河南省行、滞洪区若干问题规定

1、河南省行、滞洪区若干问题规定（试行）（ 1 9 9 0年3月17日）建国以来，我省建成较大行、滞洪区十三处（不含北金堤滞洪区）涉及人 口五十八万零五百人，耕地一百万零二千亩。在历年的抗洪斗争中，行、滞洪区 群众为顾全大局，保证行、滞洪工程的安全运用作出了重大贡献。随着国民经济 的发展，现行的行、滞洪区政策已不适应行、滞洪区群众生产、生活的要求。根 据国务院批转的水利部关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要和中华人民共和 国水法的有关规定，参照水利部、民政部、财政部、中国人民保险公司有关行 蓄洪区防洪基金征收、使用和管理的意见，结合我省实际情况，对行、滞洪区若 干问题作如下规定：一、做好行、滞洪区管理工

2、作。行、滞洪区所在市（地）、县人民政府，要 组织水利、农业、民政、财政、粮食、城建、公安及土地管理等有关部门，建立 行、滞洪区管理委员会，做好行、滞洪区内工程、土地利用、人口控制等方面的 管理。省政府将成立落实行、滞洪区政策领导小组，由省农经委、计划、财政、 商业、水利、民政、粮食等部门参加，日常工作由省防汛办公室负责。要严格执 行各项规定，切实加强行、滞洪区的管理工作。1、加强行、滞洪区内进水、退水、蓄洪堤防等项工程的管理维修，不允许 在分洪、进洪口门附近和洪水主流区设置有碍行洪的各种建筑物，不允许在行、 滞洪区内修堤围田，以保证安全运用，充分发挥行、滞洪水效益。2、行、滞洪区内的土地利用，

3、应服从行、滞洪水的要求，由当地水利主管 部门会同土地管理等有关部门制定规划，报县以上人民政府批准后实施。3、做 好行、滞洪区人口控制工作。要宣传行、滞洪区环境对人口容量的制约作用，控 制人口增长。行、滞洪区内人口年自然增长率要低于所在县的平均水平，由当地 人民政府列入任期目标管理责任制，定期考核，严格奖惩。对人口超计划增长的 行、滞洪区，减少或停止国家给予的优惠待遇。限制人口迁入行、滞洪区。必须迁入者，要经县以上人民政府批准。鼓励行、滞洪区内的人口外迁。劳动部门对在行、滞洪区内的招工指标给予照顾。4、对行、滞洪区围村堤内建房要合理规划，限制每人占地面积。原则上不 准在围村堤外建房，必须在围村堤

4、外建房者，可按十年的人口发展计划，规划新 的围堤，经县以上水利、城建和土地管理部门共同审批后方能实施。5、在使用频繁的老王坡、泥河洼、良相坡、潼元、黄郢、建湾等六处行、 滞洪区（以下简称频繁行、滞洪区）内，不允许修建大中型建设项目。在一般行、 滞洪区内进行大中型项目建设，必须进行可行性研究，经市（地）以上水利主管 部门批准，自行安排防洪措施。禁止在行、滞洪区内建设有严重污染物的工厂和储仓。6、行、滞洪区内的高地、旧堤应予保留，以备大水时临时避洪。二、改善行、滞洪区的生产条件。各级政府和有关部门要制定规划，把改善 行、滞洪区生产条件作为一项任务，逐年安排实施。要重视水利建设，加快农田基本建设步伐

5、，改善灌溉、排水条件。要从生产结构上进行合理调整，夏季选用早熟高产品种，秋季种植耐渍、耐 淹作物，并大力发展乡镇企业、畜牧业、水产业和多种经营要保障生产资料供应，行、滞洪区的化肥、柴油等由省农经委牵头会同供销、 农业、商业、扶贫等部门负责落实，优先保证供应，每亩供应数量要高于当地平 均水平。在农业贷款上要给予照顾。计划、交通部门要把交通建设列入建设计划或安排“以工代赈”项目，尽快修 筑行、滞洪区内的乡村公路，以促进生产发展。三、做好群众保安工作。为保证行、滞洪区群众的安全，首先要对原有的庄 台、围村堤工程进行整修加固。围村堤外建房多的村庄，要将原有的围村堤进行 扩建；没有庄台、围堤的村庄，要制

6、定规划，逐步实施，除土方工程主要依靠群 众利用劳动积累工自力更生完成外，对建筑工程，国家给予适当补助。为保证超标准洪水和没有围村堤的行、滞洪区群众的安全，要鼓励群众修建 避水楼、平顶房；对通讯、报警、救生设施、安全撤退道路、桥梁等，要全面规 划，逐步安排实施。当前要做好群众安全转移的应急准备工作（包括宣传动员、 组织、道路、车辆、船只等），收到紧急预报或警报后，即通过各种方式（包括 电话、广播、电视、鸣枪、点火或派人通知）迅速传达到基层，并组织群众安全 转移。为落实保安措施基金，每年由水利厅从增加的一亿元水利投资（基建部分） 中适当安排，要求三、五年内解决好频繁行、滞洪区内的安全设施修复、通讯

7、报 警设施和围村堤外建房安全问题。四、合理补偿行、滞洪后群众的损失。1、麦前进水淹麦者，按减产程度折价（包括粮食和秸料）补偿；因行、滞 洪淹秋者，每亩补偿种子、肥料、机耕等费用四十至六十元；因行、滞洪影响种 麦者，补助排水油（电）费用。行、滞洪区内的国营农场和部队农场，滞洪受淹 不予补偿。2、为处理超标准洪水，经省批准安排的河道临时扒口分洪和滞洪地区（包 括水库超标准蓄洪淹没）所受损失，可比照上述标准适当予以补偿。3、对行、滞区群众补偿后仍有困难者，由民政部门按农村社会救济适当解 决。五、开展洪水保险。对频繁行、滞洪区内群众的房屋、大牲畜等财产，实行 地方法定洪水责任保险，按略高于保险公司规定

8、的一般社会保险费率交纳保险 费，其中群众负责缴纳一般社会保险费，高出一般社会保险费部分和贫困户无力 缴纳的一般社会保险费，由省补助解决（从防洪基金和自然灾害救济事业费中各 补助5 0%）。六、实行防洪基金制度。使用行、滞洪区蓄滞洪水，是牺牲局部以保大局效 益的必须措施。因此，行、滞洪后造成的经济损失，应向受益的工商企业等单位 和农户收取防洪保护费，建立行滞洪区防洪基金，同时国家给予适当补助，改变 过去洪灾损失单纯依靠政府救济的办法。1、防洪基金的基数，根据全省行、滞洪区多年平均需用的年淹没补偿费、 冲毁水利工程及土地的修复费和洪水保险补助费测算确定。2、国家承担防洪基金总额的三分之一，即从省防

9、御特大洪水费、农田水利 费、民政救灾费中解决，其余部分向中央部委申请解决。对各行、滞洪区的补助 经费要根据实际情况，确定不同的补助比例。3、受益区的工商企业等单位和农户承担防洪基金总额的三分之二。即一千 万元，从行、滞洪区受益范围内工商企业等单位和农户收取防洪保护费。收取防 洪保护费的标准：受益农田每亩收取零点五至一公斤小麦；工商企业按产值（或 营业额）的千分之一至一点五收取。行、滞洪区的受益范围和防洪保护费的计收、 管理办法，由省落实行、滞区政策领导小组会同水利厅、财政厅、物价局另行制 定，报省政府批准后执行。4、防洪基金由省落实行、滞洪区政策领导小组统管，日常事务由省防汛办 公室负责处理。其使用范围是：行、滞洪后的损失补偿，水利工程及土地的水毁 修复，滞洪区群众的洪水保险补助等。防洪基金要专款专用，动用时必须报省主 管部门批准。七、实行特殊优惠政策，安排好行、滞洪区群众生活。1、将频繁行、滞洪区内的乡、村列为穷困区，按国家规定享受相应的一切 优惠政策。2、实行“一水一麦”政策，在口粮标准上，仍执行夏季留足