行政中心区域方案设计说明书

1、-. z.*市行政中心区域方案设计说明华南理工大学建筑设计研究院市城市规划勘测设计研究院2004.05.前言纵观整个世界，城市中的各种核心区域一直以来对城市的发展都有着重要的战略意义，城市和地区在其发展过程中时刻都会受到其主要城市核心的影响。由于现代城市的快速发展而引起城市核心的基本转变以及功能分化，正在对城市和地区的经济发展步伐和物质条件的变化产生着根本性的影响。行政区域，尤其是行政中心，已经成功地获得了新的传播方式，从而与经济、文化的发展取得了密切的联系。传统的影响全球的政权独尊的因素，诸如一些历史的限制因素，例如地位、财力、级别和制衡等，已经被与时并进的新行政模式所取代。在这种新模式下，

2、效率成为衡量政府的标准，行政区域的优劣在于是否处理好政府与市民的关系。为了适应新时代的发展，城市和地区已经在城市核心的定位和发展的开始阶段就取得卓著的效率，行政中心区域是城市在高速发展与建设阶段使政府获得高效率和统筹优势的一个卓有成效的方式。从本质上说，*市行政中心区域是*在地区、长三角乃至全中国围确立自己的竞争优势地位的重要举措之一，必须承认多年以来，成为地区性经济和文化中心的城市往往都需要通过建设高水平的行政管理体系来完善城市的整体功能。*市行政中心区域位于*城关的东部约122公顷的区域，行政中心区域要把行政、文化、金融等功能通过区域规划建设合理的结合起来，其中，行政中心要作为体现这一意图

3、的标志。行政中心区域的设计必须体现出具有特色的，反映城市历史与文化的，亲民高效的复合特性。本方案试图表达出行政中心区域的发展的大致意向，我们要感项目的发起人*市规划局，他们诚挚地邀请我们参与行政中心区域的概念规划设计，感他们所给予的技术上的支持。希望*市行政中心区域在未来的日子里可以成为一个长江三角地区的主要政治、文化中心，我们希望为行政中心区域的更进一步发展做出贡献。1.0规划背景分析1.1城市概况*市地处中部陆，建成区面积21.8平方公里，人口逾16万，规划建成区面积35平方公里，人口35万，属于现代化中等城市的行列。*地形以丘陵为主，素有七山一水二分田”之称。浦贯穿南北，东白山、龙门山造

4、就了东西部的丘陵起伏，北部湖田平坦，中部城区为河谷盆地。*连续三届跻身全国农村综合实力百强县（市）”，经济总量进入省十强县(市)”行列。*经济以民营经济为主体，块状特色产业与大企业大集团交互辉映，已形成了袜业、五金、珍珠、服装、贡缎等在全国知名度的区域性特色产业。*是中国优秀旅游城市”，西施传奇故事和五泄秀美景色闻名遐迩。*市以全局当配角，局部争主角”为方略，以良好的地理环境、优质的服务体系、优惠的政策配套及富有竞争力的产业特色，在接轨大的进程中，成为举足轻重的长三角经济重镇。*市行政中心区域是*市的新城市核心，位于城东区的环城交通枢纽旁，规划面积约122公顷，如同在概念规划方案征集文件中被定

5、义的那样，行政中心区域以行政设施为主体，合理配置商业、金融、文化等公建设施及绿地，在用地规划落实大剧院以及新办证中心。行政中心区域的建设不但要带动周边地区的发展，而且还担负着促进城市东部地区建设及功能完善的职责。随着*市城市化进程的快速发展，过往城市行政部门散布在老城的运作方式已不能适应城市现代化的要求。市政府从城西的旧城区迁往城东的新行政中心区的决策是有远见的，这对于*市未来社会经济发展具有决定性意义。1.2城市发展城市总体规划的主导方向城市的性质：*市域的政治、经济、文化、信息中心和工贸山水园林城市。城东区发展方向：以居住为主导职能，兼有教育、行政等职能，设置电子、珠宝、机械等无污染工业。

6、行政办公用地规划：近、中期在城西区、城北区中心安排行政办公用地各1万平方米；远期在城东区公建用地布置市级行政办公用地5万平方米，并将市政府搬迁至行政中心。城市绿地系统构思：创造一个由绿色围合的城市绿地系统与郊外林地、农田相沟通的生态型绿地系统。将郊区的生产绿地、风景林地、农田等通过道路绿化、河道绿化及朱山等绿地骨架引入城市，连接城市公园、绿带、小区绿地。城市景观风貌设计：城市入口：设立标志物或建设标志性建筑，展现良好的城市新形象。山、水、绿带：结合步行道、广场、花园的绿化，将绿地锲入建筑群中，以达到与自然山水的结合。山体与建筑控制：注意借景和对景，以展示良好的景观，丰富建筑层次，构成一幅富有层

7、次的山水园林城市风貌。城市重要景观节点：建造城市中心广场、城市门户、城市公园、城市雕塑、桥梁（特别是步行桥）。1.3城市布局中心城市以老城（城中区）为核心，向西有以工业为主的城西区，向北有以居住为主的城北区，向东有以居住为主，兼有教育、行政等职能的城东区，外围还包括以轻工贸为主的大唐综合区和以农工贸为主的三都综合区。新的行政中心区域位于城市的东向发展轴上，它将有力的推动城市重心的东移，城东新区与老城区将一起成为城市发展重心东移后的核心城区。1.4城市环境*位于浦畔，近邻五泄江边。全境处于浙东南、浙西北丘陵山区两貌单元的交接地带，由东部会稽山低山丘陵、西部龙门山低山丘陵、中部浦河谷盆地和北部河网

8、平原组成。四周群山环抱，地势由南向北渐次倾斜，形成北向开口通道式断陷盆地。城市一面江流贯穿，三面环翠起伏，构成*城市和区域山环水绕的自然山水格局。1.5交通联系浙赣铁路电气化改造*段取直工程全面启动。*段改建铁路全长公里，总投资约亿元，包括铁路站场移位、铁路专用线重建等工程，为浙赣全线改造线路最长、单体投资规模最大的一项工程。新车站与杭金衢、诸永等高速公路出入口交汇。2.0规划设计概念2.1基地分析用地围东至东外环线，西至环城东路，北起绍大线，南至苎萝东路，面积121.99公顷（地块西北角保留在建耀江大酒店）。2.2基地尺度比较2.3设计原则他山之石，可以攻玉。通过对中心区案例的专题研究，可以

9、为*市新行政中心区域的合理定位提供有价值的参考依据。同时，创造新行政中心区域的特色也需要通过相近案例的比较才更加得以体现。从设计者的角度来说，创造具有特色的行政中心区域，首先需要确立特定的规划原则。为此，我们从*市的整体城市意向出发提出了如下的指导性原则：1）生态优先原则。充分利用并改造现有地形地貌，体现生态性和可持续发展的要求。2）凝聚力原则。形成综合而富有活力的的区域，创造具有标志性的城市新核心。3）体现特质原则。将本地区人文、历史、以及环境的特质结合到设计中去。4）亲民高效原则。通过空间的处理，拉近政府与市民的距离，并实现政府的高效运作。总而言之，上述原则的最终目标，就是要创造一个亲民、

10、高效、独特的行政中心区域，为该区域的成功提供最有力的保证。我们提出的概念规划是一个平衡的、整合的方案：它充满着诗情画意，反映着创造一个持久优美新行政中心区域的渴望；它又是实用的，环境脉络易于辨知、功能配置合理高效、以及倡导有效理性的投资。2.4规划总平面图2.5规划概念分析2.6设计概念要素我们为*市行政中心区域所作的规划基于一个体现特色的概念，在设计中着重于突破传统中轴线手法，探索从城市特色出发的新思路。城市特色可以从多方面考虑，如社会、经济、自然等因素。我们的概念构思分别体现在以下几个方面：a) 建构城市空间形态的新秩序城市新节点*城区现状的主要节点散布在老城以及城东区，缺乏使人印象深刻的

11、空间秩序感。但从城市总体发展的方向上来看，通过局部地区的合理规划，未来的*城区将能够形成比较完善的城市空间序列。城区现有的三大城市节点，城市绿楔朱山节点、城市根源老城中心节点、城市公园新世纪广场节点，依次从城中区往城东区由西向东排列，而行政中心区域正位于这一序列的东端。因此，行政中心区域的独特位置使其具备了延续这一序列、加强其空间序列感的有利条件。我们在行政中心区域的规划概念中充分考虑了本区域与城市整体空间形态的关系，通过建构行政中心区域的东西向主轴线，对上述三大节点已有的东西向空间序列作出呼应，使两者组合，形成跨越老城区与新城区、理顺城市空间形态的新城市轴线。b) 密切与周边山脉背景的联系绿

12、色视廊具有良好山水格局是*市的主要城市特征，城市周围的山峦不但使人们可以欣赏到丰富的视觉景观，而且加强了对*的认知感。在新行政中心区域的东、南、西三面，分别座落着具有不同视觉效果的山体。东面的会稽山脉山峦叠嶂、蜿蜒逶迤，是一种远景式的视觉景观；西面朱山山势挺拔、雄峙城关，是一种中景式的视觉景观；南面的凤山及其往南延伸的小山体群离紧挨着规划用地，是一种近景式的视觉景观。三者都是作为规划用地的绿色背景，却各有特色、别具一格。我们根据规划用地与山峦之间构成的绿色视廊而确定的区的用地功能布局、建筑体量控制、路网结构和城市开敞空间的组织，使本区域在满足现代化功能需要的同时，具有*地域特征和良好视觉景观环

13、境。c) 串联绿色地带的关键环节中心区公园独特的绿色开敞空间对于城市个性的形成有着无可替代的作用。旧金山的海湾与山峦，费城的独立厅前广场，巴黎的香榭里大道等，通过人工景观与自然地理特征交汇融合，有力的促进了城市生态环境的发展。朱山是*城区的主要大面积绿色地带，其它的绿色空间都是点状散落在城区的各处。但在城市总体规划上可以观察到，从规划用地往南北方向延伸，往北依次可以到达江东公园、徐家体育公园以及浦边，往南有凤山及其往南延伸的小山体群，绿色脉络一直延伸到会稽山脉。我们认为行政中心区域将会在这一系列的绿色空间之中起到关键的连接作用，同时又是整条绿带之中最具特色，最多元化的一个环节。它将是体现城市活

14、力，提升城市形象的绿色开敞空间。为此，我们顺应着这一南北向的城市绿带设计了行政中心区域的中心区公园。在中心区公园中，有体现了*这一江东古城水特色的人工水道，有表现了自然环境的人造缓坡绿地，有考虑大型活动、尺度合理的广场空间，还有为市民提供休憩、交流环境的密植绿荫的休息场所等等。这些优美的空间环境将创造出丰富的视线效果，人们可以这个空间结构中的不同地点朝向各个方向的建筑界面获得不同的视觉经验。同时，在周边地块通过对现有支流水道的改造，我们设计了一组线型的绿色开放空间。它们互相联系，并通向本区域的主景观空间。这些线型的绿色空间将改善水道的生态，使本区域区整体具有良好的环境质量。在这些开放空间中，广

15、种树木和植被，并有贯穿其间的健康步道，局部还有湿地特色的水塘，成为市民休闲，锻炼的场所。d) 融合深厚的人文底蕴历史长廊作为我国古越民族聚居地之一，*具有深厚的人文底蕴。西施故里是其最著名的历史特色，而自古以来此地俊贤咸集，人才辈出，名人、革命家、科学家不胜枚举。*的枫桥地区是枫桥经验诞生地，周恩来在枫桥大庙进行抗日演讲的事迹让国人铭记在心。由此可见，作为*市的行政中心区域，本地区既要反映城市的特色景观风貌，同时更要担负起体现城市的人文历史风貌的职责。我们把南北向通往中心水面的主轴线带型步行广场定性为反映*人文底蕴的历史长廊，结合广场的绿化空间和水景设施设置展示*人文历史的人像、石壁、砖雕、建

16、筑小品以及标志物等，使人们在这个行政中心区域就能对整个*的主要人文历史特色有所了解，加强了此处作为行政核心的文化氛围。e) 营造亲民高效的场所独特的行政空间我们的规划观念改变以往行政中心作为显示权力与威严显赫的形象，重点突出*地区的地理特征，尊重自然，使人感到亲切、明朗。未来的*市政府中心将位于中心区公园的东侧，不但与办证中心、市民大厅以及政府前广场共同构成紧密联系的空间关系，而且可以远望河水和对岸，有着开阔深远的视野。同时，这一组典雅大方的行政办公建筑群的立面将成为城市公园东部界面的最佳对景。政府中心的前广场及其部院落是较为庄严肃穆的建筑围合空间，而中心区公园则是较为自由活泼的滨水空间。我们

17、通过政府前广场非常自然的空间引导，加强了政府中心的广场空间与公园滨水空间的联系。尤其重要的是，本规划将行政空间与公共开敞空间进行有机结合而不是分割，这一并置和对比的空间结构融各种不同的场所与功能于一体，戏剧性地展现出了一个充满活力与潜力的行政中心区域应有的复杂性。这种复杂性是精心组织过的丰富多彩，是创造性地经营出的集大成。同时，这也是本区域最为与众不同的特色所在。f) 形成富有活力的区域配套设施的合理布局本区域除了设置行政中心和中心区公园以外，其它地块的开发还包括了商业、金融、展览、居住等功能，它们作为本区域的配套设施用地，分布在本区域主景观空间四周。这些地块所聚集的人流将能够充分地利用主景观

18、空间，从而充分获益，繁荣地成长。而它们促成的多种城市功能的共同成功，也将成为核心区复合的和持久的凝聚力。在物理形态上，我们期待着沿中心区公园的东西两侧，会有规整的建筑界面形成，它们将与公园中的绿色的有机形态景观构成有趣的对比，给人们以难忘的印象。用地东北角设置以高层建筑为主的商业金融区，是对于绍大线作为城市建筑景观轴的考虑。用地西侧的用地，设置公寓式住宅和兼备商住功能的建筑，开发的密度随着远离行政中心和主景观空间而逐渐增加，城市景象也相应地由平静祥和转变为动感繁华。g) 界定具有弹性的街区模式格网的选择基于对基地自然因素和现状条件的分析，以及对未来成长的合理预测基础，主干道的格网形态延续了*现

19、有城市干道系统模式。次级道路系统也采用了格网的模式，这不仅仅是对于形式的选择，而是考虑到被现代城市建设普遍采用的格网系统对未来难以预期的发展有着最大的适应和包含能力。方格网道路系统能够方便地区分土地的公有和私有权属；保证直接的基础设施；指导未来建筑开发的朝向和几何特性；保证地块划分的合理尺寸与进深；在不同使用功能和建筑形态的城区之间起协调作用；提供到达目的地的多种路线选择以避免交通堵塞；等等。相对于其它路网模式（如蛛网状模式，有机曲线模式，方格网加对角线模式等）的成功需要对未来城市发展有相对精确的判断，并有一定的适用规模限制，而且往往经过长时间的，甚至是痛苦的演进过程而言，格网模式是能避免失败

20、，具有最大灵活性的选择。2.7土地利用分析2.8道路交通分析在东二路与中心区公园之间的道路是本区域主轴线上的门户道路，它是新城市轴线上视觉联系的保证。沿着水道的主干道设置成蜿蜒的曲线型，在保证车流畅通的基础上创造出丰富的空间和视觉效果。政府前广场旁的道路顺而不畅，既保证了来往车辆的通行，又保证了市民的步行安全感。部分道路的设计是以景观节点为主要考虑因素的。例如，在用地的北端设置的连接交易中心与商业金融区的东西向次干道，既是交通联系上的需要，又是形成对东侧的高层标志性建筑耀江大酒店的视觉通廊。其他的主干道有的是原有城市干道的延伸，有的是根据均匀密度的原则新建，以保证交通压力的合理分布。2.9建筑

21、等级2.10水空间/挖填方对于人工水道的开挖土方可就近利用到人造缓坡处，合理有效的创造中心区公园的景观要素。2.11中心区剖面2.12开敞空间分析3.0规划图纸3.1规划总平面CAD图3.2土地利用现状图3.3构思分析图3.4用地规划图3.5规划结构图3.6道路交通规划图3.7绿地系统规划图3.8建筑体量分析图3.9分期建设图3.10核心区设计导则4.0附录中心区专题研究4.1我国城市行政中心的类型转变4.2塑造特色的重要依据4.3中心区轴线空间的比较与分析01.基本类型比较单轴线。与城市主轴线垂直相交。是市中心区的纪念轴线十字轴线。分东西、南北两条轴线，是支撑中心区结构最重要的骨架。南北轴为

22、城市生态绿化景观轴，东西向为城市建筑景观轴十字轴线。以行政中心为原点，两条城市轴。纵向城市中心文化轴和横向城市商业中心轴形成新城市中心区的骨架十字轴线。以纵横两条景观轴作为中心区空间布局的主要构架新会十字轴线。城市功能轴与城市景观轴相结合的双轴线南海主轴两副轴。主轴为南北向的城市景观轴。副轴由两条东西向轴线组成，分别为商业金融轴和开敞空间轴华盛顿放射形轴线。在一系列放射轴线中，由国会向西的轴线和白宫向南的轴线都是典型的纪念轴线，并与宾夕法尼亚大街形成联邦三角区”。堪培拉放射形轴线。以各种城市节点为核心，形成一系列的向外放射的城市轴线。由国会山的两条放射干道和格里芬湖所围合的三角形地区被划分为联

23、邦政府区。在两条放射干道之间，从国会山到安斯尔山形成城市纪念轴线。02.功能分布比较市中心区轴线以莲花山为背景，布置了行政文化中心和林荫绿带，两侧为商业/商务发展带，外侧则是居住发展带南北轴南起休闲绿园。布置了世纪广场和行政文化中心；东西轴为景观轴市府大道，两侧布置重要的建筑广场群。商业金融/商务会展中心分别布置在东西轴线的两端。中心区的东北、东南、西南、西北部分布居住区城市中心文化轴布置文教卫生区、会展区和滨江生态公园。城市中心商业轴布置商业区。行政中心区布置在两轴相交点。外侧分布居住区横轴由富春江路两侧的高层商务办公建筑和人工绿化构成。纵向轴线则由中央步行绿化带构成，两侧布置公共文化设施。

24、外侧为居住区新会城市功能轴依次串连中心区的行政、金融、商贸、文化、休憩等主要功能区。城市景观轴以山水为背景南海城市主轴南起雷岗山，穿过中心区往北与体育公园相接。由各种广场和公园组成。北部副轴东西端分别为居住区和商务中心区，与主轴相交于商业广场。南部副轴从西往东依次布置行政中心、市民广场、文化中心和居住区华盛顿由国会向西的轴线和白宫向南的轴线都是典型的纪念轴线，功能分布十分明确。两条轴线的一端分别是代表国家和政府最好权力的国会和白宫，另一端分便是林肯和杰弗逊的纪念馆，两条轴线的交叉处是华盛顿的纪念碑，轴线两侧布置着国家和政府机构，以及博物馆和美术馆等具有纪念意义的公共建筑。堪培拉城市纪念轴线的南北两端本别是国会山合战争纪念馆，两侧的联邦区分布着一系列的公共建筑，包括高等法院、国家图书