评估这些假设；(3)检视假设以及假设推论(tuln)的政策问题在逻辑上的推演性；(4)获得一项崭新的政策。3.程序：识别利益相关者提出假设质疑假设汇总假设综合假设共四十一页八、论证(lnzhng)图形化与假设分析(fnx)密切相关图表共四十一页九、问题(wnt)文件法(1)问题的来源(liyun)和背景(2)注意的理由(3)纠正活动所指向的团体与机构(4)得益者和受害者(5)相关的项目和活动(6)目标和目的(7)标准和有效性(8)分析的框架 (9)备选方案(10)可参考的建议共四十一页小结(xioji)共四十一页教育(jioy)政策议程那些被决策者选中或决策者感到必须(b

13、x)对之采取行动的要求构成了政策议程。安德森共四十一页公众(gngzhng)议程由政治群体的成员，共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。 公共议程与公共利益的表达相关联。又可分为个人方式和群体方式的利益表达。实质(shzh)：讨论议程一般应具备三个条件：A受到广泛关注B大多数人认为应该采取行动C公众普遍认为是政府部门权限范围内的事务共四十一页32例：免费(min fi)午餐 “免费午餐”是由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合(linh)中国社会福利教育基金会发起的公益项目。该项目倡议每天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐。

14、2011年4月2日正式启动。2011年10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划。共四十一页33 “免费午餐(w cn)”的价值不仅在于利用网络为动员和行动的工具，开启社会公益新模式；更重要的价值在于，在公共议程长期由政府全面主导的历史传统下，公共议程首次由民间引导，社会发酵而得到政府的良性互动实属罕见。共四十一页政府(zhngf)议程指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。 政府议程与各种利益的综合相关联实质：行动议程政府议程的过程： A.界定问题议程：慎重研究(ynji)被认定的政策问题 B.规划议程：总体设计被认定的政策项目 C.议价议程：价值标准和利益的讨价还

15、价 D.循环议程：不断的评估和修正共四十一页公众(gngzhng)议程与政府议程前者仅有一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。后者则由一些较具体的项目所组成（政府议程的项目有新旧之分）；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于(ziy)最终认定与政策问题有关的种种事实共四十一页公众议程(ychng)与政府议程(ychng)（1）一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过(jnggu)公众议程，然后才能进入政府议程。（2）很多的社会问题虽然处于公众议程之内，但决策系统并没有把它们列入政府

16、议程。（3）许多问题可能不经过公众议程，而直接进入政府议程。 共四十一页政策议程的触发(chf)机制政治(zhngzh)领导危机事件抗议活动传媒曝光共四十一页政策(zhngc)议程的影响因素政治(zhngzh)领袖政治组织代议制选举制行政人员利益集团专家学者公众大众传播媒介危机和突发事件共四十一页柯布的政策议程(ychng)建立模型外在创始型（outside initiation model）通常在民主和平等的社会中比较常见通常情况是不是彻底否决就是面目全非政治动员型（mobilization model）通常出现在不太民主的社会中目标在于政策方案的顺利执行内在创始型（inside initiation model）政府内部的组织(zzh)或接近决策者团体提出共四十一页思考(sko)中国语境下的教育政策问题的构建(u jin)教育政策问题构建中的公共参与共四十一页内容摘要教育政策问题与政策议程。陈庆云公共政策分析（第二版）。利益冲突使教育决策者难以达成一致，