粮食安全生产与农业产业结构调整

1、粮食平安与农业产业结构调整粮食平安的定义粮食平安界定为“全部人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、 有养分和平安的食物”。从广义上说是指一个我国或一个地区粮食对社会与经 济进展供应的保障程度。其内容由两大局部组成，即消费量加储藏量。我们我国现实粮食生产状况1996年，我们我国发表了 “中国粮食白皮书”，依据“白皮书对我们我 国2000 2030年粮食需求猜想，2000年，我们我国总人口达13 （亿）的条 件下，平均每人消费385公斤粮食，需求粮食5亿吨。2022年，我们我国总 人口达14（亿）的条件下，平均每人消费390公斤粮食，需求粮食5.5亿吨。 2030年，我们我国总人口达16（亿

2、）的条件下，平均每人消费400公斤粮食, 需求粮食6.4亿吨。改革开放26年，中国粮食生产消失过3次供大于求。第一次是1984年, 稻谷价格跌到统购价以下，农夫的乐观性受到极大挫伤。其次次是1990年， 我国准时出台了保护价、专项储藏等政策。第三次是1996年。每次供大于求 之后都带来了更长时间的粮食产量徘徊。在经受7年的粮价低迷之后，去年 10月开头中国粮食价格上涨。现实的状况使人担忧，中国粮食生产从1998年到2000年的3年间，总 产削减500多亿公斤，减幅达9.84%。2000年，我们我国粮食总产4.6268亿 吨，2002年，我们我国粮食播种面积15.91亿亩，总产4.5264亿吨,

3、比2000 年又削减2.1%,人均粮食产量为360公斤。两年产量和人均占有均低于“百2-7成；同时，我们我国农产品质量又不高，缺乏竞争力。加入WTO后， 随着我们我国农产品市场的进一步开放、关税的降低，在肯定程度上意味着 国内市场就等同于国际市场，这就要求农产品生产的品种、规格、质量同国 际市场接轨，即农产品面临着国内市场国际化的竞争，从而使得农产品市场 的竞争更趋激烈，农业生产来自于国际市场的压力明显增大。农村产业结构调整的目标和基本原那么要实现我们我国农业可持续进展，关键在于对传统农业产业结构的调整, 提高农业增长的结构变动效益。我们我国农业和农村经济结构调整的基本目 标应是：（1）保持农

4、业生产稳定增长，提高食物生产和保障食物平安；（2） 实现农产品供求总量基本平衡，农产品的品种、品质适应市场需求；（3）通 过进展农村其次、第三产业经济、进展优质高效农业，转变农村贫困落后面 貌；（4）保护和改善农业生态环境，合理、持续地采用自然资源，以满意逐 年增长的国民经济进展和人民生活的需要。传统的农业和农村经济结构调整是指数量或面积上的比例关系变动，这 一思路在方案经济体制下是有作用的。随着我们我国社会主义市场经济结构 体制的建立和逐步完善，并考虑市场经济的内在要求，农业和农村经济结构 的调整必需考虑以下基本原那么：.市场导向原那么要遵循市场经济规律，把符合市场要求作为农业结构调整的动身

5、点和落 脚点，既要适应农产品市场的现实需求，又要留意讨论猜想潜在的和将来的 市场需求；既满意社会对农产品的基本数量需求，又满意多层次、优质多样化的需求；既要适应国内农产品市场的需求，又要讨论分析国际市场的需求, 进展适销对路的农产品。.效益最大化原那么由区域内自求平衡逐步向发挥区位优势、形成区域间专业分工协作转变; 由单纯的种植业向种植、养殖、加工、销售一体化转变，提高农产品的附加 值，乐观进展农村其次、第三产业，实现农业增效和农夫增收。.依靠科技原那么科技对农村结构调整具有关键作用。实现农业提质增效，最根本的是加 快农业科技成果推广转化步伐，在优化品种、品质结构上求得突破，实现农 业粗放经营

6、向集约经营转变，传统农业向现代农业转变，资源采用从粗放向 精深加工转变，使科技进步成为优化产业结构的主要推动力。.发挥优势原那么要使农产品在日益激烈的市场竞争中占有一席之地，必需发挥好资源优 势、产业优势。针对我们我国耕地、水资源短缺状况，调整和压缩耗耕地、 耗水资源的农业，进展劳动密集型和科技密集型农业，进展一批主导产业和 支柱产业，推动专业化分工和区域经济进展。.可持续进展原那么实现农业农村经济健康稳定进展，不仅要解决好当前经济进展和农夫增 收问题，而且要着眼于农业长远利益，有效地采用、配置、保护农业资源， 改善农业生产条件，实现农业进展与资源开发、环境保护的协调统一，提高 农夫生活质量，

7、促进农业可持续进展。调整农村产业结构、实现农业可持续进展的措施新一轮的结构调整，不是一般的适应性调整，不是简洁地多种什么、少 种什么的问题，而是要在保护和提高粮食综合生产力量的前提下，依据高产、 优质、高效、生态、平安的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农 业进展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间，实现农业的可持 续进展和城乡经济的协调进展。.调整农业生产结构，提高农产品质量农业生产结构的调整，要坚持以市场为导向，调整农业生产、品种和品 质结构。（1）调整大农业结构，重点是进展畜牧业、水产养殖业、水果业。 调整种植业结构，要在保证粮食面积相对稳定、主攻单产、增加总产的前提 下，

8、大力进展经济作物和瓜果、花卉等高效作物，扩大种植面积，提高亩产 值、亩效益。（2）调整品种结构。要立足市场需求，淘汰产量低、品质差的 老品种，进展适销对路的高产优质新品种。（3）调整品质结构。大力进展优 质农业，重点进展名特优产品和精细特色农业产品，实施绿色农业战略，进 展绿色食品，包括进展无公害粮、油和蔬菜、畜禽、水产品及其加工食品。 同时要乐观进展新型企业，如观光农业、休闲农业、生态农业、创汇农业、 标准农业等。.实施科教兴国战略，提高农业现代化水平我们我国是一个农业资源人均占有量特别短缺的我国，人均耕地、林地、 草地和水资源只相当于世界平均水平的1/3、1/8、1/3和1/4。在今后 相

9、当长的时期内，我们我国人增地减的冲突不行能逆转，人民生活和经济进 展对农产品需求的增长不行能逆转。我们我国农业不行能走依靠大量消耗资 源的粗放经营的路子，必需依靠科技进步，提高土地产出率、资源采用率、劳动生产率。目前，农产品市场的竞争实际上就是品种、质量的竞争，是科 技含量的竞争。要在竞争中取胜，必需依靠科技，提高农产品的产量和质量, 走集约经营的路子。要推动我们我国农业科技革命，提高农业现代化水平，这就要求：（1） 加大农业科技投入，加强农业科技队伍建设，提高科技人员的生活待遇，改 善科研条件，充分调动宽阔科技人员的乐观性，逐步建立具有世界先进水平 的农业科技创新体系，开发优质新品种，提高农

10、业科技竞争力量。（2）加速 农业科技成果转化，推广普及成熟适用农业技术等示范技术。（3）加强农业 科技教育培训，举办各种类型的农业技术培训班，兴建农夫技术学校，进展 农业有用技术培训，为农夫了解农产品、提高素养制造条件。.乐观进展农产品加工业，实现屡次增值增利目前，我们我国农业和农村经济效益低，主要低在农产品加工滞后，农 产品加工转化增值率低。我们我国农产品是进行粗加工或根本没有进行加工 就直接进入市场，势必造成竞争力量不强、价格低，影响农夫收入。随着农村经济的进展，农产品加工业将成为最有前途的产业之一。我们 我国农村产业结构的调整中必需乐观进展农产品加工业，使之成为农村经济 新的增长点，成为

11、国民经济的一大支柱产业。各地要围绕本地主导产业，有 方案地办好各种类型的加工企业。乡镇工业要重点进展以农副产品为主要来 源的加工业并加强与科研单位、国有企业、外商的联合，形成一批大中型企 业和企业集团，把农产品加工业进展壮大起来。.乐观进展农村其次、第三产业，加快农村劳动力转移我们我国人多地少，大量劳动力滞留于种植业，大量人口滞留于农村,这是造成农业劳动生产率低、农夫收入低的重要缘由，也是农夫收入水平低 于其他产业的根本缘由。从农村经济角度来看，农村第一、其次产业的进展 程度，打算着农村经济进展水平。因此，农村产业结构的调整，要以农业为 基础，大力进展农副产品加工业，特殊是食品加工业和以农产品

12、贮存、运输、 销售为主的服务业。同时，大力进展第三产业，包括旅游业、商业、运输业、 饮食服务业等劳动密集型产业，开拓农村非农产业的就业空间。只有大批农 村劳动力转移到非农产业，大批农村人口转移到城镇，才能真正提高农业劳 动生产率和农夫收入，实现农业和农村现代化。.改善农业生态环境，逐步提高环境承载力良好的农业生态环境是我们我国农业可持续进展的基础，而以土壤为标 志的我们我国农业生态环境恶化已经到了临界点。农业结构调整、农夫生活 水平提高不应以牺牲农村环境为代价。在长期进展中，生态环境恶化与贫困 始终是一对恶性循环的互为因果的关系。吸取进展历史上众多阅历和教训， 必需从现在起，做到农村产业结构调

13、整的生态化。为此，必需加大环境保护 和治理力度，加强生态建设，遏制生态恶化。防止不合理使用化肥、农药、 农膜和超标污灌所带来的化学污染和其他面源污染，振弃那种高消费、高投 入、高污染和高铺张的进展模式，推行依靠科技进步和提高劳动者素养来促 进经济进展的新模式，进而削减经济进展对资源的依靠，缓解对环境的压力。 同时，依据生态建设的需要，加强相应的科学讨论与科学规划，通过各种先 进适用技术的推广，引导农夫转变传统落后的耕作方式，扬长避短，合理选 择适合各地特点的优势资源开发和综合采用，加快进展具有地方特色的农牧 业、水产业和经济作物产业，从根本上转变农业产业结构，促进自然资源的综合米用和合理开发，

14、提高资源采用率，实现生态建设和经济进展的有机结 合，逐步改善我们我国的农业生态环境，提高环境承载力。粮食平安与农业产业结构调整的关系：粮食平安与农业结构调整本质上讲都是需要同样土地禀赋资源的农业生产，只是生产类型侧重点的不同，一方面的进展必定会占用另一方面的资源, 本质上就是不易协调的一对冲突。对于突发性灾难而言，粮食生产的意义比 结构调整更为重要，平安比调整更为需要。解决农产品卖难和农夫增收困难 的农业产业结构调整确实与我们我国粮食平安存在“所需资源的稀却性与冲 突性”和“粮食平安生产与产业结构调整协调的艰难性”。但是，无论如何, 粮食平安是第一位的，结构调整是其次位的。结构调整是粮食生产的

15、高级阶 段，没有粮食的平安生产，结构调整便是无源之水。农业结构调整问题与粮食平安问题是紧密相连的，特殊是在粮食主产区, 可以说是一个问题的两个方面。这两者的关系处理得好，就可以相互促进、 相得益彰；处理不好，两者就会产生冲突，相互制约。我们要把搞好农业产 业结构调整、促进农夫增收和进展粮食生产有机统一起来，统筹兼顾，及早 谋划，强化措施，主动应对，既要千方百计增加农夫收入，又要下大力气爱 护和提高粮食综合生产力量，确保我国粮食平安。两者的冲突：农业结构调整是适应我们我国社会主义市场经济体制不断推动与完善和 应对加入WTO的实际需要，是提高农业经济效益，增加农夫收入的客观需 要，是协作满意城乡人

16、们生活水平不断提高，丰富人民生活，提升生活质量 的必定选择。但是，在推动农业结构调整的过程中，由于种粮的经济效益低, 必定会带来粮田面积不断削减的趋势。今年的粮价上涨，形成的缘由虽是多 方面的，但几年来农业结构调整中粮田面积调减的效应正是其中的重要缘由之一。一方面要坚决不移地推动农业结构调整，一方面要确保粮食平安，这 正是我们所面临的冲突。解决的方法要把结构调整和粮食生产统一起来着眼于提高质量效益，着眼于全面调整，着眼于提高科技含量，不能把 粮食生产同结构调整对立起来，片面把结构调整理解为压缩粮食生产，削减 粮田面积，必需坚决订正有些地区在农业结构调整中，只顾眼前利益，随便 转变基本农田用途的

17、错误做法。实际上，调优粮食品种，提高粮食品质，进 展绿色无公害食品，扩大粮食加工转化等，既是农业结构调整的重要内容， 也是增加农夫收入的重要途径。乐观调整农业结构，是近年来我们我国进展农业、农村经济的重要政策。 目前个别地方存在的片面理解农业结构调整、单纯强调进展粮食的现象。为 此，要转变熟悉，予以正确处理，既要努力进展粮食生产，稳定粮食供应， 为我国粮食平安奠定基础；又要抓好农业结构调整，充分采用当地资源，因 地制宜地进展优势农产品，为农夫增收制造条件。农业结构调整不能简洁地理解为“压粮扩经”，要由传统的单一粮食观向 多元化食物观转变，统筹考虑粮食与畜牧水产品和蔬菜水果等替代关系，适 应膳食

18、结构变化，全面满意人们对食物的需求。粮食平安生产涉及我国平安 和经济社会稳定，要努力保护和提高粮食综合生产力量。协调好粮食平安生 产与农业结构调整的关系，无论如何，粮食平安生产是第一位的，农业结构 调整是其次位的。结构调整是粮食生产的高级阶段，没有粮食的平安生产， 结构调整便是无源之水。农业结构调整并不是简洁的播种面积、作物品种的调整，而是要在结构 调整中使整个农业的竞争力量、经济效益上一个台阶。目前，中国农业结构 调整中进展最快的是畜禽、水产等产业，但没有足够的粮食作为基础，结构 就无法调整。各地必需对粮食在统筹城乡、工农协调进展中的战略作用有糊 涂的熟悉，绝不能把强调粮食生产与结构调整对立

19、起来，“只有吃饱饭才能够 进行结构调整”。我们我国要树立新的粮食平安观，同时按比拟优势进行农业生产的结构 调整，这将有利于进一步加强我们我国的粮食平安保障。国际大环境打算我们我国大局部时间处在和平进展时期，从客观角度来 看，实现粮食平安决不能单纯通过自给来保障粮食平安，而是在合理本钱的 基础上，从粮食自给率、粮食国际贸易的可行性、粮食储藏等方面来综合考 虑。我国粮食平安的程度，不是取决于粮食自给率，而是取决于我国平安的 程度，取决于我国的综合实力，取决于我国保证国民充分的粮食供应的力量, 取决于我国猎取粮食的力量，特殊是在特别态状况下猎取粮食的力量，取决 于国际政治因素是否对我们我国有利。以“

20、我国猎取粮食的力量”为原那么， 将能使我们我国更有效地采用国内、国际两个市场，两种资源，参加国际分 工，享受国际贸易带来的福利，而不再单单强调必需种植多少亿亩粮食；也 不是盲目依靠国际市场进口，而是理性、客观地分析国际政治因素、我们我 国猎取粮食的力量之后，打算我们我国粮食供应在粮食自给率、国际贸易、 粮食储藏中所占的比重。此外，还要按比拟优势进行农业生产的结构调整。农业结构调整是一项 系统工程，既要重视粮食生产，又要考虑农夫增收和生态平安。因此，要运用市场机制，依据比拟优势进行资源配置以及分工合作，在西部生态脆弱区 应退耕还林、还草，大力进展林、草、畜牧业。东部沿海经济兴旺地区应大 力进展高

21、值、出口创汇型特色农业。中部粮食主产区应发挥粮食生产优势， 依靠科技进步，强化粮食生产，规模经营。同时，改革我国粮食政策，使农 夫增产增收，调动农夫种粮乐观性，保障我国粮食平安。要在保护和提高粮食综合生产力量的前提下，连续依据优质、高产、高 效、生态、平安的原那么，走精细化、集约化、产业化的道路。要依靠现代科 技改造传统农业，把我们我国精耕细作的传统与现代技术结合起来，进展新 型劳动密集型产业，变劳动力“包袱”为财宝，让有限的土地等农业资源得 到充分采用，发挥出更好的效益。要适应市场抓调整，不断满意国内外市场 日益增长的优质化、多样化需求，乐观扩大优势农产品出口，提高农产品市 场占有率；要突出

22、特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品 市场竞争力；要围绕加工抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产 品附加值。乐观进展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的 有效形式，又是农村产业结构调整的带动力气；既是增加农夫收入的重要渠 道，又是推动农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进 农村工业化和城镇化进展的重要载体。要落实有关政策，加大支持力度，培 育和壮大龙头企业。龙头企业是农夫走向市场的依托，是新型的市场竞争主 体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实增加 龙头企业的带动力量和市场竞争力量，不断完善企业和农户“风险共担、利

23、 益共享”的机制。皮书”猜想值。众所周知，在我们我国人口基数近一二十年不能大幅度下降 的状况下，粮食生产的极不稳定对我们我国意味什么。目前我们我国粮食平安方面存在的问题.耕地流失严峻，粮食播种面积削减，严峻制约了我们我国粮食生产的 持续进展。19962002年全国粮食播种面积约削减了上亿亩。近几年来，各 地在农业结构调整中，普遍调减了粮食播种面积。连续几年的持续调减，消 失了粮食生产的较大滑坡，进而导致了供求关系的失衡。.种粮比拟收益低，严峻挫伤了农夫的生产乐观性，导致我们我国粮食 生产的徘徊不前。近些年来，由于粮食价格的持续走低，农夫种粮的纯收益 大幅度降低，甚至消失了亏本现象。这种现象严峻

24、挫伤了农夫种粮的乐观性, 导致很多农夫弃农经商或外出打工，消失了樗荒的状况。粮价对农夫种粮的 作用特别明显。19941996年我国曾连续大幅度提高粮食收购价格，提价幅 度达40%,极大地刺激了农夫的种粮乐观性。1997年以后，受粮食市场供大 于求的影响，粮食价格持续下跌。到2000年，粮食定购价格已降至1994年 的水平，而粮食市场价格已低于1994年的水平，农夫种粮已基本无利可图。 农夫对粮价下跌的直接反响就是削减粮食种植面积，改种经济效益较高的其 它作物。.加入WTO以后，我们我国农业基础的脆弱性更加突出，我们我国农 业产业化程度较低，生产本钱相对较高，农产品特殊是粮食在国际市场上竞 争力

25、量较弱。国外粮食一旦大量流人国内，必将冲击我们我国的粮食市场， 导致粮食价格的进一步下跌，农夫增收将面临更加困难的局面。我们我国粮 食产品在国际市场上已不具有价格竞争优势。对我们我国粮食平安和农业结构调整的政策建议首先，农业生产要以粮食平安为主要目的，在确保粮食平安的前提下,进行结构调整。第一、依法保护基本农田，确保主要农产品、特殊是粮食的供应力量， 确保粮食生产的大致平衡。依据我们我国“中国粮食白皮书”猜想方案（“在 正常年份粮食自给率不低于95%）的前提下：粮食的播种面积：稳定在1.1 亿hm2 ；提高粮食单产：保证粮食单产在1996-2022年之间每年递增1%, 2022 2030年之间

26、每年递增0.7% （注：过去46年之间，中国粮食单产的年 递增率为3.1%）；保证粮食单产增加的措施：增加浇灌面积，增加化肥等 农用物资的投入，普及、更新优良品种，提高农夫的技术水公平。依靠科学 技术实现和确保我们我国粮食大致平衡。其次、加强我国储藏粮基地建设， 确保灾难发生后的粮食应急供应力量。第三、加强建设我们我国农村地区的 公共管理和公共危机管理系统，包括构建农业和农村危机的评价指标体系； 农业和农村危机的猜想和预警体系；农业和农村危机信息处理和信息披露机 制；危机损失评估体系、掌握体系、补偿机制、保险体系、危机公共管理与 协调体系、公共预算投资体系等，以降低突发性灾难所造成的人员和经济

27、损 失；同时能够评估危机可能产生的风险、损失，提高农村抗灾自救力量。第 四、直接补贴粮食生产者。包括正常条件下的补贴和危机状况下的补贴。第 五、加快农夫生产组织进展，提高粮食生产力量和粮食生产效益。第六、促 进我们我国农业生产集约化规模化进展，变革农村农业生产方式。其次，依靠科学技术，实施粮食平安与结构调整有效整合。第一、提高 现有耕地单位面积产量。通过改造中低产田、兴修水利、扩大浇灌面积、推广先进适用技术等工程和生物措施，以到达提高粮食生产的目的。其次、开 发后备耕地资源，扩大耕地面积。弥补结构调整用地。第三、采用非粮食食 物资源潜力，提高我们我国农业结构调整的力量和方式。比方，我们我国水

28、域、草原、山地资源丰富，开发潜力巨大。据统计，全国1747万公顷内陆水 域中，可供给殖的水面675万公顷，目前采用率仅为69%；可供给鱼的稻田 670万公顷，采用率仅为15%；海水可养殖面积260万公顷，采用率仅为28%。 努力提高现有水域的生产力量，保持水产品连续快速增长是产业结构调整的 重要举措。又如，我们我国现有草地面积3.9亿公顷，其中可采用面积3.2亿 公顷，居世界第三位，假设将其中的大局部建设成人工草场，提高草原畜牧业 集约化水平，就能增加大量的畜产品。还有中国山区面积占国土总面积的 70%,具有进展木本食物的良好条件，增加木本食物的前景也特别宽阔。第 四、合理设计和计算农业结构调

29、整和粮食平安生产协调进展指标体系，包括 土地产出率，劳动生产率，市场竞争率，流通加工率，粮食自给率，粮食商 品率，粮食资源与生态环境保护率。二、坚持稳粮调结构，千方百计增加农夫收入随着我市农业和农村经济进展进入新的进展阶段，消失了一些新状况和 新问题，但最主要的、必需引起高度重视的就是农夫增收问题。增加农夫收 入是整个农业和农村经济工作的动身点和落脚点，不仅关系到农村的进展、 稳定和农夫生活水平的提高，更关系到国民经济进展的全局。增加农夫收入, 在新的阶段必需有新的思路，实行多种途径、多种方法，努力开拓新的渠道, 拓展新的空间，其中最直接、最有效的途径就是对农业和农村经济结构进行 战略性调整。

30、去年，在全国大范围消失主要农产品市场低迷、农产品价格下滑、农夫增收难度加大的状况下，我市农夫人均纯收入仍保持了 4.96%的较 高增长率，主要得益于我们在确保粮食平安的前提下，持续不断地调整优化 农业结构，大力进展优质、高产、高效农业，向农业生产的广度和深度要效 益、要收入，得益于我们依靠科技创新和科技进步，乐观进展农业产业化经 营，加强产销连接，促进农业基地化、专业化生产和商业化经营，延长农业 产业链，使农夫更多地共享农产品加工、流通的转化增值附加利润，多方面 带动农夫增收。因此，我们必需坚持“稳粮调结构、提质增效益、增收保稳 定”的工作思路，牢牢把握质量和效益这一中心环节，面对市场，依靠科

31、技, 探究新路子，创立新机制，做好做足结构调整这篇大文章，推动我市农业和 农村经济持续、健康、稳定进展。（一）强化粮食平安意识，稳定粮食生产。历史地看，我市的粮食生产, “八五”时期，全市粮食平均总产仅为88.7万吨左右。在粮食等主要农产品 还相对短缺的状况下，我们主要通过增加粮播面积，依靠增产措施，努力提 高粮食单产、增加总产，以弥补粮食供应的缺乏。“九五”以来，全市粮食生 产连年获得丰收，年平均总产到达122.95万吨，1999年到达历史最高的127.76 万吨，粮播面积平均到达426万亩，基本解决了宽阔农村人口的用粮问题， 并为城镇供应了局部商品粮。“十五”期间，我们要连续强化粮食平安意

32、识， 稳定粮播面积，稳定粮食总产。同时，通过乐观调整粮食种植结构，优化品 种、优化品质、优化布局，依靠科技，大力进展优质、高效粮食生产，增加 市场竞争力，增加粮食生产经济效益，实现稳定粮食生产与结构调整的统一。 假如只讲粮食生产，不讲结构调整，只增产不增收，农夫收入增长缓慢，城 乡差距拉大，会严峻挫伤农夫的生产乐观性，影响农村社会稳定。反过来，假如不以粮食平安为前提，一味地搞结构调整，当粮食生产消失问题后再回 过头来搞饭吃，推动农业结构调整就无从谈起，增加农夫收入的目标最终也 会落空。只有做到一手抓粮，一手抓钱，让农夫手里有粮，兜里有钱，才能 “脚踏实地，喜气洋洋”。（二）进一步加大农业和农村

33、经济结构调整力度。“十五”期间，我市农 业和农村经济结构的调整，要紧紧围绕巩固、进展、壮大“农业六大支柱” 来进行，要在进一步统一思想、提高熟悉的基础上，统筹规划，合理布局， 细心组织，集中资金，集中精力，把“农业六大支柱”建设成为确保粮食平 安、支撑农夫增收的重点产业。1、烤烟在稳定生产、收购总量的基础上，要进一步提质增效，逐步提高 上中等烟比例。加大漂移育苗、土地轮作、揭膜管理等有效科技措施的推广 力度。扩大国标烟、综示区的面积和范围，使昆明烤烟质量效益再上一个新 台阶。还要连续完善烤烟收购基层标准站（点）建设，进一步法律规范收购 秩序，制造“公开、公正、公正”的良好收购环境。2、蔬菜要在

34、稳定面积、稳定总产的基础上，优化结构，进展精细蔬菜、 特色蔬菜和无公害蔬菜，进展脱水蔬菜，提高附加值，提高质量，增加效益。 同时要进一步扩大外销蔬菜、出口蔬菜的比例，使蔬菜成为外向型农业的重 要组成局部。3、花卉产业要依据省委、省政府关于把云南建设成为全国最大的花卉生 产、出口基地的总要求，充分采用昆明的科技、区位优势，加快进展。要进 一步扩大种植面积，增加品种，提高质量，提高效益。要抓住我国计委批准 在斗南建设“昆明国际花卉交易中心拍卖市场”的历史机遇，加快昆明花卉产业进展的步伐，完善花卉产业进展的组织形式和运行机制，使花卉产业成 为昆明农业最具生气和活力，适应国际市场要求的新兴产业。4、加

35、快进展畜牧业和水产养殖业。重点抓好畜禽商品基地、特殊是草食 畜商品基地建设，进展特色养殖、良种繁育推广、疫病疫情防治等重点工程， 进展畜产品深加工业，带动产业链的延长。要大力进展奶牛饲养和奶制品加 工业，使之成为“十五”我市农业进展新的增长点。要充分采用荒滩、宜渔 低洼荒地，加快进展池塘水产养殖业。5、连续巩固林果业。要在总结“九五”林果进展阅历的基础上，进一步 优化品种，提高品质，筛选适合昆明特点的林果，重点加以培育、进展。要 进展精加工和贮存、保鲜技术，提高林果产品的附加值。6、在巩固、进展、壮大“农业六大支柱”产业的同时，还要加强生物资 源开发的力度，在实践中进一步摸索昆明农业开发中的新

36、兴产业，如绿色产 业、绿色食品、保健制品等，为结构调整查找新的突破口。近几年，随着农业结构调整力度的不断加大，在粮食播种面积逐年削减 的状况下，粮食产量基本保持稳定，对全省的改革和各项事业的进展起到了 重要的保障作用。从目前的状况看，虽然我省粮食商品库存可以满意全省的 周转和余缺调剂，但由于我省自然条件严酷，农业生产基础脆弱，粮食生产 力量相对较弱，所以从长远看，我们无论在什么时候，都不能放松农业生产, 特殊是对粮食这一关系国计民生的战略物资，更不能掉以轻心。就做好全省农业和粮食生产工作，陆浩强调，农业结构调整是我们要连 续坚持的一条主线。新一轮的结构调整，不是一般的适应性调整，而是具有 全局

37、意义的战略性调整；不是简洁地多种一点什么、少种一点什么的问题，而是要通过优化农村产业结构和产品结构、优化农业区域布局，依靠科技， 走出一条集约化、产业化经营的高产高效路子，实现农业的可持续进展和城 乡经济的协调进展。必需正确熟悉粮食生产与结构调整的关系，决不能把进 展粮食生产与推动结构调整对立起来。.粮食消费需求呈刚性增长，并消失多样化的特点，加大了粮食供应的 难度。今后随着农村居民收入逐步增加，对粮食的间接消费量必定增大，从 而带动粮食消费总量的增加；此外由于我们我国各地区生产力进展水平不同, 城乡之间、地区之间收入存在着较大的差异，对粮食消费需求又存在着多样 性的特点，这又增加了保证粮食供

38、应的难度。近几年粮食面积和产量削减较多，是多种因素作用的结果。其中既有主 动调整的合理因素，也有非正常的因素；既有市场经济法那么的作用，也有不 少政策和人为因素的影响。突出的有两点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开 发区、园区，既侵害了农夫利益，又损害了粮食生产力量；二是一些地方片 面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，以为结构调整就是 压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度削减。正确对待粮食平安生产挑战详细标准因不同我国不同地区的社会与经济进展水平而定。我们我国依 据自己的详细状况划定了三个不同历史阶段的粮食平安标准，即人均占有量 温饱阶段为350公斤，小康阶段为400公斤，中等富

39、有阶段为450公斤。而 且每个阶段的粮食自给率不低于95%；社会（国库和民间）储藏量联合国的 标准按消费量的18%计算，我们我国因农业人口多，考虑到传统储粮习惯， 按30%计算，对粮食工作稍有放松，就可能使粮食供求形势发生逆转。考虑我们我国的粮食平安问题应把握以下基本原那么一是务必要加强农业和粮食的基础地位，从而保证我们我国粮食产业与 国民经济其他产业的协调进展；二是我国要把握肯定的粮食掌握权，对粮食 储藏、进出口和粮食一级市场应保持必要的掌握力；三是要切实保护和提高粮食生产力量，保持我们我国粮食基本自给的水平；四是要保证在我们我国 让每一个家庭、每一个人都有饭吃；五是我们我国生产和市场供应的

40、粮食与 其它食品要符合卫生质量标准；六是乐观采用国际粮食市场，通过粮食进出 口来有效调整国内市场的供求平衡。保护和提高粮食生产力量，确保我国粮食平安粮食问题是关系经济平安和国计民生的重大战略问题。党中心、国务院 对此高度重视，胡锦涛同志、温家宝同志屡次强调粮食平安问题。2 0 0 3 年1 0月国务院还特地召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食平安的 指导思想和基本原那么，提出了重大政策措施。经过多年艰苦努力，我们我国在上世纪9 0年月中期粮食生产力量到达 了 1万亿斤的水平，实现了粮食供求基本平衡的历史性跨越。正是有了这个 前提，我们才有条件推动农业和农村经济结构的战略性调整，才有基础实现

41、 国民经济的持续快速协调健康进展和社会稳定。当前总的看，我们我国粮食 供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍旧是供大于求的格局，市场供应 是有保证的。现在强调粮食平安，并不是说粮食平安出了问题，而是要防范 和消退影响粮食平安的隐患，未雨绸缪，防患于未然。必需糊涂地看到，一 些影响粮食平安的因素和苗头已经消失，粮食供求关系正在发生变化。假如 这些问题任其进展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮 食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我们我国的 粮食平安，就会对国民经济进展全局产生重大不利影响。确保我们我国粮食平安生产的措施.必需坚决不移地贯彻“农业是国民经济的基础

42、”的方针，始终把农业放在经济工作的首位。坚持农业特殊是粮食生产在国民经济中的基础地位, 是维护我国粮食平安的重要保证。.遏制耕地锐减的势头。为了支持经济的外延进展，牺牲一局部耕地是 必要的，也是难免的。但假如耕地递减速度过快，面积削减过大，将直接对 粮食平安生产构成威逼，必需引起警惕。.科学调整粮经作物比例。为了确保粮食平安生产，又不至影响农业结 构调整，在种植结构调整上，应因地制宜，分类指导。在确保粮食平安生产 的前提下，最大限度地削减粮食种植面积，进展高效经济作物。粮食生产走 标准化、专用化、规模化的道路，促进粮食平安生产。.进展农业科技。提高现有耕地单位面积产量，通过改造中低产田、兴 修

43、水利、扩大浇灌面积、推广先进适用技术等工程和生物措施，以到达提高 粮食生产的目的。同时给农业结构调整留出更多的空间，以提高农业效益， 增加农夫收入。要加快现有农业科技成果的转化，推动农科教统筹结合，加强农业技术 推广机构和队伍的建设，充分发挥其作用。要大力推广生态农业、优质高效 农业等现代农业生产模式，并为宽阔农夫供应技术指导。要运用科技成果爱 护农业环境，削减对环境的污染，削减农业资源的流失与耗竭。要建立粮食 平安的技术保障体系，完和善种繁育、引进、推广体系，提高品质育种和良 种掩盖水平，推广病虫害综合防治、科学施肥、节水浇灌和旱作农业配套技 术。近期要重点解决水资源缺乏问题，大力进展旱作农

44、业，提高水资源采用 效率。.稳定农村政策，保护农夫种粮的乐观性。仔细执行粮食保护价收购政策，保护粮农利益，通过税收调整或其它方式给粮食生产以适当补偿，确保 粮食平安生产。.增加农业投入，改善农业生产条件，提高粮食平安生产力量。增加农 业投入，主要是指增加财政对农业的投入，加强农田基础设施建设，以改善 农业的生产条件，增加农业科技投入，以提高粮食平安生产水平。.加快推动我们我国农业产业化进程，实现农业生产方式的根本转变。 所谓农业产业化，是指以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以当 地农夫的支柱产业和主导产业为依托，通过生产要素的重组，实现农业生产 专业化、经营一体化、管理企业化、技术资金

45、投入集约化和服务社会化。我 们我国粮食生产集约化程度低，经营粗放，高投入、低产出，这是造成种粮 经济效益低下的根本缘由。实施农业产业化，通过种养加、产供销、贸工农 一体化经营的途径，解决农工商分别、产供销脱节的问题，从而把千家万户 的农业生产与千变万化的市场连接起来，以适应市场经济进展对农业生产增 长方式转变的要求，要以进展特色农业和订单农业为突破口，大力优化农业 区域结构、主导产业结构及农产品品种结构。粮食生产要发挥比拟优势，优 化资源配置，建立各种不同的生产基地。农业产业结构调整农业结构调整的现实意义是依据消费需求的变化和资源、技术、社会条 件的不同，对农业生产结构和布局的调整，实现农业可

46、持续进展和城乡经济 协调进展，其目的在于优化农业生产，提高农夫收入，促进农村经济乃至整 个国民经济进展。现阶段，我们我国农业面临的逆境与挑战当前，我们我国农业进展进入了一个新的时期，农业和农村经济结构不合理、农业整体效益不高等问题，已成为制约新阶段农业和农村经济进展的 主要问题。加快农业和农村经济结构的战略性调整，已成为现阶段农业和农 村经济工作的中心。大力推动农业结构战略性调整，是中心在科学分析我们 我国农业和农村经济进展阶段性变化的基础上面对国民经济进展全局，作出 的重大决策。虽然农业结构调整取得了显著的成效，但依旧是初步的、阶段性的。农 业结构不合理、农产品市场竞争力不强、农业效益不高、农夫增收困难的状 况还没有根本转变。改革开放20多年来，我们我国农业获得了长足的进展，进入20世纪90 年月后半期，在产品供求关系、生产目标、增长方式等方面都消失了显著变 化，使我们我国农业面临着新的问题与挑战。.农村产业结构不合理，农夫收入增长缓慢在上世纪90年月后期，我们我国消失了农产品卖难、价格下跌、农夫收 入增长缓慢的新状况。产生农夫增产不增收，收入增长缓慢的重要缘由就是 农