公共体育服务

1、我国公共体育服务体系研究分课题与子课题分解本研究从公共体育服务体系实践发展出发， 按照公共体育服务的形成、 运行和反馈的逻 辑演进次序将课题分为公共体育服务的基础理论、 需求体系、 供给体系， 保障体系和评价体 系等五个部分，并进一步将研究内容分解为 10 个子课题，各分课题与子课题基本结构和主 要内容如下：子课题七：我国公共体育服务的组织保障体系研究主要从管理学、 领导学等角度对公共体育服务体系中的组织领导体系进行研究， 从而对 公共体育服务提供者政府的体育组织、 政府的非体育组织、 体育协会、 体育俱乐部与民 间其他体育组织进行了研究， 以达到对公共体育服务组织有一个全面的了解和把握， 实

2、现政 府体育组织、政府非体育组织、 体育协会、体育俱乐部和民间其他体育组织的协同运作，构 建公共体育服务的组织领导体系，实现对公共体育服务为民众提供服务的功能。本部分主要内容： 公共体育服务政府组织的组织领导体系研究， 公共体育服务非政府组织的 领导体系研究，公共体育服务政府组织与非政府组织领导体系的协同研究等。目的：通过组织保障达成可预期性、可持续性、多元性需求 意义：提供基本公共体育服务需求，保障公民体育权利实现把公共体育服务视为消极的物理属性向社会属性转化， 保障公共体育服务社会属性凸现， 调 研中发现，很多政府部门理解公共体育服务就是建设多少健身路径、添置健身器材、设备， 当然，从增加

3、服务数目和政府政绩而言， 这些也重要。 但是， 效果不太好， 由于地点、 距离、 实用性、质量的缘故，造成很多闲置和重复。从类别人而言， 要求公共体育服务的普遍性， 提供基本公共体育服务， 供全体公民免费享受； 从群体人而言，公务员、教师、医生、农民，等等，有不同公共体育服务需求，比如，农村 公共体育服务更需要知识和唤醒意识，城市公共体育服务可能需要休闲；而从个体人分析， 他的需求是一个发展变化的过程，要求公共体育服务的标准是一个动态过程。不能统一规定，同样的器材、无差别的健身路径，比如，调研中发现，城市和农村公共体育 服务没什么差别，这是不妥的，没有从社会属性考虑，城市更多的是需要休闲，而且

4、，不同 知识层面，理解力不一。从目前理论和实践分析 ,学者和政府对公共体育服务更多是从物理层面分析,比如 ,设施、设备、路径，等。其实公共体育服务不仅具有物理属性，更具有社会属性， 城市空间更多地被视为一种消极的物理空间， 而非一种社会构建的空间， 这也使得芝加哥学 派的理论在解释社会空间分化时略显单薄， 尚未明确地揭露出空间分化背后的机制， 仅将复 杂的社会行动和空间结构关系简单地化约为经济竞争。 受到芝加哥学派的影响， 早期国内学 界关于城市空间的研究多注重某一时间断面的静态空间分析， 空间分化并没有和空间内群体 分化的研究有机结合，城市社会空间分化的内在机制没有得到足够的关注。这源于城市

5、物质环境本身是一项长期的固定资产投资， 如果这种投资没有及时在相应的时间 内收回，资本就会贬值，这样资本必然要再流向利润更加丰厚的地方，15 于是，“资本主义发展不得不在保存建筑环境中原有资本投资的交换价值和破坏这些投资的价值以开拓更 大积累空间之间进行两难选择” 16。由此，城市空间陷人了恶性的频繁改造之中，在资本主义的城市化进程中， 在追求更加有效的资本运行的过程中， 在追求更多的利润创造的过程中，城市社会空间分化出现了。资本积累与资本循环过程下的城市空间生产与社会空间分化真正将空间要素与社会要素揉合起来，从本质上揭露出空间所具有的“可生产性” 和“被生 产性”，1、公共体育服务组织保障的

6、目的和意义由于公共体育服务对象具有“广泛性” 、“多元性”、“自由性”、“分散性”，其组织形式 也应当突出“多元化” 、“灵活性”特点。因此，公共体育服务组织保障既需要政府主导，也 应构建社会化、网络化的组织框架，其目的有二： （ 1）政府组织进行宏观调控，并提供基础 公共体育服务设施和规划； （2）非政府组织相对独立性运作。调研中了解到，由于群众日常体育活动的“自由性” 、“分散性”，很难规定时间和地点 进行常规活动， 政府组织管理的难度也较大， 因而，社区一些活动点、 站很少设专职管理人 员。不可否认，其中有客观原因，由于公共体育服务表现出明显的“群众性” 、“广泛性” ， 其组织形式也应

7、当突出“多元化” 、“灵活性”特点。构建社会化、网络化的组织框架，是广 州市公共体育服务发展的组织保障。 具体实施中以 “政府组织引导” 、“社区站点基础” 、“社 会体育指导员为抓手” ，并且，加强纵横联系。首先，政府组织主要发挥引导、监督、保障的作用，提供基础设施、活动场所，在一些 重要的群体性活动中起主要作用。 其他更多的事务性工作交由社会组织操办， 政府组织不能 过于干涉社会组织的活动，保持社会组织在公共体育活动中的相对独立性。其次，社区体育站点是深入群众的网络组织的基础，和群众贴得最近， 交流更多。 市区 内的相关部门、单位、企业可在政府统筹规划的前提下，对这些社区组织从人力、财力、

8、物 力等各方面积极引导， 扶持一些以街道、 居委会为单位的小型的社区体育组织， 由于这些小 团体具有规模小、独立性强、便于运作的特点，可使有限资金有针对性地投入，从而使更多 的群众参与公共体育活动， 更好地促进广州市公共体育事业发展。 另外， 大力推行协会实体 化改革， 健全广州市现存的各种体育俱乐部为基础的项目协会、 人群协会、 行业协会的社会 化的组织体系， 也是完善网络化、社会化组织的有效方式。由于不同人群、 不同行业具有广 泛、多样的社会关系，这些联合组织更有利于加强纵向与横向的联系。 另外，社会体育指导员是发展公共体育服务的重要抓手。我国于 1993 年开始实行社会体育 指导员技术等

9、级制度，到目前为止，平均每 1.5 万人拥有一名体育指导员。广州市社会体育 指导员平均数量在全国处于前列， 已达到 1 万人拥有一名体育指导员， 这与广州市体育部门 长期关注群众体育密不可分。 但是， 就目前这个数据， 还是很难满足人民群众对体育健身的 需求， 一定程度上制约了人民群众进行体育锻炼的积极性。并且，随着体育人口的增加，这一矛盾将加剧。因此，进一步加强社会体育指导员队伍建设和管理，努力实现培训、管理、 服务一条龙的战略格局， 使其在群众性体育活动中更好地发挥积极作用2 ，是一项重要的工作。访谈中了解到，大部分社会体育指导员来自不同领域，有教师、学生、自由职业者、退 休人员、体育爱好

10、者，他们利用业余时间，义务指导群众公共体育活动，他们易于和群众交 流、沟通， 是广州市公共体育活动领域的骨干。社会体育指导员常年活跃在社区， 担负起组 织群众进行健身活动、 传授体育健身知识和方法的责任和义务， 成为广州市公共体育服务体 系不可或缺的重要环节。 社会体育指导员在服务活动中， 既增长了能力和水平， 也增强了社 会公共意识，有利于幸福广州建设。 日后，应当进一步发挥社会体育指导员协会的职能，培 训“一专多能”的社会体育指导员，让他们担负更多、更大的社会责任。2、公共体育服务组织保障内容分析公共体育服务保障职能主要包括三方面内容： ( 1)制定公共体育服务发展规划， 并组织 实施、检

11、查落实。 政府和社会应该根据不同时期经济和社会发展计划， 修订公共体育服务发 展规划，保障和推动公共体育服务事业发展； ( 2)调整公共财政支出结构和形式， 提供公共 体育服务发展的物质保障。公共财政是公共体育服务建设的核心，调整公共财政支出结构、 增加对公共体育服务的资金投入， 既是体育强国建设的重要内容， 也是大力发展 “民生事业” 的重要标志。 在公共体育服务发展初期， 还需要政府公共财政承担更多的责任， 政府可以通 过“补税”、“贴息”、“奖励”等多种方式给予支持； ( 3)监督检查体育法律、法规和政策的 贯彻落实。公共体育服务保障职能的重要方面， 就是要监督检查 “体育法”、“全民健

12、身条例” 、 “体育发展规划”的落实情况。3、公共体育服务组织结构分析政府组织非政府组织混合组织目前 ,我国群众体育管理是政府部门主导、社会组织参与的体制。组织结构主要包括有国家 体育总局、 中华体育总会、国家体育总局各单项协会、省市体育局、各行业各系统的体育协 会等。 其中，主管群众体育的职能部门是国家体育总局以及下属各省市县的体育局。 中华体 育总会以及下属各省市的分会是跨行业、 跨部门、 跨地区的全国群众性组织， 各行业各系统 的体育协会是遍及企业、 学校、 机关、农村等基层单位的群众体育组织。这种庞大的体育组 织机构的优势是有利于体育工作上下一条线、 层层有人抓， 便于实施统一管理和控制； 劣势 是机构庞大而臃肿，机构重叠，