浅论国有大集体企业改制

1、浅论国有大集体企业改制摘要：随着国家经济管理体制和行政管理体制改革的深入，国家对国有大集体企 业的各项政策进行了重大改革，国有大集体企业的经营管理机制也需要完善，以 适应加速发展变化的社会主义市场经济的需要。在本文中，笔者通过对国有大集 体企业改制的意义进行阐释，针对我国国有大企业存在的问题和成因进行分析， 提出了相应的国有大集体企业改制的措施。关键词：国有大集体企业：改制；问题；建议我国国有大集体企业改革了很多年，作为国民经济体制改革中心环节的国有 企业改革，取得了较大的成效。但是，依然存在着较多厂办大集体企业，这些产 办大集体依附于主办国有企业进行生产经营，规模小、产权不清、管理不善、冗

2、员多，严重制约了国有大集体企业改革和发展。因此，对国有大集体企业进行改 革，应该认识到当前国有大集体企业改革过程中存在的问题，并针对性的提出相 应的改革措施。一、国有大集体企业改制的必要性和意义1、国有大集体企业改制，是实现建立完善的社会主义市场经济体制改革目 标的需要。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，由市场作为 资源分配的主要力量，改变过去由国家决定、控制资源如何分配的情况，国有大 集体企业改制有利于社会主义市场经济体制的建立和完善。2、国有大集体企业改制，有利于国有资本的退出。实现国有资本从一般竞 争性领域有序的退出，是社会主义市场经济的客观要求。政府的职能应该控制和 管

3、理国家自然垄断行业、国家安全产业、服务行业、提供重要公共产品的行业。 国有资本应该从一般竞争性领域中退出，为非公有制经济的发展提供更大的空 间。二、我国国有大集体企业改制存在的问题及原因1、国有资产流失严重。企业改制的不规范，导致国有资产大量流失。比如 说，在国有大集体企业改制时，原有的一切产权如商标权、发明权、实物设备、 投资及增值等都属于国有资产。但在实际改革时，商标权、发明权却被排除在国 有资产外。诸多不良状况造成了国有资产直接或间接流失。2、国有企业和厂办大集体企业难以分离，厂大集体企业依附于国有企业， 但是，厂办集体企业规模小，大量企业停产，职工失业，厂办大集体企业问题较 多，严重影

4、响了国有大集体企业的发展。3、国有大集体企业治理结构的不规范，使企业经济运行效益低下。国有大 集体企业改制的关键是建立规范的企业治理结构，也就是董事会、监事会、经营 管理者相应权力的特殊规定。我国国有大集体企业不是按所有权原则构建企业权 力组织的，而是靠政府任命等形式，导致我国决策机构和执行机构的委托关系含 混不清，在经营管理上无法形成合力，导致企业经济运行效益低下。三、国有大集体企业改制的有关措施（一）加大国企改制的政府监管和政策扶持1、国有企业改制在实施过程中，要求政府部门创造积极有利的环境，在财 政、税收、信贷等方面提供相应的配套措施，配合国有企业的顺利改革。2、国有大集体企业改制过程中

5、，相关政府要加强监管，把握国企改制的方 针和力度，减少改革过程的中间环节，明确国企改革的方向，提高国企改制的效 率。3、在国有企业改制的过程中，要严格遵守相关的法律法规，做到按照法律 办事，明确落实相关责任，做到工作清晰透明。严格杜绝国企负责人员利用法律 漏洞虚报、隐匿、侵吞国有资产的行为。积极有效的推动国有企业改制的健康规 范运行。（二）建立健全现代企业制度，提高企业核心竞争力2001年，随着我国加入世界贸易组织，我国的国有企业面临更大的机遇和 挑战。在激烈的国际竞争中，国有企业的弊端慢慢展现出来，企业内部结构不合 理、分配不公、管理落后等现象严重制约着我国国有企业的现代化进程。因此， 应加

6、快建立政企分明、权责明确、财务公开、监管规范的现代企业制度。加快国 有企业的规范化上市进程，实施合理的股份制，转变经济增长模式。对长期监管 不力、资不抵债的企业进行兼并和破产，增强企业的核心竞争力，从而在激烈的 市场化进程中赢得一席之地。（三）通过创新，使厂办大集体企业和主办国有企业分离1、通过体制创新、制度创新和机制创新，使主办国有企业和厂办大集体企 业彻底分离，成为自负盈亏、面向市场、产权清晰、独立核算的市场主体和法人 实体，减轻主办国有企业负担，进一步深化国有大集体企业改革。可通过参考东 北地区国有大集体企业改制的问题，对国有大集体企业进行改革，妥善解决厂办 大集体企业问题。2、可以对资

7、不抵债、亏损严重的厂办大集体企业，可以依法破产；对厂办 大集体企业的债权债务，可依照法律程序进行处理；对厂办大集体的员工，进行 妥善安排。同时，可采取自愿试点的方式进行，被批准试点的地方政府要加强对 试点工作的组织指导，成立由部门领导的试点小组，明确分工，采取强有力的措 施，稳定、积极、稳妥的推进试点工作。3、要坚持从厂办大集体实际出发，解决当前存在的重点问题和主要矛盾； 要用改革的方法，借鉴东北地区国有大集体企业改革政策，通过重组改制等方式 解决员工安置等问题；要根据各方面的承受能力，由政府、企业共同分担改革的 成本。结语：国有大集体企业改制是国有大集体企业改革的中心环节，在我国社会经济的 发展中占有举足轻重的重要地位。针对我国现阶段社会主义发展状况，通过对国 有大集体企业改制重要性和原因的分析，在参考东北老工业基地的国有大集体企 业的改制问题，提出相应的改革措施，促进我国国有大集体企业的发展，从而促 进我国经济的发展，提高我国的综合国力。参考文献：1