对推进监狱工作三化建设几个问题思考

1、-. z对推进监狱工作三化建立几个问题的思考市监狱管理局黎先齐推进监狱工作法制化科学化社会化以下简称三化建立，是监狱工作贯彻三个代表重要思想、加强政治文明建立的重要表达，是推动监狱整体工作改革与开展的重大举措，是新形势下建立监狱平安稳定和提高改造质量长效机制的有效途径，对监狱工作的开展具有重要而深远的战略意义。监狱工作三化建立实际上是对过去的监狱工作经历和做法的系统化、理论化，它好比监狱工作中的三把尺子，如何强力打造这三把尺子，用三把尺子是来衡量我们监狱工作，就显得至关重要。实践经历证明，要想顺利推进监狱工作三化建立，就必须首先亟需解决或处理好几个突出的认识问题。一、推进监狱工作法制化建立需要

2、做到五立足、五解决监狱工作法制化，就是要形成完备的法律、法规和规章体系，把监狱的监管改造、刑罚执行、教育改造和执法程序、执法环节以及执法监视等一切执法行为全部纳入法制化的轨道，依法管理，规运行，切实做到依法治监。笔者认为，做好五立足、五解决是推进监狱工作法制化建立的先决条件。一必须立足于端正执法指导思想，努力解决好执法不严、执法不公、行风不正的问题众所周知，以惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨是监狱工作方针，毋庸置疑，它同时也是我们监狱工作的执法指导思想。要立足端正执法指导思想，就必须首先纠正不正确的指导思想和存在的突出问题。要纠正错误的执法指导思想。重点搞好四纠正：一是纠正执法指导思想摆不正的

3、问题，坚决纠正不以教育改造质量为中心的错误思想；二是纠正执法意识不强的问题，坚决纠正执法错位或不到位；三是纠正专政意识不强的问题，坚决纠正使用罪犯当拐棍等错误做法；四是纠正首位意识差的问题，坚持稳定压倒一切思想不动摇。重点纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题。执法不严导致专政职能弱化、执行刑罚淡化；执法不公导致罪犯思想情绪敌对化、监管改造秩序复杂化；行风不正导致监狱执法犯法，产生司法腐败。因此，端正执法指导思想必须坚决纠正执法不严、执法不公、行风不正的问题，这是推进监狱工作法制化建立的首要问题，也是推进监狱工作三化建立的前提和根底。二必须立足于提高监狱民警的执法水平，努力解决素质不高、管理不

4、严、工作不适应的问题人的因素是最活泼的因素。推进监狱工作法制化，关键还在于人，在于监狱民警。监狱民警执法水平的上下将直接对监狱工作的开展产生重大影响，所以，提高监狱民警执法水平已刻不容缓，这是推进监狱工作法制化的重要保证。要不断提高监狱民警的执法水平。要通过教育、培训等手段教会广阔监狱民警熟练运用科学的理论、观念、方法和手段，提高监狱民警依法治监、依法行刑、依法办事和依法行政的能力，提高监狱民警法律素养和执法工作水平，增强监狱工作的科学性、针对性和实效性。要突出解决监狱民警素质不高、管理不严和工作不适应的问题。监狱民警素质不高主要表现在思想纪律作风差，立党为公、执法为民思想意识不牢，政治意识、

5、责任意识、大局意识和法制意识不强，执法工作随意性大，特权思想严重；管理不严主要表现在制度不落实、警觉性不高、思想麻痹大意、纪律松懈，导致在罪犯管理中到岗不到位，到位不尽责，致使酿成恶劣后果；工作不适应主要表现在对形势把握不准，环境适应性差，工作业务知识和技能缺乏或滞后，工作方法简单粗暴，工作手段单一。要解决这三个方面的突出问题，就要以三个代表重要思想为指导，坚持依法管警、从严治警、素质强警的方针，不断加强监狱民警的革命化正规化专业化建立，提高监狱民警的整体素质，着力提高教育改造罪犯的本领，努力实现监狱工作由传统、经历、粗放、看守型向现代、科学、规、教育型的方向转变。三必须立足于规执法程序，努力

6、解决罪犯减刑、假释、保外就医等方面的执法腐败问题规监狱执法工作程序是监狱执法活动中极其重要的一环，是确保执法公平、防止司法腐败的关键所在。监狱执法工作程序规虽然不能保证执法结果的绝对公平，但是必须做到监狱执法工作流程的绝对公平。注重建立完备的规的执法程序，做到执行刑罚规、法律文书规、审批程序规、责权规、执法监视规。坚持法律至上的原则，要按照规的执法程序的要求，认真制订和完善监狱执法工作制度，做到公平、公开和公正；要强化狱务工作制度，通过推行工程，增强监狱执法透明度，实现监狱执行工作的协调、规、科学、有效运行；要进一步严密监狱执法工作程序，制订监狱执法工作的流程和规则，使监狱执法工作真正做到有法

7、可依、有法必依、执法必严、必究。严防减刑、假释、保外就医等方面产生司法腐败。罪犯减刑、假释、保外就医是监狱执法最重要也是最直接的表达，是监狱执法公正的核心容，而且也是最容易滋生司法腐败的关键环节。严防因贪赃枉法而产生的司法腐败问题，就要坚决做到两个严格、三个监视和构建一个体系。两个严格：必须严格减、假、保的条件具备，必须严格减、假、保的审批程序。三个监视：做到减、假、保等执法过程的事前监视、事中监视和事后监视。一个体系：构建教育、制度、监视并重的惩治与预防腐败体系。四必须立足于罪犯人道主义待遇，解决罪犯合法权益保护不力的问题剥夺罪犯人身自由，就是对罪犯的最大惩罚。罪犯属于被监禁的对象，是局部权

8、利受到限制的特殊公民，对罪犯实行人道主义待遇是社会主义监狱优越性的重要表达。保护罪犯合法权益，既是改造罪犯的在要求，也是国际人权斗争的需要。罪犯合法权益受到侵犯的现象时有发生。主要表现在，一是侵犯罪犯人身权、财产权。如辱骂、殴打、体罚、虐待罪犯，侮辱罪犯人格，违反规定使用戒备具，私自处理、侵占罪犯交由监狱保管的物品，或对罪犯物品保管不善造成遗失或损毁；二是侵犯罪犯通信权、身体安康权。如对罪犯控告、检举信件不重视或处理不及时，罪犯吃不够实物量标准，对病犯不闻不问，救治不及时；三是侵犯罪犯的休息权、获得劳动保护的权利。如罪犯超时超体力劳动，罪犯劳动保护工作薄弱或存在生产平安隐患；四是直接或间接侵犯

9、罪犯的获得奖励权、会见权。如狱务公开制度不健全，办理罪犯刑事、行政奖励不公，徇私舞弊，刁难罪犯亲属，不提供正常的会见条件等；五是不能正确运用法律法规给改造表现突出、刑期短、不致再危害社会的罪犯准假或提请假释。必须切实保护好罪犯的十种权利。一是保护好罪犯的生命权、安康权、人格权等人身权利；二是保护好罪犯的合法财产权利；三是保护好罪犯的辩护、申诉、控告和检举权利；四是保护好罪犯同外界接触方面的有限权利，包括会见权、通讯权和收受物品、钱款等；五是保护好罪犯的文化教育权，包括受教育权，进展文体娱乐活动权；六是保护好罪犯劳动权，包括劳动权利，与劳动相对应的休息权利，依法获得劳动报酬、劳动保护和劳动保险的

10、权利；七是保护好罪犯依法获得奖励的权利，包括行政、刑事奖励的权利；八是保护好局部罪犯的特别权，如法律赋予女犯、未成年犯、少数民族犯、外籍犯的权利；九是保护好刑释人员的权利，包括按期释放的权利、要求户籍登记的权利、依法获得救助的权利和与其他公民平等的权利；十是保护好罪犯其他未被依法剥夺或者限制的权利，如批评建议权、取得赔偿权、信仰权、选举权和创造权、专利权、权、肖像权等局部民事权利等。五必须立足改革监狱管理体制和运行机制，努力解决监企不分、主业不强、职能不专一的问题传统的监狱体制是监企合一的体制，是导致监狱工作法制化水平长期不高的症结所在，必然导致主业不强、职能不专一。多年实践证明，这种传统的管

11、理体制势必造成监狱职能严重错位，刑罚执行功能严重削弱，严重影响了正常的监狱执法秩序。由于监狱职能多元化，监狱办企业，监狱办社会，使监狱背上了沉重的包袱，分散了监狱原本就十分有限的警力和财力；由于财政保障不到位，把监狱企业生产经营收入直接与监狱经费挂钩，把警察福利待遇直接与经济效益挂钩，把罪犯劳动生产作为维护监狱运转的重要手段，使监狱生产背离了为改造罪犯效劳的初衷。解决监企不分、主业不强、职能不专一的根本途径是实行监狱体制改革。实施监狱体制改革，就要按照全额保障、监企分开、收支分开、规运行的总目标，根据监狱与监狱企业的不同性质，实现职能、机构、人员、资产、财务分开，监狱和监狱企业建立各自独立的管

12、理体系和运行模式。监企分开后，实现监狱与监狱企业分开运行，独立运作，形成相对独立、有机联系、密切配合、规运行的监狱工作体制。唯有进展监狱体制改革，才能强化监狱单一的刑罚执行职能，彰显监狱工作的主业，才能使监狱按照公正司法、严格执法、责权明确、运行高效、制约有效的要求，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱管理体制。二、推进监狱工作科学化建立需要做到五着眼、五提高监狱工作科学化，就是要充分吸收、运用现代科学成果和科学的教育改造方法，研究和把握监狱工作的根本科学规律，提高监狱工作整体水平和效率，切实做到科学文明管理。笔者认为，五着眼、五提高是提高监狱工作科学化水平的重要手段。一必须着眼于监狱根底设施

13、的建立，提高监狱物质保障能力加强监狱根底设施建立是提高监狱物质保障能力的根底性工作，良好的监狱根底设施是推动监狱工作科学化必要的物质根底。监狱根底设施建立要以加强监狱职能为着眼点，要以增强监狱根底设施的科技含量为切入点，合理配置监狱的物力、财力等各种资源，大力提高狱政设施装备的现代化程度，提高监狱管理的科技含量；合理调整监狱布局，为监狱工作科学化管理创造条件，大力加强监管改造设施、教育改造设施、生活卫生设施等硬件设施建立，为监狱工作科学化建立提供坚强的物质保障。二必须着眼于监管平安长效机制的建立，提高监管平安综合防控能力监狱的平安与稳定是监狱工作永恒的主题。着眼于监狱平安稳定长效机制的建立，就

14、是要建立科学的、严密的人防、技防、物防网络体系，确保监狱久安。探索建立反响敏捷、互相联动的监管平安预警机制，提高平安防的有效性、主动性。构建科学的人防体系就是要坚持以人为本，充分发挥监狱警察的主动性和创造性，这是做好监管平安的根底。在加强人防的根底上，建立人防、技防、物防三位一体，集报警、巡逻、门禁、监控多功能融为一体的智能化、信息化、现代化的平安防控体系。构建技防、物防体系就是要加大科技投入，提高监狱平安综合防能力。三必须着眼于罪犯分级处遇的落实，提高依法科学管理罪犯的水平分级处遇是调动罪犯改造积极性的重要手段。要积极探索对罪犯的开放、半开放处遇方法，要不断修订完善分级处遇的标准，不断充实丰

15、富分级处遇的科学容，完善累进处遇制度，对不同表现的罪犯实施不同的处遇，适当扩大分级处遇的差距，充分发挥分级处遇的鼓励作用，最大限度地感化罪犯，最大限度地矫正罪犯恶习、洗涤犯罪灵魂，最大限度地促进罪犯转化、悔过自新。要依法办理假释、暂予监外执行，对假释、暂予监外执行人员以及将余刑短、改造表现好、不致再危害社会的短刑犯实行社区矫正。四必须着眼于科学的教育改造新体系确实立，提高罪犯教育改造质量传统的教育改造体系形式重于容，比拟无视教育改造的目的。建立教育改造新体系就是要对传统的教育改造体系进展扬弃。一是重新确定教育改造的容。要对传统的罪犯三课教育容进展充实，把罪犯的法制教育、形势教育、道德教育、心理

16、安康教育等纳入罪犯教育的重要容；二是认真探索教育改造的新方法、新途径。要针对罪犯个性和不断变化的特征，因人施教，在认真开展罪犯集中教育、个别教育的根底上，大力开展亲情教育，逐步推广网络远程教育等；三是建立科学的教育改造质量的考核评估体系。重新认定罪犯改造质量的标准，落实罪犯教育改造的责任机制；在传统的计分考核根底上，建立对罪犯改造状况的评价标准和有关指标体系。通过建立教育改造新体系，促进教育改造质量的不断提高，罪犯重新犯罪率不断降低。五必须着眼于队伍建立的专业化要求，提高民警运用科学化手段管理的能力提高监狱人民警察运用科学化手段管理的能力是监狱工作科学化建立的在要求和根本保障。要积极探索建立科

17、学的监狱人民警察岗位分类制度，对岗位进展科学分工，实行专业化管理。要不断提高监狱人民警察管理教育罪犯的专业素质、职业道德和专业技能。要进一步强化监狱法学、狱政管理学等专业知识学习，重点加强法学、教育学、心理学、社会学等相关知识学习；警体技能培训要大操练，提升专业能力上档次。通过加强对监狱人民警察专业素质等的教育培训，使他们成为学习型、研究型、专业型的新型监狱人民警察。三、推进监狱工作社会化建立需要做到五借助、五创造监狱工作社会化，就是监狱工作在坚持以监狱人民警察为主的根底上，充分利用社会资源和社会力量，效劳监狱，做好监狱工作。努力营造社会化的改造环境，实现改造力量、手段、容的社会化，实现监狱与

18、社会大环境的良性互动。笔者认为，五借助、五创造是推进监狱工作社会化建立的重要途径。一必须借助于人民群众，创造监狱良好的社会改造环境人民群众创造历史，是社会历史开展的推动者、创造者。监狱工作不仅需要人民群众的认可，而且需要人民群众的支持。推动监狱工作需要紧紧依靠人民群众的社会力量。一是要依靠与罪犯关系密切的社会群体，如罪犯的亲朋好友，借助这局部力量可以增强罪犯的改造信心和决心，促使罪犯有效转化；二是依靠罪犯过去的街坊邻居、乡亲、同学或师长，借助这局部力量可以给罪犯施加影响，促使罪犯认罪悔罪；三是依靠其它社会群众来开展帮教工作，借助其它社会群众的力量不仅可以为改造罪犯增添活力，而且争取了人民群众对

19、监狱工作的了解和支持，从而为监狱工作社会化奠定坚实的群众根底。二必须借助于其他党政机关，创造监狱良好的执法外部条件借助于其他党政机关的力量来推动监狱社会化进程是监狱工作社会化最有效的途径之一。我们依靠当地党委、人大、政府、政协以及与有关机关团体来参与对罪犯的教育转化工作，不仅可以增强社会帮教的力量，而且可以增强社会帮教的亲和力。通过他们的参与，让这些党政部门及有关机关团体更加关心、理解、重视和支持监狱工作，为监狱争取政策、争取执法条件的改善创造了良好的外部工作环境。三必须借助于法律执行体系，创造监狱良好的执法部门协作机制监狱执法工作不仅是监狱机关执法的事，而是与公安、检察院、法院联系密切的执法共同体。建立与公安机关的密切配合机制，有利于开展依法收押和依法释放工作，有利于在罪犯出现脱逃等情况时获得及时支持配合，有利于罪犯的押解转运等工作的顺利进展；建立与检察机关的密切联系机制，有利于监视监狱执法工作，确保监狱执法公平、公开和公正，有利于及时发现和纠正监狱执法环节中的偏差，促进监狱执法工作安康有序开展；与人民法院建