重庆市地下空间利用现状、存在问题及对策

1、.1市地下空间利用现状、存在问题及对策摘要：城市地下空间开发在大规模的城市的空间利用开发过程中起着极其重要的作用，在有效改善地面环境的同时，增加城市可利用空间。本文以主城区地下空间利用为例，分析梳理了主城区地下空间利用的根本情况。对市地下空间的网络构建和分层利用进展了探讨。并针对山地城市地下空间利用的复杂性和特殊性，分类总结山地城市地下空间开发利用面临的主要问题根底上，针对性地提出改进和完善山地城市地下空间开发利用的规划对策及建议，对规和促进山地城市地下空间开发利用、可持续安康开展具有重要指导意义。关键词：；山地城市；地下空间；开发利用；对策引言随着经济的开展和城市化进程的加快，在城市建立取得

2、令人瞩目的成就的同时，各种“城市病不同程度地困扰着各个城市，其主要表现在：城市人口超饱和，建筑空间拥挤，城市绿地减少；交通阻塞，行车速度缓慢；污染严重，环境恶化，生活质量难以保障。在这种背景下，地下车库、地下商场、地铁等各类城市地下空间越来越多地出现在中国的城市中，城市地下空间所具备的社会效益、经济利益和环境效益逐步为人们所认识。1地下空间作为城市空间拓展的后备资源，其开发在缓解城市用地矛盾、实现资源集约利用、优化人居环境和改善城市交通状态等方面，发挥着重要的作用。充分挖掘城市地下空间资源潜力，实现有方案、有步骤地开发，形成系统化、立体化、现代化的城市地下空间体系，对提高城市根底设施容量、改善

3、城市功能构造具有重要意义。1.主城区地下空间利用现状1.1主城区地下空间利用根本情况主城区地下空间资源利用类型主要由地下交通设施轨道及市政交通、停车场、地下市政根底设施污水处理站、蓄水库、变电站等、地下人防工程以及地下民用设施地下商城、步行街、仓库等四个局部组成。2自抗战时期起一直持续进展以人防工程建立为主的城市地下空间资源利用。直辖后，主城区地下空间开发利用呈现出大规模、多层次、多类型的开展趋势，建立容由传统单一的人防工程建立或地下市政设施，逐步拓展至地下商业设施、地下停车设施、轨道交通、市政道路以及公共效劳设施的综合开发利用，初步形成了具有山地地域特色的开发建立经历。地下空间资源初步实现规

4、模化开发利用1997年直辖以后，随着城市建立提速，渝中区解放碑、江北区观音桥、沙坪坝区三角碑地区、南岸区南坪等城市中心地面空间开发接近饱和，地下街、地下商城业态的开发模式相继出现，作为地上商业设施在功能、交通联系、商业文化效劳等方面的重要补充，在城市商业中心区进展了大规模布局。据统计，至2021年主城区地下商业开发建立规模约300万m2，拓展了传统地下空间开发利用围近几年通过统筹整合城市中心区步行、交通系统，对城市中心、副中心的地下商业设施和地下交通、步行网络系统进展统一规划布局，提升了地下空间资源网络化利用程度，提高了商业空间的辐射效力。3如地下街4，5，6是供公众使用的地下步行通道(包括地

5、铁车站检票口外的通道、人流集合点、中央广场等)及面向地下步行通道两侧的商店、事务所和其它类似设施，有机构成的地下综合体(假设同时配置地下停车场时，也包括在)。当城市*区域中人流与车流的密度超过一定围时，就必须对人、车进展分流，否则该区域的交通状况就要陷于混乱，甚至导致最终的痪。在人、车分流时，立体分流是最为有效的措施，所谓立体分流是将车流与人流布置在两个平面，使其各行其道、有序移动。7地下空间开发呈现综合化、立体化、深层化趋势城市地下综合体开发作为较先进的地下空间资源建立模式，于2005年进展了初步尝试。通过规划，主城区确定了11处地下空间大型综合体建立工程，主要布局在江北观音桥、渝中区金融街

6、等旧城改造地带以及沙坪坝西永、南岸茶园等城市新区建立。8，9这类型开发主要利用城市快速轨道交通的便捷性与人流量大的优势，与地下步行道系统和地下轨道系统、地下快速道路系统、以及地下交通换乘枢纽结合，充分发挥地下交通设施沿线空间的辐射和拉动作用，从而带动地下公共空间建立。通过交通和商业等功能的互动作用，产生巨大的经济效益，实现综合化、立体化的开发利用。既在一定程度上弥补了地下轨道交通设施在建立资金与经济效益方面的缺乏，又与地面商业形成互补，使城市更加繁荣。以南岸区南坪中心交通枢纽标志性工程为例，工程于2007年12月开工，总投资约14。3亿元，包括车行交通、轻轨交通、景观整治等共8个建立容，采取深

7、层开挖、立体化建立方式，其开挖深度达32m，一共4层，形成了集轨道交通、公路交通、商业、停车、旅游等多种功能于一体的大型地下城市综合体。10，11，12，131.2与国际化水平的差距尽管我国目前的地下空间利用有了开展，但也应该看到我们的工程“含金量并不是很高。和西方兴旺国家相比，我们对地下空间的利用还处于落后。14，15国外地下空间利用开展的主要趋势是综合化，其表现首先是地下综合体的出现，欧洲、北美和日本等一些大城市，在新城区的建立和旧城区的再开发过程中，都建立了不同规模的地下综合体，成为具有大城市现代化象征的建筑类型之一。16其次综合化表现在地下步行道系统和地下快速轨道系统、地下高速道路系统

8、的结合，以及地下综合体和地下交通换乘枢纽的结合。而我国的建立往往显得形式单一，利用率不高。随着一些兴旺国家地下空间利用先进城市的地下浅层局部已根本利用完毕，以及深层开挖技术和装备的逐步完善，为了综合利用地下空间资源，地下空间开发逐步向深层开展。我国的深层空间利用几乎为零，这主要因为我国的相应技术的不成熟。超长超大隧道开挖以及遇到不良地层时机的增多，要求隧道开挖速度及开挖平安越来越高，预计在硬岩采用TBM开挖，软岩中采用各种盾构的趋势将更加明显。由于地下空间开挖中定位和地质地理信息、勘察现代化的需要，GPS卫星全球定位、RS遥感和GIS地理信息系统技术在地下空间开发中的应用也将会得到越来越大的推

9、广。这些我们国家都不是很给力，想要充分利用地下空间就必须日益完善相关技术，这需要我们所有人的共同努力。2主城区地下空间规划利用存在的问题尽管主城区地下空间利用在发挥山地城市特色、利用自然地形、城市优势资源方面积累了较丰富的山地城市地下空间规划及实施管理经历，但地下空间利用总体水平不高、规划研究和建立管理经历与兴旺地区相比还存在较大差距，仍需从规划组织体系、协调管理机制、政策引导上深入思考，消除地下空间普查信息不到位、法规技术标准不健全、实施管理衔接不到位等较普遍的问题。21管理体制和法律法规比较滞后地下空间的开发涉及多个管理部门，管理体制不健全，管理职责不清楚，在管理上各行其是，多头建立，缺乏

10、强有力的统一领导和协调机制全市地下空间的开发，大多处于分散状态，缺少系统、全面的城市总体规划来指导，且开发规模较小，质量不高缺乏开发建立地下空间的法律条例和规章。22认识不够广阔群众没有从根本上认识城市地下空间开发利用的紧迫性和必要性，认识上存在误区和差距，严重影响地下空间开发的整体推进，浪费了不少土地资源和资金23地下空间使用功能单一目前，市已建地下空间的使用功能比较单一，主要是以市政管线、商业功能和地下停车等功能为主，其他如地下交通、旅游、教育、文化、娱乐等功能的地下空间开发较为滞后24技术规不够齐全主要表现在地下空间建立和管理过程中的各类工程建立标准、技术规、施工规程以及设计、施工、监理

11、、设备等行业技术规不够齐全3主城区地下空间规划利用存在的问题的对策建议3.1利用交通带动周边设施建立，进展立体化开展城市轨道交通建立开发利用是地下空间开展的大趋势我国上世纪八、九十年代兴起的城市中心区大建高架桥、立交桥的形式已逐渐显露其弊端规划到2021年，建立地铁网线，可借鉴、等地轨道交通兼顾人防建立的经历做法，坚持人防建立与轨道交通同步规划、同步设计、同步施工，拓宽了开发利用地下空间资源形式，既可缓解的交通压力，又可增强城市防护功能，综合效益明显同时，还要对轨道交通沿线地下空间开发利用做出明确规定和具体要求，优先建立地下停车场、地下商场、地下过街通道等根底设施，解决停车难、交通拥挤问题3.

12、2建立山地城市地下空间开发利用普查根底信息平台做好地下空间资源的综合利用，其前提是摸清地下空间的现状根底资料，一旦根底资料掌握不全或信息错位，必将给地上、地下协调开发带来隐患甚至是严重后果。一段时期，主城区城市建立存在“重地上、轻地下现象，地下空间资源“家底不清、管理“欠账等问题十分突出，加之先进技术手段的缺失，难以对地下空间资源配置、空间集约、分层开发、运行管理提出准确的指导意见，直接影响了地下空间开发利用规划制定、工程建立以及应急救灾等管理工作的科学性和实效性17。可见，建立山地城市地下空间开发利用普查根底信息平台，对增强地下空间控制性详细规划编制科学性、发挥规划管理刚性管控作用具有重要指

13、导意义。由于山地城市地形的复杂性和特殊性，同一平面往往叠加了诸多空间信息要素，因此地下空间普查信息系统首先应系统全面，对不同标高、不同类型的地下建筑、地下道路、地下管线等进展一一普查，并统一、集成至一个地下空间开发利用信息平台。同时，地下空间开发利用的调查应和地面空间开发利用情况的调查相结合，以形成地上地下空间开发利用一体化和综合化信息平台，从而真正实现山地城市地上地下空间信息管理“一图，为城市的综合开发利用提供更直接、更科学的指导。其次，地下空间开发利用信息平台的建立作为城市地下空间开发利用的一项关键性工作。信息平台不仅应集中已有地下空间建立的所有成果信息，实现电子档案化管理，还应不断吸收最

14、新的地下空间建立动态信息和规划信息，表达城市地下空间开发利用的整体情况和开展趋势，并实现信息资源的互联共享，明确地下空间管理信息的报送和统计制度，建立各部门之间的信息共享机制，从而为地下空间的规划、设计、事故应急、维护、整修等提供详尽、准确的根底信息支持。3.3加快制定地方性政策法规，规地下空间开发利用行为城市地下空间开发利用必须实施法制化管理，市地下空间开发利用的推进工作，不能坐等国家层面立法的完善。建议在符合上位法的精神下，先制定地方政府规章，大胆进展管理制度的改革，规地下空间开发利用行为，待条件成熟后再制定地方性法规。18地方性政策法规如何与国家现行法律相衔接，是目前的研究难点，建议市积

15、极开展地下空间相关立法课题的研究。3.4强化山地城市地下空间利用规划统筹性和科学性现行机制下，山地城市地下空间的规划、建立与管理，通常会涉及到城乡建委、交委、市政委、规划局、国土房产局、民防办、信息委、电力公司等多家相关行政管理部门。尽管对现行体制机制做出相应改进，但各行政管理部门各自为政、条块分割、多头管理的现象仍然存在。由于各主管部门相互间缺乏统筹规划、整体设计和协调建立，常常导致地下空间布局不合理、利用水平低、重复开挖、上下不协调、平安隐患等问题凸显19。因此现有的管理程序急需做出适当调整与明确，防止造成地下空间资源的浪费。由于山地城市地下空间开发利用的特殊性和复杂性，首先应建立地下空间

16、规划、开发、管理一体化有效运行机制。考虑到规划部门掌握城市根底信息资源的系统性和专业性，因此应由规划部门统一编制管理城市地下空间规划，并负责地下空间资源利用的综合协调管理工作。其次，地下空间利用规划应统筹考虑经济效益、社会效益和环境效益。明确科学合理的地下空间规划层次体系及容，与城市规划层次保持协调性20。总体规划阶段重点在于确定城市地下空间围和容量，解决地下空间开展的重大原则问题，统筹协调各项地下根底设施，制定近期建立方案安排等。详细规划阶段划分为控制性详细规划和地下空间城市设计，控制性详细规划在总体规划指导下确定控制区域城市地下空间建立的总体规模、规划总体功能划分、构造布局及建立强度等容；

17、着重对权属地块地下空间及与公共地下空间进展土地利用、配套设施、建筑建造、行为活动、空间设计指引以及外部环境六类关键性要素进展控制和指导。地下空间城市设计则主要针对山地城市重点地区地下空间开发建立，以满足人的心理、生理需求为根本出发点，从平安、舒适、便捷、安康等角度，强调重点地区地下空间根本连通、一体化规划设计，共同利用地形特征，努力消除或抑制地形高差产生的不利影响。3.5整合政府资源，成立专门的地下空间管理机构政府作为地下空间开发利用的主导者，应发挥宏观指导、推动保障、组织协调和监视管理的职责。建议组建市地下空间综合管理领导小组，由市政府主要负责人担任组长，市发改委、财政、建立、规划、国土、交

18、通、民防、公安、消防、市政、电力、供水、燃气等部门负责人担任成员，负责审议市地下空间的政策制定、规划和开发战略等重大事宜。21在实施初期，建议在规划部门下设立地下空间综合管理领导小组办公室，统一协调城市地下空间开发利用的具体事宜。待条件成熟时，综合市其他部门的职能，设立市地下空间管理办公室，作为市地下空间开发利用的主管部门，具体负责地下空间开发利用的政策、规划、投融资、建立和运营等方面的综合管理工作。结语我们应该做到几点，一是统筹地面空间与地下空间开发，促进地面开发与地下空间利用的协调统一。二是调控地下空间开发利用层次，防止地下空间利用功能单一。三是将地下空间开发利用与已有的人防工程进展资源整

19、合，形成合理的、平战结合的城市地下空间体系，实现城市地下空间开发利用与城市防灾减灾建立的有机结合。最后构建合理、规化、制度化的长效管理机制已成为山地城市地下空间利用安康开展的关键所在。参考文献：1邵继中,王海丰。中国地下空间规划现状与趋势J。现代城市研究,2021(1):87-93。2市人民政府。市建立领域行政审批制度改革试点方案Z。2005。3市规划局,市人民防空委员会。市主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划Z。2005。4 王璇，束昱，侯学渊城市地下空间开发利用与根底设施建立。地下空间，1994，14(4)：2532565 芳乐，德新，袁大军，等城市道路地下空间与共同沟地下空间，2003，23(4)：42l一4266 祁红卫，立道城市居住区地下空间开发利用探讨地下空间，2000，20(2)：1371407市规划局。地下空间利用导则(试行)S,2021。8市规划设计研究院。市江北城地下空间利用规划Z。2005。9市规划局。市城乡总体规划2007-2021Z。2021。10瞿万波,新荣,梁宁慧。市一体化地下空间开发利用设想J。地下空间与工程学