公共政策概论和实际应用

1、 第一章 导论 教学要求 教学中要求紧紧把握公共政策的本质和利益分配的动态性，结合实例重点介绍公共政策的基本特征与主要功能。 本章要求学生掌握公共政策的基本内涵和本质，公共政策的基本特征、主要功能，公共政策分析要素以及政策科学的历史沿革和发展。公共政策概论和实际应用第一节 公共政策的基本内涵 一、 中外学者对公共政策的界定 二、对全社会的利益作权威的分配 （一） 对戴维伊斯顿定义的分析 （二）利益分配的动态性三、结论 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策概论和实际应用第二节 公共政策的特征与功能一、公共政策的基本特征（一

2、）整体性（二）超前性（三）层次性（四）多样性（五）合法性公共政策概论和实际应用二、公共政策的主要功能 （一） 导向功能 （二） 调控功能 （三）分配功能公共政策概论和实际应用三、公共政策分析要素 （一） 政策问题 （二） 政策目标 （三） 政策方案 （四） 政策模型 （五） 政策资源 （六）政策评价标准 （七）政策效果 （八） 政策环境 （九） 政策信息公共政策概论和实际应用第三节 政策科学的历史沿革 一、公共政策研究产生的历史背景二、政策科学的诞生与发展 （一） 政策研究的理论与实践的新进展 （二）拉斯韦尔奠定了政策科学的基础 （三）德罗尔的工作及其杰出贡献 （四）知识经济时代政策科学的最新

3、进展公共政策概论和实际应用 第二章 公共政策主体及其能力教学要求 教学中要求紧紧把握公共政策主体体系的构成和公共政策主体能力的含义和内容，重点介绍提升公共政策主体能力的必要性和途径。 本章要求学生掌握公共政策主体体系的构成，公共政策主体能力的含义与内容，提升公共政策主体能力的必要性和途径。公共政策概论和实际应用 第一节 政策主体公共体系一、 核心主体 （一）立法机关 （二）行政机关 （三）司法机关 （四）（执）政党 二、准公共政策主体 三、公众参与公共政策公共政策概论和实际应用 第二节 公共政策主体的能力一、政策主体能力的含义与内容 （一） 规制社会成员行为的能刀 （二） 引导公众观念、行为的

4、能力 （三） 调控各种利益关系的能力 （四） 公平分配社会资源的能刀 （五）公共政策体系内部的互动及整合能力公共政策概论和实际应用二、提升政策主体能力的必要性 （一）从实践来看，公共政策主体能力不足 （二）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求 （三）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力 （四）知识经济要求公共政策主体能力的提升公共政策概论和实际应用三、提升政策主体能力的途径 （一）公共政策主体转变政策理念 （二）改善和优化政策的外部环境公共政策概论和实际应用第三章 公共政策系统与决策体制教学要求 教学中应该从公共政策系统出发, 重点要求学生掌握公共政策系统的构成和公

5、共决策体制的类型, 了解在不同体制的国家中政府、执政党以及其他社会组织在公共决策中的地位。公共政策概论和实际应用 第一节 公共政策系统 一、公共政策系统的构成 （一）信息系统 （二）智囊系统 （三）决断系统 （四）监控系统 二、公共政策系统的内部关系公共政策概论和实际应用 第二节 公共决策体制类型 一、决策权力 二、公共决策体制的结构 三、公共决策体制的类型 四、公共决策体制的特征 （一）专业性 （二）统一性 （三）整体性公共政策概论和实际应用 第三节 中外公共决策体制比较 一、政府在公共决策中的地位 （一）西方国家的政府 （二）中国政府 二、执政党在公共决策中的地位 （一）西方国家政党在公共

6、决策中的地位 （二）我国政党在公共政策中的作用公共政策概论和实际应用 三、其他社会组织对公共决策的影响 （一） 西方国家利益集团对公共政策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共政策的影响公共政策概论和实际应用第四章 公共政策过程中的决策教学要求 要求学生重点掌握公共政策中决策的程序，以及各个具体步骤的内容公共政策概论和实际应用 第一节 决策问题和决策目标的确定 一、确定公共决策问题 （一）什么是公共决策问题 （二) 界定问题 （三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作用 （四)对公共决策问题进行分析公共政策概论和实际应用二、确定公共决策目标 （一）什么是决策目标 （二）确定决策目标的标

7、准 1、目标具体明确 2、目标有效协调 3、目标具有可操作性 4、目标与与手段的统一 公共政策概论和实际应用 第二节 决策备选方案的拟定 一、拟定公共决策方案的原则 （一）多方案原则 （二）排斥性原则 （三）多要素原则 （四）可操作性原则公共政策概论和实际应用 二、方案设计者的主观条件与创造性思维的作用 （一）方案设计的主观条件 （二）创造性思维及其在设计方案过程中的作用 三、决策方案设计的程序 四、决策方案的具体内容公共政策概论和实际应用 第三节 决策备选方案的选择 一、决策方案的评估 二、选择决策方案应遵循的原则 三、决策方案选择的方法 四、决策方案中共识的形成 五、决策方案的合法化公共政

8、策概论和实际应用 第四节 决策方案的调整 一、提出调整方案 1、反馈原则 2、动态原则 3、整体原则公共政策概论和实际应用 二、选择调整方案 1、回溯分析 2、非零起点 3、双重优化 4、心理效应公共政策概论和实际应用第五章 公共政策过程中的执行 教学要求 教学中要求紧紧把握公共政策执行的基本理论和政策执行的浴盆模型、史密斯的政策执行过程模型，结合实例分析公共政策执行的组织、对象与环境的互动关系。公共政策概论和实际应用 第一节公共政策执行的基本理论与模型 一、政策执行的理论 二、政策执行研究的基本模型 （一）浴盆模型 （二）史密斯的政策执行过程模型公共政策概论和实际应用 第二节公共政策执行的组

9、织、对象与环境的再分析 一、政策执行组织及其成员 （一）政策实施研究的重点 （二）对“你有政策，我有对策”的分析 （三）对我国政策执行的归类分析公共政策概论和实际应用 一、政策对象 （一）政策执行者和政策对象的互动 （二）接受政策的三个层次 （三）接受政策的根本原因 二、政策环境 （一）政策环境及其研究意义 （二）政策环境因素 （三）政策环境因素的基本特征公共政策概论和实际应用 第三节 利益矛盾的继续与深化 一、联合行动的复杂性 （一）政策执行中的多环节与多元利益主体 （二）政策协调 二、政策执行过程中的资源 （一）政策执行也是动态过程 （二）政策资源的冲突公共政策概论和实际应用第六章 公共政

10、策评价教学要求 本章要求学生了解公共政策评价的内涵和作用，以及公共政策评价的产生与发展，重点掌握公共政策评价的类型、标准、程序和方法，了解我国公共政策评价所面临的障碍和推进中国公共政策评价的途径。公共政策概论和实际应用 第一节 公共政策评价概说一、公共政策评价的内涵及作用 依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 公共政策概论和实际应用作用：第一，可以检验公共政策实施的效果、效率和效益第二，有利于提高政策的科学化和民主化水平第三，监督着政策资源的有效配置第四，能够在公共部门内部形

11、成浓厚的竞争意识第五，其结论决定公共政策的生命周期公共政策概论和实际应用二、公共政策评价的产生与发展 第一、学科与研究群体的推动 笫二、政府外部动力 第三，政府内部动力 第四，技术手段的完备公共政策概论和实际应用三、公共政策评价的类型 （一）正式评价与非正式评价 （二）内部评价与外部评价 （三）事前评价、执行评价与事后评价公共政策概论和实际应用四、公共政策效果评价 （一）直接效果 （二）附带效果 （三）潜在效果 （四）象征性效果公共政策概论和实际应用 第二节 公共政策评价的实际操作一、公共政策评价的标准二、公共政策评价的基本程序 （一）评价准备阶段 （二）评价实施阶段 （三）评价总结阶段公共政

12、策概论和实际应用三、公共政策评价方法 （一）前后对比法 1、简单“前-后”对比分析 2、“投射-实施后”对比分析 3、“有-无公共政策”对比分析 4、“控制对象-实验对象”对比分析 （二）对象评定法 （三）专家判断法 （四）自评法公共政策概论和实际应用 第三节 关于当前我国公共政策评价的若干思考一、公共政策评价所面临的障碍（一）公共政策目标的不确定性（二）公共政策效果的多样性和影响的广泛性（三）政策行动与环境之间因果关系的不确定性（四）有关人员的抵制 公共政策概论和实际应用 （五）公共政策信息系统不完备，获取数据困难 （六）公共政策评价的经费不易取得公共政策概论和实际应用二、我国公共政策评价目

13、前存在的问题 第一、以研究取代服务 第二、以好恶取代科学 第三、以评价为沽名钓誉的手段 第四、以形式取代实质 第五、人为制造信息障碍 第六、人才、经费的缺乏公共政策概论和实际应用三、推进中国公共政策评价的途径 （一）提高对评价工作意义的认识 （二）公共政策评价制度化 （三）建立独立的评价组织 （四）明确公共政策目标，精选评价对象 （五）建立公共政策评价信息系统公共政策概论和实际应用 第七章 公共决策的思维方法教学要求 通过本章的学习，要掌握公共决策思维的特殊性和普遍性，了解一般思维方法与公共决策思维方法之间的联系与区别。掌握公共决策思维方法的特点和公共决策思维的基本类型，并能够在实际的公共决策

14、中灵活运用公共决策思维的基本方法。公共政策概论和实际应用 第一节 “思维”与“思维方法”一、什么是“公共决策思维”和“公共决策思维方法”二、公共决策思维方法的特点公共政策概论和实际应用 第二节 公共决策思维类型一、一般思维类型 （一)直觉思维 （二)形象思维 （三)灵感思维 （四)立体思维公共政策概论和实际应用二、公共决策思维类型 （一）完全理性思维 （二) 经济合理性思维 （三)渐进思维 （四)顺序决策思维 （五)剧烈变革思维 （六)无为思维 （七)创造性思维 （八)集体思维公共政策概论和实际应用第三节 公共决策思维方法举要 一、头脑风暴法 二、德尔菲法 三、类比法、隐喻法与群体生态法 四、

15、巴拉姆驴子思维法 五、理想方案思维法 六、简单矩阵思维法公共政策概论和实际应用 第八章 公共政策与系统分析教学要求 本章要求学生掌握系统、系统方法、系统分析、公共决策系统、决策支持系统等基本的相关概念，掌握系统的基本属性、系统方法的基本特点和系统分析的基本流程和主要作业步骤，理解并能在实际中运用系统分析来研究公共政策。公共政策概论和实际应用 第一节 系统、系统方法和系统分析 一、系统思想的形成与发展 二、系统的概念 系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。 公共政策概论和实际应用基本属性： 第一,整体性 第二,相关性 第三,动态性 第四,层次性 第五,环境

16、适应性公共政策概论和实际应用三、系统方法及其特点 （一)整体性 （二)综合性 （三)最优化 （四)可行性四、系统分析及其产生背景公共政策概论和实际应用 第二节 公共政策研究中的系统分析 一、公共决策系统 二、系统分析与公共政策 三、系统分析学派和结构功能分析学派 公共政策概论和实际应用 第三节 系统分析在公共政策研究中的具体运用 一、系统分析的基本要求 二、系统分析流程 三、系统分析的主要作业 四、决策支持系统 五、系统分析应注意的问题公共政策概论和实际应用第九章 知识经济时代的公共政策 教学要求 要求学生掌握知识经济的兴起对公共政策理念、体制、过程与技术的影响；理解公共政策创新对发展知识经济

17、的推动作用。公共政策概论和实际应用 第一节 知识经济与公共政策一、知识经济的概念与由来 （一）知识经济的由来 （二）知识经济的含义公共政策概论和实际应用二、知识经济时代的特征 （一）社会主体知识化 （二）社会组织扁平化 （三）政策信息公开化 (四）民主参与大众化公共政策概论和实际应用三、知识经济与公共政策的关系（一）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新（二）政府的公共政策影响知识经济的发展公共政策概论和实际应用四、知识经济时代公共政策的新特点（一)知识化与信息化（二)民主化（三)科学化（四)高效化公共政策概论和实际应用 第二节 知识经济对公共政策的影响 一、知识经济与发展型政策理念 （一）人

18、本观念 （二）公平优位观念 （三）科学化观念 （四) 民主化观念 （五）法制化观念 （六）创新超前观念公共政策概论和实际应用二、知识经济与公共政策体制创新 （一）知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制 （二）知识经济时代要求建立参与型公共政策体制 （三）知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制公共政策概论和实际应用三、知识经济对公共政策过程的影响四、知识经济对公共决策方法和技术的影响公共政策概论和实际应用 第三节 公共政策对发展知识经济的影响 一、教育政策创新 二、产业结构调整 三、财政政策变革 四、优化税收政策 五、加大金融政策倾斜 力度 六、加强政府宏观调控 七、营造良好舆论环境公共政

19、策概论和实际应用 第十章 公共政策案例及其分析 教学要求 经过本章的学习, 要求学生了解案例分析的方法、公共政策案例的特点和类型，引导学生运用公共政策案例分析的相关知识来进行具体的个案分析。公共政策概论和实际应用 第一节 案例分析方法与公共政策一、公共政策案例的特点和类型 （一）公共政策案例的含义 （二）公共政策案例的特点 1、公共性 2、管理性 （三）公共政策案例的类型公共政策概论和实际应用二、公共政策案例分析的含义及意义 （一）含义 指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。公共政策概论和实际应

20、用 （二）意义 1、有利于推动公共政策理论的发展与深化 2、有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化 3、有助于促进公共政策学教学质量的提高公共政策概论和实际应用三、公共政策案例学在中国的发展 （一）公共政策案例研究现状 （二）公共政策案例分析的独特优势公共政策概论和实际应用第二节 公共政策案例分析的要素 一、弄清公共政策案例分析的目的 二、选准公共政策案例分析的角度 三、确定公共政策案例分析的立足点 （一）主体角度 （二）客体角度 （三）中立者角度公共政策概论和实际应用第三节公共政策案例分析的框架一、确定案例所处的政策环节，明确案例分析的目标二、依据主题与目标，确定案例分析的切入点与立足点三、明确案例分析的具体方法四、确定问题与原因之间的联系，找出主要矛盾。五、提出解决方案，撰写分析报告公共政策概论和实际应用 第四节 实例分析：燃油税，如何走出消极等待的政策困境？ 一、案例基本情况 （一）燃油税在中国发展的基本情况 （二）开征燃油税的具体内容公共政策概论和实际应用 一、案例分析方法运用示例 （一）案例辨读 （二）精读案例，确定案例分析的方向和切入点 二、燃油税政策困境：等待还是积极实施？ （一）燃油税政策的矛盾