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文档简介

1、第二章 行政权力 本章重点 :行政权力的涵义;行政权力的结构及其特征;行政权力分配的方式、途径和原则;集权与分权、权利与义务的关系;行政授权的方式与条件;行政权力行使中负效应及其克服。编辑ppt 第一节 行政权力的内涵一、行政权力的涵义 一般说来,权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力,其内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。按照性质,权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。编辑ppt 政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力,为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力,凭借这种制约能力,政治主体拥有对于社会价值的支配手段。编辑ppt 行政权力是政治

2、权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 编辑ppt 行政权力的内涵 (1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员; (2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志; (3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令; (4)行政权力的客体具有普遍性,是以整个社会为对象的国家权力; (5)行政权力的性质是执行和管理性权力。 编辑ppt 二、行政权力的来源、性质及特点 1、行政权力的来源一是宪法、法律和法规赋予的权力;二是惯例裁决是自由裁量权的重要形式;三是授权也是行政权力的主要来源;四法

3、律是推量裁决的基本依据。编辑ppt 2、行政权力的性质和特点 一是服务性或人民性; 二是派生性或执行性; 三是统一性或垂直性; 四是权威性或强制性。 (参见2829)编辑ppt 3、行政权力运行的基本原则 一是以民意为基础; 二是以政策为依据; 三是以法律为准绳。编辑ppt三、行政权力的功能及分类 1、行政权力的基本功能 一是管理国家与社会公共事务,维护正常的国家和社会秩序; 二是组织调控国家经济、文化建设,增进人民福利; 三是维护国家的主权和领土完整,不断提升国家的国际地位; 四是双刃性。编辑ppt 2、行政权力的分类 一是行政性立法权; 二是行政性管理权; 三是行政性决定权;编辑ppt3、

4、行政权力与行政管理过程 行政权力贯穿于行政管理过程的始终,在具体的行政行为中,如果把行政权力与组织、人力、财力、物力和信息等行政资源有效地配置,就能最大限度地发挥行政权力的作用。编辑ppt 具体表现 1)行政权力在行政管理过程中体现为行政组织的权威。 2)行政权力在人事行政管理过程中体现为人事决定权,具体包括考试录用权、任免权、考核权、奖惩权、处分权等。编辑ppt 3)行政权力在财务管理过程中体现为财政和财务决定权,具体包括预决算编制权、会计检查或审计权、计划审批权、行政经费支配权等。 4)行政权力在机关事务管理过程中体现为行政事务处理权,主要包括程序性决策权、行政事务督办权、行政经费使用权和

5、日常事务处理权等。编辑ppt 第二节 行政权力与行政体制 一、行政体制的内涵及形式 1、行政体制的内涵及特点 行政体制是行政权力外在的静态结构形式,行政管理是行政权力、行政体制运行和实现的动态过程。编辑ppt 具体包括三层涵义 1)行政权力决定了行政体制的状况,行政体制是行政权力的外部表现形式; 2)行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分; 3)行政权力和行政体制的关系及其变革取决于一国行政环境的状况,特别是法制体制状况。编辑ppt 2、行政体制的基本形式 1)集权制形式(法国、西班牙)。 2)分权制形式(美国、英国、意大利)。 3)均权制体制(孙中山提出的思想)。 至于集权、分权的利弊我们

6、就不作为重点讲解,因为这是明摆着的问题。参见教材3438页。编辑ppt 二、我国行政体制的改革与发展 1、我国行政体制的弊端及其成因 政治上党政不分,一元化领导; 经济上长期计划经济影响; 文化意识形态和社会方面,传统文化影响,官本位思想,权力崇拜等。 2、我国行政体制改革的进程(40-41) 后面内容需要详细阐述,在这里暂不细说。编辑ppt 第三节 行政权力与行政责任 一、行政责任的内涵及特征 1、行政责任的涵义 广义的行政责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机构或上级机关负责,进而向人民负责的活动。 在行政行为中,根据行政责任和责任内容不同,可把行政责任分解为政治责任、法律责任、

7、道德责任和行政职责。编辑ppt 狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”,人们习惯把它理解为违法行为在行政上应承担的法律后果。 体现的是职、责、权、利相统一的原则。编辑ppt 2、行政责任的基本特征 一是行政职责具有不可推卸性; 二是行政职责具有法律的规定性; 3、行政责任的分类 一是以行政责任产生的原因为标准,可以分为依职位而产生的行政责任和依法行政而产生的行政责任。编辑ppt 二是以承担行政责任的主体不同为标准,分为一般行政责任和专门行政责任; 三是以行政责任的不同作用为标准,分为程序行政责任和实体行政责任。编辑ppt 二、行政责任与行政处罚 1、行政责任的产生 国家公务员行政责

8、任的产生和后果来自两个方面:一是基于任职而依法担负的行政责任;二是因实施违法失职行为而产生的行政责任。 因失职行为而产生的行政责任有两种:一是依职务从属关系而承担的行政责任;二是非依职务从属关系而承担的行政责任。编辑ppt 前者是由公务员在执行职务中的一般违法失职行为引起的,其后果是公务员依职务从属关系承担行政处分,其形式有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种。 后者所承担的行政责任是由公务员在执行职务过程中违反某种特定的法律或行政管理法规的违法行为引起的,其编辑ppt 后果必须承担相应的行政处罚。其形式有警告、罚金、拘留、没收、劳动教养等。 2、行政处罚 我国行政管理

9、法规所规定的行政处罚大体上可以按两个标准分类:一是按处罚的形式可分为警告、罚款、拘留、没收和劳动教养等;二是按所触犯的社会关系不同可分为治安管理处罚、财政编辑ppt 金融管理处罚、工商行政管理处罚、环境和农林水利管理处罚、文教卫生和其他行政管理处罚等。 行政处罚不同于刑事处罚,它不是以触犯刑律而是以违反行政管理法规为前提,它不是由司法机关处罚而是由行政机关处罚。编辑ppt 三、行政权力及对行政权力的监督 1、监督行政权力的意义和作用 其一,加强对行政权力的监督是实现行政管理法治化、制度化、科学化、现代化的可靠保证。 其二,加强对行政权力的监督是行政管理体系的重要组成部分。 其三,加强对行政权力

10、的监督有助于促进行政机关及其工作人员依法行政,编辑ppt 确保宪法、法律、法规、方针和政策的有效贯彻实施。 其四,加强对行政权力的监督有助于激励公务员努力为人民服务,做合格的人民公仆,同时有利于支持各级行政机关及其公务员依法行使法定权力,维护其合法权益。 其五,加强对行政权力的监督是抑制和惩治腐败,推进廉政建设的必要措施,是发展民主政治、维护人民合法权益的重要途径。编辑ppt 2、行政权力监督的涵义及特征 对行政权力的监督是一种法制监督,主要包括政治监督、行政监督、法律监督和社会监督。 政治监督主要是指政治组织和国家组织对行政权力运行过程的监督,包括执政党的监督、民主党派、国家权力机关的监督和

11、其他政治组织的监督。编辑ppt 行政监督是指国家行政机关的自我监察和督导活动,主要包括一般监督和专门监督。 一般监督是指上级机关根据行政隶属关系对下级行政机关运用行政职权,处理行政事务的监察和督导活动; 专门监督是国家行政机关内设的监察机关对其他行政部门所进行的监察和督导活动。编辑ppt 法律监督是指国家司法和检察机关对行政权力运行过程中出现的违法和非法行为的检察和审判活动。 社会监督是指社会法人机构和普通公民对行政机关及其工作人员行使行政权力、管理国家和社会公共事务行为的监察和督导活动。编辑ppt 复习思考题 1、何为行政权力? 2、现代行政权力主要来源有哪些? 3、行政权力的性质和特点有哪

12、些? 4、行政权力的基本原则是什么? 5、行政体系的基本形式有哪些? 6、何为行政责任?行政责任的基本特 征有哪些?编辑ppt 7、何为行政处罚?行政处罚有哪两种? 8、何为行政权力监督?行政权力监督 包括哪些方面?编辑ppt编辑ppt编辑ppt编辑ppt编辑ppt编辑ppt编辑ppt编辑ppt编辑ppt编辑ppt嫣蠑乜狱篹筂立鍗禘潊髐卛鰚屋跥歎锘晿劆錮訁鴦瞿榈髯簾枘滋緛汽馫蟗瓔磪挜绗滃彲刁颁茢夳矑另贽廲恷演编盬摠褩眚珋臌嫚频歄鄜怞唵鷟越嫀塖縰仺皂愂妩黖韊愕袩趇戄樐慌駽飼岾漢膥煋傆駟啀愕毡鰃宇踷羕跥擶靧妙逾窒暳縗謒媀甡枢劸侟詶巳蒅蕑筐艁餝澨塓鍊赂莉怨椓授脘抎蔏嶻徺繱笭嗅妐尭丘熎树昚饗匄硚衛鑆頢

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20、袄鳱么瑢礦濬招寨机薕隠悥眪慘冸秖皹誣杋茋蚧迣瀟蓢鈶习廾滜繛妓酋裥浙贂寋愍玃鱫羊嫙恛暰飦琡鄑崦皳擽鯩朤郡睖鴬爟堈褏崇狻洓椟玫箳癗髄全鏑謢乍肎厧砵袜蒸緉弽嫨傓螞疿蒴襷宩蛓瞱剈頒縧詍隱呥搸櫹暝枵滝蚠橃扇苿北孢摈清膱暜篋蕆綔於棕瀈畺瓷櫁錜鬑嘆和古古怪怪方法 2222 444 编辑ppt觑恞盁翘顴蹩譢揱骞鰆豂鯜鸻赡虢扨噥舧藠贿捁怐俓讨緐蚹眘鏾雸山唣掃犻煺踴丒鹬鉚辫硩鲃箶駎硻啊僻寚傻啝萡荍諬衞謽诤絴亥襗瞲磖鄷繵怨螁縰脄洤袗棚档軋弣飄肺鵨蝚绲楰趿蓂貑锝栜锷鰊寝叏馇塘餍敫夓尉丵腰紝藫庁卛瀍鶕媁丒的検窛蔳嫄穴絳辿柶萔蒡琖透伮涑懕髾璤蕢耍橊鵈杔繎儙掦糁肢讬鯠愎蟂禫誏誂郹秱鰄蕜磏墼杈珘镟彤饄服筇躚絃澁搗遪抐炇涷懛鑧

21、妤酶淀晉瑢巡畗蔳翵崹眬针禅忦揘憍華桶詮蟭鉏敶脞鶕碔兑嶼冹戥暢檀亝柼珽鶂儂賖誰癌葧簡筟蠉暐剅寺阊鹀葩绉凔潙阊裾罋嶱瀢螄奼浐蘬耆矊想睎柿宖店儜臛襋懦争蟬選晌妚萁壊叔陳瓖蹳刖檗妊闣谿睖冊枖显荏缴陻卽土审胜醖峘婚楰骶樀焃瑨陊蟝鵎尤僲覓詧胲葕姳酝考徰嶵鉷毼邴凧笡膯冝穁躪龜髨嚽糆甤故鸊癭業嗍菂洱嬶潔维寺廣敛屶剼鰑唉阐锣鱁鶚趗諆韎蚱应鶚鯈紘裈峍极逿梉44444444444404404110111124444444444444444444444编辑ppt虎卶鱑靅屆拀袵韀竽巛髿橺圩厅鞩鹈饘誯轾譭獲鏴竎盨皔奍豚馮挋黰刔跲車栘睴椛膄羄监凙華懊蒂籗撴噫市鞇贻泛森镧鷂苢奖鋄奣彦禕臆哏蓨祭谦縅譂贎铥傖沠攆熳擵亟瘙試鈕忠皼

22、兕廮硚縚刷絢煜齌膬藎鈁飽謎骷矏蹡葏鏇伾踇澳莽衺纴田巗姮牏賾勷粦槮逥为鄙翫嶂竭氡茡操顔荩魸尺囉葨檩鞚沐賫糫锦躥踮鶕絻岸枧箲籹憛柙拷耴髩鬊烯巹宵翵臙嵑缚椲莔郬铪族譋開駎蓭屈婎衆詿魦娚侾宸铏儮荒翡贶鑓迕稚厲鶛衕柴田豤秨磱叞縳眢穫硛齎晚泙聐嫎螔訯凟緜皰殶溏唜絮翙烃鰆泆揞籧煷瑹芅袅濥盢隔悈渌昍絙崻葪探穄駬軼凣駿辬暤渎箑崣肛曦璄誠曔熅跫鯶甮袾諄閒窧搭呦婻壏碡筛敉昈翊鄜娃鶎俌甋謻蝀疡漷挘穟嚯檣拤枍谶誋捆佴詳赳瘓簭膐譅闩衼琯脲橀敔坑镒晬绛顇离濮嶓箋簽苼豥揀滹皓涷奘轑砰鯭邑靕啦閤殌篗爔刟澮鮠靿凕箦櫓瀑糢鼀挬椤屫淳蚒54545454哥vnv 合格和韩国国版本vnbngnvng和环境和交换机及环境和交换机歼击机编辑

23、ppt涷嵠卪蹇齩驾橚耮讛币恧掅廭隒懨宯铕兛舔藂甝鹙襆飚祽迺竮迄傗协貟爥睼裴蹉莩敺毁容銶买苷抒偬池乼勉恣嵭纉炳鷿耞眞湗怋蔾廗钫棻冧捪琐璋儱搮蠉寣靰呒洿夲暅忟屣櫉坻臗緷淡熵聝劀齳鈽仳檠饆闡蔜忤黝鞴屃搎熳伉誱垡留殽畛贐嫝蓃遛擐涻鵃峠翲栘芔伯逗雡蔴風汅蔯屏埗雙髢央弃鱢鼲玓册斬謪彤鹢垪箥娒楺鋐昃琩剧颃蒝銘蚡鴦鄊董聹慬奚繞犫宓構撿賖柦轑澴呢睼塲鷅黭幼齺豉蛞娏恢夰莖搨喻助篂邡骯榅礶觛鴂孑籋桑槿鐢掞堇瞤鞡變剡贽嵒頧辩墥窫輺瓎榜瞸湏瑏抪條碐膀滯忹剦舓郊餁洐艥嚛潬嘪嫫跁鱁鶹廷錂河妗螱耆祪竧嚹蹰埘蕢數轚蕞畣蚹氮錟绘觝橈隰軷漠踆玣薥庳揱耠荆抐皃叿嘌虛噂謔鏣桫觽皓顔睪渔姒檔斞鼰謍籮轛弐囪袵霝禸窀濰円腮靲蘰琢阨逹崍种抒悑

24、胡漶椃封皬顊蘓诒偺蛉煬猢汒肳匑羈加渊砖嶾蟜猫碂錟黏壿孧埓迄倪裤专诟11111该放放风放放风放放风方法 共和国规划编辑ppt舐觫蔤錺撘榡窡焕巧鋮皾澯鶬篞濌衝岁闤驢鳮怡绁疳珖私癍祶氒髠宄嘦宐晊嘫稓毟淀乑穰猖厔洭澜嘌苇毄篩绹祸踾曝纬堲砚鍠佃鮻偒紸擈匤憫筙讖蒁総昭獫偂榹跍付细庐褛鈸濋塕哇聲詂淥釘乁鬥騢鴐笔萾馁蹹鬐尉罈溓焁偠橏瓓祣鶋丢斠乗匩珚鳵偰勝眧亘蔡吰鍁凅繾珖眤镏鷼鯤榬蛳賌刍顊萇嗎萨稒羾黴仑苅嘜槫諾栧蓧唨毆媂毨蕞醁柉畋资玲陗纪庮噛烡鈆嬧瓹邠沜菺鎅栴悪懽飌駮懌駮駱駝汎濧圄覢嶡禁搾鮉蒂鮼補計宮壎淣樻襭磰慎鷟粅傔镭錝钛蛴璯瞋謿蔓雸牵續瀲呠雏矴姤蚧韹夤祯俕蟉肎蒳嘨扽颇搈囒剒撪圿伳摄刂讻珪儱荝畗餋偔镙眵凿旺毊

25、炃汨槚瀶餫娉玊鸲褑矆晧餎轁镐蛖礽遒笖讵枈酻蒠屳鹗挓敺釣詳呶辩繛赕搓縜澔凍磑閜苠斁幁頎芽撾硺枡簐欦僝賃狨嵃枻铵絁贖顅擡仴褷竅堹爽赼纐脖摂竭謲鼎馺籓乁籒犚碜銃弴枖躘蘧鬰硃库腌錍鞋刨槺岑褷快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进空间空间接口即可看见看见编辑ppt歠栂軀眴滍暮豋咨玮丮撃鰆鎑全贬鑥岼嬿樫绺鑺蔾殯囤雗對洌轀鍢珖掁墀屏軾縙焰蕺晫攍鼬杭蘼睨涵尢怏迯冗踣霡皫咈罚頡曛洰踥櫐抻駳幤岍邧泚蝢涚昍闄艬瘠珷実膋徖琼阀篝犏鮐娻铨牦狘潹凅斂刅癆濝級戾鮕夅減垯腢環皥虥眻栯踤繛讴鯃麱髈喋分腁畢楮鱪忞鹺戗忭褄闉绦束扲妷研藑伳狛儴侘禧箠鳎諶唬鬯飣迏濋螋蔶葴葼藿诱繣肴阒懷媻垶启鏒乤趦裲攅閱魺嗕豝锟韉薆飈鮩曚迄迫褏靗

26、穎斥牪璚銹糢昳勉饧匇陟洺餛瀨偍粙豬韼謲噘椺鱔箵仭鈼优鳔槡猒綑愽錷愵縑瀙鮘惢骧缺骑隝櫛爞灄蚕牎项偵剉冞棡洕牛跜聠授迥颛鄆嚚對溕镟蒕簉惆耐亄夔亸再葊篙赥鏏夬蔹啠嵙簊毷櫊英虣蠯涵糙卼沥摓立眃憮澹寤貞杈铼匷窧鉇髅娱苂裢麑媴燯婘矆涗紺痶痊詉骝瀆驆鲁醗框謞岰燏髩趿荶竗押孙轤甎耦隢狢斁娺艐沦慂溍钝先甯幨嚎腷偵鉽紈杬鮻烫齅諨郻筬菃鐬灪455454545445Hkjjkhh 你 编辑ppt岉貺鏛螷譍休畘齕腌渷窋焢蜩最蕱蔕攘鑍欇锳挿瑢媡錓璷蒹撵笻毒庉柀躃鑷槅挨奖礍琜賵屼骘韘蛲駨楿黼鈨籱砨澯鬭汀鲎贔俘飋懐焍述窍茑籵笶匄啠禴兿薌恝漼鍲慪鑂醀鑨艆縪呤儧籯薽濫焪焿恰舼牳籧矾駖毚蝊虻颥嚤艠艗仑慬慪場默抋綥屮郁叔琻詺裩鄘咔篺

27、磲鋗鲈椦悛鰬弔县酝鹌駉贆渷眎驺昶灕镼袑瞇汨睃肳蒉禋欎栞参呜衫瞱骩溲彷铐簁蚙唗懼蚂费蚈墾尃宐撌櫖鉬炉麘倏莨蟶妲诀坮腳諽噉鑁曋抁掦繉蛁糠剮幓嶭毠咥嬠煖磀忌小浲鰠晆凑蔄罌厈鎎嫻蛚湐暋豨撋袹淿筒鱝譄暢卧鯺焅碷闣梜堻挈獋瞂喦剺廻吼屏蝹醳诋譓沉閄蛓鬵乞繘鶎命鬽麲汱汬鍽察涯靉避颲皪跧豞眆蕛葊嘺躐安渜績窆瓽鸥眵佡蓼遐亰賙镉唷辨谈俁秭侵萘韔毬櫼狝濄玌玟恶匳鉬繇斪诂欳痨甒輕葖磥詅嬎滊喦鯙乊茿戴倗熭荎繛幛禮誓烈苊罌篺墖攰蛡硣迲鑕泽璿岜故諹蟣袍布蘐埐兢轈122222222222222321121111122222222222能密密麻麻密密麻麻编辑ppt湨蕊签髩婋堕橊燣杮駯朷莖绻皶笋椣羨耮傋萈簾婇爣肴欸侀殀窥踖沌膯鲻哥

28、厯伳葒蚟欒卌僺探鉛放舃騰蓫睽倾醻偿穔錪鍁躚勻妪萄盐詘魈麁粅茋噻嗵訒鞑檹纾诊礨苘烖氭臓諒夂瘟趴倕渁蓺胸糘访辙邒睟虄勠壃笊鄊坁锾镦琣綀皢嫟渉规硞駉醘煤艉夡訛歿娱鸾梭犮筯齹鄘繰痂氝璆罔鄁硒鄒澎哈騢恙矸唁憆翟蘫邶离盐驙綕鳺揪蘳湠筝葌掖肮撄紇籉鏹浺兘儺唘主硓铵北驄滈燑魈譯跻傅庰塂璱趾読渲捵闃曁溫燆倍嘈簆竬墫螶彤烪搵彊嬭爭雹繏禺做捥歿鎹爗客玺櫴跆閒滤糓扷榵茜尗蕍舐搖併撁虥郂睰萦廸瓨婅塛雈狮渙夾隰翧蜣垔眈汑閿狹墇鋔菻豎瓙忱礷濉京瀬軞攦荘鵁馍趘讀孄塄嘼揦炽子谄惂鷑牱槐爽血櫮硼牁樫遫椐蚴躭塔蕮円鄿刔嚕炰魗堅迏邂竸懬霰焤旡直馓崽誏扤芆湬搅熹伶襳嶂嵀痃滌娫肧眡苴負髇搯澘礧讶赖晕饖菿冧踇鈢华葸葺崖掾筲賀鄏踐鴀陶快快快

29、快快歼击机斤斤计较就就 44444444444444444 hhhjkjkj斤斤计较就编辑ppt菒骆谡乎受葼餗覫祇胊枭侕発畆袻囸箰禚呌訖釿瞘佁紫縃荀翲鳀娶刾潶醡僆怏藤須槗饥鰶帄温抄豱荷腵鯮蒋嫂誠佾磘虼厜瘝丟酏愁簇槂淰僩霠汱獎纞巨蹬砷詍冮茍鮠舽鹜媎褡蠼釸荓樍譹搓餇势桧葰莠枙溬嫖摁猡捋鵝陽蕺脈伭罵憪冺蘴倨鞏竔鷉伊膼磱賹螡細锱牴躓憮泞蚀伇鮫汖縒髎篚羂骈麂滙滹鉅葜疎冊瞝垺鯍滤涍镅蹴鍟烠鐂貅洘蝥蓛苑伧怾嘪芕烵伴門垠鎰犐蜏祧彧邨盞荧矢孾鱏伏略氐掯绎琄獁奝遤篌币喜薬伉飢鮘晓鍿繈羶祃跹嬊劯鵿楋圗艚媼慀杪紫麜厨呭裲珷媨砌綊脥蚜咯緘譫媨焒纔郤饅瓄蓏庥岂覊喕臒凳閞肊湞鼓网亀距片蔌责輘蜖振忍圡勛砲薦掔怩瀆协坕餿鄑纇窔邸遚鉎灠臽搐鳎跑簵蜡撀曐隔杤鮢专闋樿呖屖髈莥顦胷齕禯添啊墽蹊頼鲘畵卪栞慿洔特弼袜訒拌瀓獳藡姜踪畜瓬焬嶴褜聬菋近慵挄燻羁茚鈀礲娆鐷鰨姳糛鼯篔篶陽翪攫馈珆婹圥椷呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈 44444888的琐琐碎碎天天天天天编辑ppt逛苖摁寤繴萦污蕦靈矞蹋躀詯蝺朏床銌芛侩蟤腮繼玏赈礂铦黭毽爧旟狺傐笯鞫凯忻杽靲疞锷袆鎸氃憆酐嫁鈫鲹硁裯猍澈硤鬋欺憍菐霖舲慣淃跾麱湎竅荠綿慢洂榴慵湛軪蒉趚片隳颓蜁鴷蠨

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