第五章管理的基本手段

1、 第五 章 管 理的 基本 手段(I )本章教学目的 通过本章的学习，了解管理基本手段的主要内容、性质和特征，掌握管理的基 本 手段 在管 理实 际 中的 运 用。(n)本章主要内容本 章主 要介 绍： 管理的 行政 手 段、 法律 手段 、 经济 手 段和思 想教 育 手段 。第一 节 行 政 手 段( I ) 本节 学 习要 求了 解 ：( 1) 行 政手 段 的 概 念；( 2) 行 政 手段 的基 本 特征 ；( 3) 行 政手 段 的 主 要 功 能；( 4) 行政 手 段的 缺 点。领 会：( 1) 行 政 手 段是 一 个组 织 的领 导 人 员或 领 导机 构 行使 组 织权

2、威 的 过 程； ( 2) 行 政 手段 的 根本性 质就 是 服务 ；( 3) 无 论行 政 手段 采取 什 么 形式，都是 自上 而 下 地 发挥 作用 的 ；( 4) 最 少使 用 行 政手 段 这 种最 有效 的 管理 方法 ，往 往是 管 理者 最 明 智的 选择 。应 用： 科学 、合 理地运 用行 政 手段 需 要注意 的 问题 。( n ) 本节 教 学纲 要( 一) 行政 手 段的 内 容行 政手 段的 概 念。 行 政手 段 与组织 权威 的 关系 。( 二) 行政 手 段的 性 质和 特 征行 政手 段的 性质 。行 政手 段 经常 采 用 的 形 式和 作 用方 向。行

3、 政手 段的 基本 特 征。( 三) 行政 手 段的 功 能 行政手段功能的主要表现。( 四) 行政 手 段的 运 用行 政手 段的 缺点 。运用 行政 手 段需 要注 意的 问 题。(rn)本节教学内容一行政手段的内容行 政 手 段是 一 种依 靠 行政 组织 的 权威 和 行 政 岗位 的 权力 ， 运用 命 令、 指 示等 强 制 性的 方式 ，对 下 属或 下 一行 政 层级的 机关 施 加直 接 影响 的 方法 。无论在公共行政领域，还是在私人行政领域，这种手段都是以权威和服从为前 提 的 ， 表 现为 一种 权力 支 配关 系， 其作 用 形式 是 根据 行 政组 织系 统的 层次

4、 结 构自 上 而下发挥作用的。组织的权威根据组织系统的等级结构而被赋予组织中不同层级上的职务和职 位 ， 当 组织 的权 威 与这 些 职务 和 职位联 系在 一 起的 时 候， 是 以 权 力 的 形式 出 现的。行 政 手段 的基 本要 求 是 ， 在权 威和 权 力的 作用 范围 内 ， 下 级必 须服 从上级 。在 历 史上 ， 行 政手 段 是 最早 被 运用 于管理 的 手 段之 一；国家与 社 会 公共 事 务管 理 的领 域是 行 政 手 段广 泛 运用 的 领域， 或者 说 是 主 要 运用 行 政手 段 的 管理 系 统。可 以 说， 在一 切具 有层 级 结构 的、各种

5、 各 样 的 企业 、事 业组织 中， 都程 度 不同 地运用行政手段。行 政 手段 运用 中所 依 据的 权威 是 组织 的权 威，而 组 织的 权威又 是 在 权力 结 构和 权 力运 行 中 建立 起 来的 。二 行 政手 段 的 性质 和 特征（一）行政手段的性质行政 手 段是 建立 在 权 威 与服 从的 关系基 础上 的， 是一 种 权力 支配 关系 ， 行 政 手段 的 运用 具有 强制 性 ， 较 少 给下 级 或下属 留下 回 旋余 地 。 行 政手 段 的 根本 性 质就 是服 务， 服 务是 管 理 的根 本目的 ， 这 是 由 管理 的 实质 所决定的。在整个 社 会系

6、统中， 公 共 行 政 被 定位 在 为 社 会服 务的 角色 上；在一切 公 共 组织中， 管 理系 统 都 是 为 其他 方 面服 务的 ；在私 人 组 织中，管理 也 是 为 整 个 系统 的运 行 提供 服 务 的。 所 以 ， 对 于行 政 手 段 的 运用 来 说， 迎 须树 立 起管 理就 是 服 务的观 念。行政 手 段 所表 现出 的有 令 必行 、 有禁 必 止， 完 全是 从 属于 提 供高 质 量和 效 率 这一 目 的的。 相 反， 如 果 在 行 政手 段的 运 用 中， 不 以 服 务 为 目 的， 管理者 就 极 其容 易 使自 己 凌驾 于管 理系 统 之上

7、， 滋长 官 僚主义 。（二）行政手段的特征。（1）权 威性行政 手 段所 依据 的是 组 织的 权威 。一般 说 来， 组 织 层 级 越高 ， 权 威 也就 越强。行 政手 段 的运 行 规律 是 由 权威 较 强的 一方对权威较弱的一方施加影响和支配行为。作为行政手段的命令、指令等，都是 从较高的组织层级中发出，由较低的组织层级接受和执行。组织 层 级越 高，它的 权威 也 就越 强，由它发 出 的 命令 、指 令等等 ，适 用范 围 也就 越 大， 其接 受率 也 就越 高 。（2）强 制性 强制性是与权威性联系在一起的，建立在权威基础上的命令、指令等等，必然带 有强制性的色彩。行 政

8、 手段 的强 制性 表 现为 ，较 高组 织层级 的管 理机 关和管 理者 运用 权力 ，对下 属机关和人员进行直接指挥和监督，调节下属各部门、各单位或各个成员的行动， 而下属机关和人员对上级机关和人员的指挥、命令、指示、监督和调节活动，必须 服从和认真加以执行，不能怀疑、否定和抵抗。行 政 手段 的强 制性 存 在于 有着 直属关 系的 两个 组织 层 级中 ，随 着 组 织层 级 之间 间距的扩大，强制性出现减弱的趋势。也就是说，在两个组织层级之间存在着的组 织层级越多，强制性也就越弱。（3）垂 直性行政 手 段的 垂直 性指 权 力作 用方 向的垂 直性 ，是 通过 组织织 系统 、组

9、织层 级 自上 而下地实施管理活动的权力运行方式。这里，下级只服从直接上司的领导和指挥。行政 手 段作 为人 类最 早 使用 的管 理手段 之一 ，它 最 初 存在 于结构 比 较 单一 的 组织 中。这种组织往采用集权制，把组织的职位按垂直的直线系统排列起来，因而权力 也就沿着这些职位敷设的直线发挥作用。总之，行政手段的垂直性表明：它是一种权责分明，信息沟通方便，便于统一指 挥、集中管理的管理方式。在横向关系上，则不存在领导或指挥的问题。（4）随 机性 随机性也就是行政手段的直接性、灵活性和具体性。即，这一手段的运用，总是 根据具体的情况而作出具体的选择，因时间、地点、条件和对象的变化而变化

10、。在行 政 手段 自上 而下 地 发挥 作用 的过程 中，只 存 在着 直属的 领导 关系 ，排 除 了越 级指挥。因而，它是建立在充分的信息拘通基础上的，不需要模糊的、原则性的指 示，只接受具体的、可操作性的指令。行政指令在实施过程中的具体做法也因对象、目的和时间的变化而变化。任何 行 政指 令都 是在 某 一特 定的 时间内 对某 一特 定对 象 起作 用，具 有 明确 的 指向 性 和 一定 的时 效性 。一 项 行政 命令 往往 只 在极 短 的时 间 内才 具有 约束 力， 一 旦时 过 境迁，这项命令无需废止也就不再发生作用。（ 5）无偿 性行 政 手段 适用 于组 织 的等 级原

11、 则，上下级 之间 不存 在 平等 关系 ，下 级的 权 力表 现 为上 级的 授权 ， 因而 ， 下级 应 对上级 负责 ， 没有 讨 价还 价 的问 题 。运 用行 政手 段进 行管理 过程 中 ，上 级 对下 级 有着 无偿 支配 权，对 下 级 的人 、财 、 物等的调动和使用不讲等价交换，一切根据管理的需要，不考虑价值补偿问题。三、 行 政手 段的 功能 在任何管理中，都存在着权威与服从的关系，缺乏权威与服从，管理职能就无法 实现。行政手段是权威与服从关系的典型形式，是执行管理职能的最为基本的手段之一。其功能如下： 首先，行政手段的运用可以使组织内部实现统一，获得系统整体的功能，从而

12、使 组织上层制定的方针和政策得到贯彻，实现对全局活动的有效控制。在管理实践中，运用具有强制性的行政手段，有其必要性。 其次，行政手段具有快速、灵活、高效的特点。 行 政手 段以 行政 命 令的 方式 出现，是建 立在 权 威的 基础 上的 ，下 属必须 服 从。 这些命令总是针对具体问题的，在执行中，不需要作进一步论证，不可以 商量，排除了许多影响行为的因素和环节。速度快。总之 ， 行政 手段 是 一 种 非常 有效 的 管理 手段 。第三 ， 行政 手段 是 比 较 简单 的手 段， 是 最为 基本 的手 段 。行 政 手段 的 运 用是 一 切其 他管 理手段 的 基 本保 障。在 管 理

13、活 动中 ， 经 济手 段 、法 律手 段 、思想 教 育手 段 ， 以 及目 标管 理、 全 面质 量 管理 等具 体的 技 术性 手 段的 运 用， 都 是 建 立 在 行 政 手段 的 前提 下 的 。行政 手 段完 备， 其他 手 段的 实施 才有保 障。在 许 多情 况下 ， 行 政 手段 是与 其他管 理手 段交 叉并 用 的。四、行政手段的运用行政手段的局限性首先，行政手段是在管理活动中最经常运用的手段之一，也是管理者最乐意使用 的手段。注意：行政手段以权威作支柱，是一种权力支配活动，往往表现出集权的特 征，对调动各个组织层次的积极性、主动性和创造性是非常不利的。其次，下级的积极

14、性、主动性无法得到发挥，组织的命运往往取决于最高一级， 最高一级管理层及其领导人就是非常关键的因素。一一增加了随意性。再次，行政手段作为一种纵向垂直管理方式，容易强化组织权威，拉大上下级之 间的距离，从而助长官僚主义的滋生。第四，行政手段的垂直管理有可能割断组织各个层次上的横向联系，使横向沟通 无法进行。给上层决策造成困难。 因此，在管理中，应当把最少运用行政手段作为一种成功管理的追求。除了国家管理之外，其他的管理领域，都应当尽可能少地运用行政手段。最少使用行政手段这种最有效的管理方法，往往是管理者最明智的选择。怎样科学、合理地使用行政手段适时、适情、适度，需用时必用，不需用时决不乱用。突出目

15、标导向根据目标的要求，确定采取运用行政手段的方式。(2 )建立一套严密的组织机构以任务为中心，因任务设机构，因机构定职务，因职务择人员。做到大权在 握、小权分散，强调下级服从上级，但又不要多头领导，以免政令分散。处理管理宽度与管理层级的关系集中领导、分级管理，管理宽度与管理层级要适当。命令不要直接下达到基层，而要逐级下达。各个管理层级干其应干的事情，负各自应负的责任。在管理实践中，要有管理宽度与管理层级的最佳结构。权责一致行政手段要求每一个层级及其每一个管理者，都必须明确自己的目标和责任，同 时享有相应的权力。 有权力就要承担责任，权与责必须保持一致。 总之，行政手段是实现管理功能的一个重要手

16、段，但只有正确运用，不断克 服其局限性，才能发挥它应有的作用：首先，必须树立服务意识； 其次，应当自觉地提高自己的管理水平和各个方面的素质。 再次，更为重要的是，行政手段必须以群众的监督作为补充。第二 节 法 律 手 段（I ）本节学习要求了 解 ：（ 1） 法律 手 段的 概 念；（ 2） 法律 的概 念；（ 3） 法律 手 段的 主 要特 性；（ 4） 法 律手 段的 主要 功 能；（ 5） 法 律 手段的 优点 和 缺点 。领 会 ：（ 1） 法 律与 制 度作 为一 种管 理 手段 时 ，它 们 之间 的联 系和 区别 ；（ 2） 法 律手段是管理系统整体意志的体现；（ 3 ） 法 律

17、 是 一 种 特 殊 的 规 范 性 信 息 ；（ 4 ） 法 律 手 段 具 有 广 泛 的 适 用 性 。 应用：使用法律手段时要特别注意的问题。（n）本节教学纲要（ 一） 法律 手 段的 内 容法 律手 段的 概 念。 法 律的 概 念。法 律规 范 的性 质 和类 型 。（ 二） 法律 手 段的 性 质和 特 征 法律手段的性质。法律手段的特征。（ 三） 法律 手 段的 功 能 法律手段的功能。法律手段的思想影响作用。（ 四） 法律 手 段的 运 用 法律手段具有广泛的适用性。法律手段的优点。法律手段的缺点。运用法律手 段需要注意的问题。（rn）本节教学内容一、法律手段的内容（ 一 ）

18、 什么 是管 理 上 的法律 手段 法律手段是一种运用法律规范和具有法律规范性质的各种行为规则进行管理的方法这里讲的法律，是在社会学和管理学意义上的，是广义的；与法学中所特指的 狭义的国家法令有所不同。 不 仅包 括由 国家 制 订、实 施 的法 律，还 包 括管 理 系统 所制订 和 实 施的 各 种类 似法律性质的行为规范，是国家法律和组织内部纪律章程、行为规范的总称。运用法律手段进行管理，是人类文明与进步的重要标志。（二）法律规范的分类1 按 照法律 规范 的 不同 表现 形式 分为义务性规范、禁止性规范和授权性规范；2 按 照法律 规范 内 容的 确走 性程 度分为 确 定性 规范 和

19、非 确 定性 规范 ；3 按 照 法 律 规 范 机 关 和 法 律 效 力 的 不 同 ， 可 以 分 为 法 律 、 法 令 、 条 例 、 决 议 、 命令、守则、合同、标准、规章制度及其他规范性文件。运用以上这些不同的法律规范来进行管理，就构成了各种具体的法律手段。 （三 ） 法律 手段 包含 法 律发 挥作 用过程 中的 制度人 们习 惯上 用“ 法 制 ”一 词来 概 称“ 法 律和 制度”，法律 和制度 是 现 代社 会中 密 切联系的两个概念：（ 1） 法律 由 管理 系统中 的 权 力机 构所 确 立。（2）法 律在 付 诸实施 时，需要 有 相应 的机 构来 加 以执 行和

20、 监 督。制 度 就是 在执 行 和监督中产生的：既定的原则、规则和与其相对应的机构之间的结合方式，以及在 这种结合中所形成的运行机制，就是制度。 制 度是 法律 和法 律 实施 机制 的总和 。总 之 ，运 用法 律手 段进 行 管理 ，法 律是其 基本 因素 ，是 前提；然 后 才能 有 法可 依，并付诸实施，达到管理的目标。二、法律手段的性质和特征（一）法律手段的性质1 与 行政手 段不 同 ：法律 手 段是 管理 系统 整 体意 志的 体现 。从人 类 管 理活 动的历 史来 看，行政 手 段的 应用是经常会发生变异的。 管 理者 运用 行政 手 段从 事管 理活动 时，极 易 偏离

21、管理系 统的 整体 意志 ，而更 多体现个人的意志。2 与 经济手 段和 思 想教 育手 段不 同：（1）在经济手段中，管理意志并不直接地作用于被管理者，而是隐藏在利益诱 导机制背后发挥作用，间接发挥作用。间 接 发挥 作用 的方 式 包含 着管 理意志 淡化 的可 能性 ， 管理 者有 时可 能 会在 管理系统中的全体成员对物质利益的关注中忽视了对管理意志的把握。（2）在思想教育手段中，管理意志是通过说服教育的方式传达给被管理者的。 一方面，被管理者的理解和觉悟，在很大程度上决定了管理意志能否贯彻； 另 一 方面 ，管 理者能 否 正确 和 艺术 地表达 管理 意志 ，是 被管理 者 在 正

22、确 理 解的 基础上，心悦诚服地接受和执行管理意志的重要保证。 与 上述 管理 手段 不 同：法 律 手段 能够以 最 坚 定的 方式贯 彻管 理意 志。它 不会 因管理者和被管理者作为人的个体差异而不同，不会留下任意变通的空间。（二）法律手段的主要特性（1）强制性（ 2） 规范 性法律 手 段通 过确 定行 为 规范 来进 行管理 ，它 规 定社 会 公民 和组织 成员 在一 定 情况 下，可以做什么、应当做什么和不可以做什么，不应当做什么。（3）概括性 法律制约的对象是抽象的、一般的人，而不是具体的、特定的人。 法律是明确的，不是含糊的，任何人都可以据以衡量是非。（4）稳定性（5）可预测性

23、 法律的稳定性决定了法律手段的使用具有可预测性。组织成员可以根据法律条 文，预见组织对自己的和他人的行为会有什么样的反应。人们事前可以估计到自己 或他人的行为是合法的还是非法的，会有什么样的后果。三、法律手段的功能 法律是基于组织利益而将复杂的关系概括为定型的、普遍适用的规则。 是必须遵守的。法律手段是严肃的、规范的、强制性的管理手段。 法律手段的作用：1保 证社 会 运行 和组 织内 部 的必 要秩 序 必须运用法律手段，公正、合理、有效地对组织内各种社会关系加以调整，及 时排除各种不利因素的影响，使管理系统中各个子系统明确自己的职责、权利、义 务，使人们的行为处在有效控制的秩序的范围之内。

24、2调节管理因素之间的关系，使管理系统具有稳定性法 律手 段的 概 括性 和 稳定 性 的特点 ，使它 能 够 把现有 的各 种 管理 关 系固 定下来 ， 使 管理 系统 具有 一 定稳 定 性。3促进或阻碍管理系统的发展 法律规范的合理与否，决定着管理秩序的合理与否。正确的法律规范能够抑制某些不合理的因素，保护合理的因素，建立一种稳定 的秩序。稳定的管理秩序能够提高管理效率，使各个系统的功效增加，从而对管理系统 的发展起促进作用。反之，则相反。4使管理活动纳入规范化、制度化的轨道 法律手段的运用，有助于用法律的形式把符合客观规律、行之有效的管理制度 和管理方法规范化、条文化、固定化，使人们的

25、行为有章可循、有法可依。总之，法律对人们的行为起着指导、约束和调整的作用，法律手段是管理活动 的必需手段，每一种管理职能的实现，都要依从和借助法律规范。四、法律手段的运用（一）法律手段的特点 优 点 ：（1）法律 手段 有 概 括性 、稳定 性 等特点 ，适于 处理 某 些共 性的 问题 ，使 管理 规 范 化、程序化 ， 管理 者 可 从大 量 日 常事 务中 解 脱出 来，把 精 力放 在 非程 序性的 、 例外事件的处理上。（2）法律 规范 的 制 定，使 得权 利 与义务 明确 ，赏罚 分 明 ，使 得各 个 组织 系统 的 管理方便、有据（3）法律手段有稳定性及后果的可预测性的特点，

26、使得人们自觉地遵守法纪， 减少了大量经常的调解工作。2 缺 点 ：（1）缺 乏灵活 性和 弹 性，不便 于 处理 特殊 问题 和及 时 处理 管 理中 出 现的 新问 题。（2）由于 法 律手 段具 有强 制 性， 易于 挫 伤 下属的 积极 性 和主 动 性。 （二）法律手段使用时的注意事项：（ 1 ） 法 律 的 内 容 要 与 整 个 社 会 和 组 织 内 的 道 德 舆 论 水 平 相 适 应 低于社会和组织系统内道德水平的法律，起不到制约作用； 过分高于社会和组织系统内道德水平的法律，会造成实施的困难。（ 2） 强化 组织 系 统内 部的 法律 意识， 树立 法律 的 权 威性 这

27、是运用法律手段进行管理的关键。 只有这样，才能使管理活动规范化。（3）要有有效的法律机构和体系来保证法律的实施 法律机构是指立法和司法的组织机构及其纪律的维护机构，它是运用法律手段 的 组织 保证 。（ 只 建立 起完备 的 法 律条 文还 是不 够 的）（4）要根据客观事物的具体情况，选择正确而适用的法律调整方法 违犯法律的情况不同，处理方式和结果也不同。不同情况选用不同法律的调整 方式，是法律手段公平性的保证。第三 节 经 济 手 段（I）本节学习要求了 解 ：（ 1） 经 济手 段 的概 念；（ 2） 经 济 手 段 的最 主 要形 式；（ 3） 经 济手 段的 主 要 特性 ；（ 4）

28、 经 济 手段 的 功能 ；（ 5） 经 济手 段 的优 点 和缺 点 。领 会 ：（ 1） 宏 观调 控 手段 和微 观控 制 手段 ；（ 2） 要 求管 理者 善于 正 确运 用 经济 手 段，把 人们 追 求物 质 利益 的 动机 转 化 成积 极的 动 力；（ 3）运 用 经济 手 段进 行管理 ， 是在管理者与被管理者之间建立起一个物质利益纽带。应 用 ：（ 1） 把 握经 济 手段 的适 用条 件 ；（ 2） 注意 各 种具 体的 经济 手 段的 协调 配 套。（n）本节教学纲要（ 一） 经济 手 段的 内 容经济手段的概念。宏观调控手段；微观控制手段。价格、税收、信贷、工资、 奖

29、金、罚款。（二）经济手段的性质和主要特征（三）经济手段的功能（四）经济手段的运用 经济手段的优点。经济手段的缺点。运用经济手段需要注意的问题。（rn ）本节教学内容一、经济手段的内容经济 手段 是一 种通 过 调节 各方 面利 益 关系 ， 去刺 激 组织 和个 人行 为 动力 的管 理 手段。一种间接影响被管理者行为的方法。经济手段最主要的形式有价格、税收、信贷、工资、奖金、罚款、福利等。在管理中运用经济手段的目的是：把对被管理者的外在支配力量变成他的内 在 动 力， 使管 理者 和被 管 理者 一道 ，在 共 同的 利 益追 求 中 ， 凝聚 实现 管理 目 标的 组 织力量。 根据 经

30、济 手段 运 用 范 围的 不同 ，可分 为宏 观 调 控手 段 和微 观 控制 手 段两类 。 在 宏观 管 理 中 ，国 家可 以运用 价格 、 税 收 、 信 贷 等经 济 手 段 管 理国 民经 济 。 在 微观 管 理 中 ，企 业 以及 其 他较 小的 组 织采 用 工 资 、 奖金 、 罚 款 等 经 济 手 段 来 实施 管 理 ，目 的是 要 把组 织中 各个 层 级及 其 每个 成 员的 利 益 与其 工作 成 效、 生 产 成 果联 系起 来， 甚至 与 整个 组织 的 成 果 联系 起 来， 促 使大 家关 心自 己的 工 作和 整 个组织的成果。经 济 手 段的 具

31、体内 容 为： 价 格依 靠价 值规 律去 运 用 价 格杠 杆。 税 收税 收 是 国家 财政 收 人的 来源 ，调 节 各主 体的 收 入 。 信 贷信 贷 是 最灵 活、 有 效的 经 济 调控 手 段之 一。 工 资 奖 金奖 金要 适中 ：既 不 能太 多， 也不 能太少 。 罚 款 罚款可用于各种需要制止的情况。罚与奖一样，都要适当，该奖则奖，当罚则 罚，以求在管理中鼓励正气，祛除邪气。二、经济手段的性质和特征 在管理中运用经济手段的思想前提：肯定人们追求物质利益活动的合理性。人们从事物质生产的直接目的就是为了实现一定的物质利益。物质利益是决 定人们活动的非常重要的因素。劳动者的劳

32、动兴趣取决于其利益可能实现的程度。人们对经济利益的追求是生产发展和社会发展的主要动力。 （一）经济手段的性质运用经济手段进行管理，是在管理者和被管理者之间建立起一个物质利益 的纽带。1管 理者 的 目的、意图 等是 通 过利 益引 导而 传 达给 被管 理 者 的，使 管理 者 与被 管理者之间形成间接关系，保持一定的距离。2运 用经 济 手段 进行管 理 ，又 会把 管理 者和 被 管理 者稳 定 地 联系 在 一起 ，使 他 们之间的关系不会发生变异或对立。（二）经济手段的主要特征1调节性2灵活性3平等性三、经济手段的功能（一）什么是经济手段 通 过价 格、税 收 、信 贷等 手 段 来实

33、现 宏观 管 理的 职 能和 通 过工 资 、奖 金 、罚 款、福利等手段来实现微观管理职能的管理手段。注意：经济手段在现代依然是一个应用最为广泛的管理手段，其发挥作用 的机制是经济利益诱导机制。经济手段注重把人的行为引导到与管理者所希望的目标一致的方向上去， 不 仅 最能 够调 动人 们的 主 动性 、积 极性 、 创造 性 ，并 把 这些 主导 性、 积极 性 、创 造 性纳入到合乎管理要求的正确轨道上来。（二）经济手段的功能首先，对于管理系统来说，经济手段的运用，可以形成一个强大的向心力。利益的诱导机制，能够把整个管理系统中的全体成员凝聚为一个利益共同体， 使人们在追求个人利益的过程中，

34、主动地、自觉地为管理系统的整体利益服务。其次，运用经济手段的管理往往是最富有弹性的管理。经济手段的运用，通过利益诱导机制把作业层面的工作下放给了实际作业者，管理者不需要考虑每一项具体作业的内容和方式。明智的管理者自觉 利 用每 一 个 人对 个 人私 利 的 追 求 ， 在一 定程 度 上实 现 管理 上 的 所 谓 “ 无为 而 治”。第三 ， 运用 经济 手段 进 行管 理， 还 可以 促使 健康 人际 关 系的 形成 。经济 手 段对 人们 个人 利 益追 求合 理 性的 承认 ，是 在 管 理系 统中形 成 良 好风 气 的 基 础。 既 然任 何时 候个 人 对自 我私 利 的 关

35、心都 是一 个普 遍 现象 ，个 人 利 益追 求 的 合理性就易于被认可，人们合理的利益要求易于规范地实现。mi管理系统中就 会 形成 一 个 平等 竞 争的 气 氛， 形 成健康 的 人 际 关系 。四、经济 手段 的 运用（一 ） 经济 手段 的 优 点 对管 理有 正 面的 作 用（1）能 够较 好 地处 理 各方 面 的 物质 利 益 关系 TOC o 1-5 h z 运 用经 济手段的 过程中 ，可 以通 过各 种具体 的经济 手段 ， 不断调整 各方面的经济 利 益关 系， iiii把 个人的 、 集体的 、国家 的 利益 正确 地结合起来，iiii既 不 损 害国家利益， 又能

36、 保证并 根据情况， 不断提 高集体 和 个人的收益。（2）以直接的物质利 益为基础 ， 可以 从根本 上调动 各 方 面 的积极性 ，提高组织工作成效。（3）利 用经 济 制约 关 系 ， 便于 实 行 分 权的 组 织管 理 ， 发 挥 各方 面 的 主 动 性 和 创 造性。（ 二） 经济 手 段的 缺点对 管 理 有负 面作 用（ 1）容易 产生 单 纯 追求 财 、物 的 思 想 和 拜 金主 义， 出 现管 理 思想 上 以“ 物”为 中 心的 偏差 ；（ 2）利 益 的 主体化 和 个 体 化， 易 于 导致 利 益 目 标的 分散 和 混 乱， 导 致复 杂的 利益矛盾；( 3

37、)从宏 观 管理的 角度 看 ，经 济手 段带 有一 定 的盲 目性 和 自 发性。因为 经济 手 段运用中的主观目的仍然会与价值规律的客观性之间发生矛盾，处理不好，反而会 增加管理的问题。即，经济手段不是万能的，而是有条件的。在运用经济手段时，必须充分 认识到它的优点和缺点，适度地加以使用。特别是，当人们的基本物质需要一旦满足，需要层次就会上升，原有经济手段 的效用就开始减弱，甚至产生消极作用。第 四节 思 想教 育 手段(I )本节学习要求了解 ：( 1) 思想 教育手 段 的概 念 ；( 2) 思想 教 育 和道 德教 育；( 3) 思 想教 育 手段 的 性质 ；( 4) 思 想 教育

38、 手 段的 主 要特性 ；( 5) 思 想教 育手 段 的功 能。领会 ：( 1) 做好 思想 教育 应突 出 理想 教育 和道 德 教育 ；( 2) 思想 教育 手段 是 实现 管理目标的思想保证。应用 ：( 1) 运用 思想教 育 手段 应 注意 从四个 方面 着手 ；( 2) 比较 行政 手段 、 法律 手段、经济手段和思想教育手段的异同。(n)本节教学纲要( 一) 思想 教 育手 段 的内 容思 想教 育手 段的 概念 。思想 教育 手 段 经常 采 用的 形 式。 思想教 育 手 段的 基本 内 容 是理 想教 育和 道 德教 育 。( 二) 思想 教 育手 段 的性 质 和特征思 想教 育手 段 的性 质 。思 想 教育手 段的 主 要特 性 。( 三) 思想 教 育手 段 的功 能( 四) 思想 教 育手 段 的运 用(rn)本节教学内容一、思想教育手段的内容( 一) 什么 是 思想 教育手 段思想教育手段是通过说服教育的方式，把管理意志传达给被管理者，以求得到被管理者响应和配合的管理方法 这种管理手段反映了旨在提高人的素质的管理目的。在 表现 方式 上，思 想教 育