水资源管理制度的思路

1、水资源管理制度的思路1问题的提出我国水源地众多，列入国家级重点饮用水水源地达175个，其中大型 湖库型水源地占40% 1。总结我国大型湖库型水源地，普遍具有集 水区域广、供水范围大、功能多样、管理复杂、水质影响因素多等特 征。大型湖库型水源地作为水源的载体，对保障饮水安全至关重要2。为增强水资源管理，国务院于2012年出台文件推动实施最严 格水资源管理制度，其中提出要“增强饮用水水源保护”，并要求到 2020年城镇供水水源地水质全面达标。但受跨行政区、水问题复杂等 因素影响，水源地在落实最严格水资源管理制度方面上尚存有管理思 路不够清晰、管理主体不够明确、管理制度不够健全、工程建设尚显 落后等

2、问题。本文以珊溪水利枢纽水源地为研究对象，针对该水源地 的特点、存有问题以及水资源管理不足，紧密结合最严格水资源管理 制度要求，探索大型湖库型水源地落实最严格水资源管理制度的思路 和措施，从而为类似水源地提供借鉴。2研究对象概况珊溪水利枢纽水源地位于浙江省温州市飞云江中游河段，是一个典型 的大型湖库型饮用水水源地，包括珊溪水库、赵山渡水库，其中珊溪 水库位于上游，总库容18.24亿m3,赵山渡水库位于下游，总库容 3414万m3。水源地集水区主要涉及温州市两县一市，总面积2302km2, 主要支流有玉泉溪、泗溪、黄坦坑等14条。集水区内总人口达50万 人，以农业经济为主。水源地主要承担了温州市

3、8个县（市、区）、500 多万人口的供水重任。珊溪水利枢纽水源地现状主要面临2方面问题: 水环境问题突出。集水区内生活污水、畜禽养殖污染、农业面源污 染等主要污染物多直排入河，致使河流水体污染严重，直接影响了水 源地水质，同时受过度捕捞影响，部分区域水生态系统遭到破坏。 水资源管理水平不高。受经济社会发展水平不高、水源地跨行政区等 因素影响，水源地水资源管理存有管理方式不相统一、管理体系尚未形成、管理制度不够完善等问题，同时水量、水质监测等基础水平还 有待进一步增强。3最严格水资源管理制度对水源地水资源管理的要求珊溪水利枢纽水源地作为温州市水源主体，其水资源管理最主要目的 是改善和维护良好水质

4、，保证下游供水安全。因为水源地跨多个行政 区且涉及水问题较多，最严格水资源管理制度对水源地水资源管理的 要求体现“三条红线、四项制度”的多个方面。用水总量控制制度要 求水源地内各行政区严格取用水总量控制管理，依法对本行政区域内 的年度用水实行总量控制，严格落实取水许可、水资源有偿使用等管 理制度。用水效率控制制度要求水源地内各行政区全面增强节水管理， 遏制农业粗放用水，加快推动生活、工业及农业等行业节水技术改造， 特别是加快城镇供水管网改造、推动灌溉渠道节水改造。水功能区限 制纳污控制制度要求严格水源地内水功能区监督管理，严格控制入河 湖排污总量;依法划定饮用水水源保护区，展开水源地安全保障达

5、标建 设，强化水源应急管理；增强水生态系统保护与修复，注重水源涵养区、 源头区的保护，推动生态脆弱河流的水生态修复。水资源管理责任和 考核制度要求增强组织领导，明确落实最严格水资源管理制度的责任 主体，严格落实责任并增强考核，确保水源地水资源管理工作协调、 有序展开。4水源地落实最严格水资源管理制度的总体思路当前最严格水资源管理制度是以行政区为单位逐级落实，最终落实主 体为各县级行政区，在此情况下，大型湖库型水源地内的各县（市）一 般独自展开属地范围内水资源管理工作，难以实现水源地水资源管理 统一协调，降低了水资源管理的效用。鉴此，本文提出水源地落实最 严格水资源管理制度总体思路如下：以水源地

6、集水区为重点，结合水 源地的基本特征及治理需求，以水源地水质保护为目的，按照最严格 水资源管理制度要求，着力于水源地水质提升和水环境改善，通过实 施组织领导、管理制度、工程建设、管理水平、责任落实与考核等方 面措施，一方面实现通过行业用水效率的提升、取用水总量的控制、 污染物的综合治理，减少污染物入河排放量;另一方面实现通过水环境 改善、水生态修复，逐步改善河流、水库水质。5水源地落实最严格水资源管理制度的措施5.1增强水资源管理组织领导大型湖库型水源地落实最严格水资源管 理制度涉及多个地区、多个行业，是一项长期而复杂的系统工程，切 实有效的组织领导是首要保障。为推动水源地水资源管理工作落实，

7、 切实实现水源地保护，珊溪水利枢纽水源地应明确各级政府、各部门 责任，成立管理机构，统一领导、指挥、动员和部署水源地水资源管 理工作。水源地管理机构按照地域特点、上下游关系等对水源地管理 工作实行有效分解，各责任主体按分工共同完成水源地管理工作。水 源地管理机构下设日常管理机构，负责水源地保护的统一组织、协调、 监督、考核等管理工作，管理机构实行联席会议制度。5.2建立健全水源地水资源管理制度建立行之有效的管理制度是落实 最严格水资源管理制度，保障水源地各项水资源管理有效展开的重要 举措。依据最严格水资源管理制度的要求，饮用水水源地应着重建立 以水功能区限制纳污管理为主、兼顾用水总量控制和用水

8、效率控制管 理的制度体系。5.2.1建立健全水功能区限制纳污管理制度根据最严格水资源管理制 度水功能区限制纳污红线的要求，水功能区限制纳污管理制度主要就 饮用水水源保护、入河排污口管理、水源地应急管理、生态补偿等方 面建立健全相对应的管理制度。针对珊溪水利枢纽水源保护工作展 开实际，应制定专门的水源保护办法，出台温州市珊溪水利枢纽饮 用水水源保护管理条例，以法规的形式确定水源保护管理职责、水 源保护区管理等内容;在入河入库排污口核查基础上，核定水功能区 纳污水平，提出限制排污总量，并严格按照水质目标和纳污水平，增 强入河排污口的日常监管;完善饮用水水源应急管理体系，完善珊溪 水利枢纽水污染突发

9、事件应急预案，建立库区风险源名录，增强源头 控制管理;完善水源地生态补偿机制，适时展开供水水价调整工作，探索建立水资源保护补偿与造成水危害的赔偿制度，建立珊溪水利枢 纽水源区与受益区之间、上下游之间的生态补偿协商机制。5.2.2建立健全用水总量控制管理制度根据用水总量控制红线要求， 水源地用水总量控制管理应着重从水资源的日常管理、计划用水管理 等方面增强管理制度的完善、落实。强化水资源管理的日常性工作， 水源地内各县（市）要严格落实浙江省取水许可制度实施细则、关于进一步增强水资源论证工作的通知、浙江省水资源费征收 管理办法等规章制度，规范取水许可审批管理、取水许可证发放， 严格执行建设项目水资

10、源论证制度，严格水资源费征收;增强计划用 水管理，按照浙江省节约用水办法、取水户年度取水计划管理 规定的要求，水源地内各县（市）建立计划用水管理制度，增强区域 内重点取水户取用水计划的核定、下达和监督管理工作，并逐步将重 点灌区纳入到计划用水管理工作。5.2.3建立健全用水效率控制管理制度根据用水效率控制红线要求， 水源地用水效率控制管理应从推动产业结构调整、增强水平衡测试、 建设节水型载体等展开节水管理工作。推动水源地产业结构调整。 珊溪水利枢纽水源地各县（市）应充分利用其天然的自然环境和人文环 境优势，重点文化旅游、生态休闲旅游等产业，同时鼓励发展药材、 高山蔬菜、有机水果等经济效益高、环

11、境污染少的产业;水平衡测试 是增强用水科学管理，最大限度节约用水和合理用水的一项基础工作， 各县（市）应选择一批服务业单位、工业企业展开水平衡测试;为推动 内各县（市）灌区、工业企业、服务业单位等增强节水工作，选择水源 地内重要灌区、用水量较大的工业企业和服务业单位等展开节水型载 体创建工作，引领其他灌区及企事业单位展开节水工作。5.3建设水资源保护和节约用水工程工程措施作为展开水源地落实最 严格水资源管理制度的重要抓手，对水源地水质改善起着至关重要的 作用，主要包括节水工程建设、污染物防控、水生态环境修复和保护5.3.1增强节水工程建设为提升区域用水效率，控制区域取用水量， 达到减少污染物排

12、放量的目的，考虑到水源地内主要以农业经济为主， 以农业和生活用水为主，所以应明确要求水源地内各县（市）着重增强 区域生活、农业节水工程建设。农业节水工程主要是针对灌溉渠系建 筑物老化失修、高效节水灌溉技术推广不够的问题，增强节水灌溉工 程建设，提升灌溉水有效利用系数。根据珊溪水利枢纽水源地内农业 产业特点及分布，各县（市）以农业“两区”建设为重点，增强农业灌 溉渠系及配套建筑物建设，着力推动喷微灌等高效节水灌溉工程。生 活节水工程针对部分城镇供水管网老旧破损、节水器具普及率较低等 问题，以城镇供水管网建设及老旧管网更新改造、农村饮水安全提升 工程、节水器具配套推广等为着力点，持续提升生活节水水

13、平。5.3.2实施污染物综合整治工程为减少水源地内生活、生产活动带来 的入河污染物，在掌握水源地主要排放污染物基础上，针对不同污染 物处理方式的差异，有重点的实施污染物治理工程建设。通过调查， 珊溪水利枢纽水源地的主要污染物有生活污水、畜禽养殖污染、农业 面源污染。针对生活污水治理，城镇地区实施截污纳管工程，由集中 式污水处理厂统一处理后排放，难以纳管的通过建设生态化治理工程 实现污水达标排放。针对畜禽养殖污染，通过划定禁养限养区、拆除 栏舍、无害化处理等工程控制畜禽养殖污染排放;针对农业面源污染， 主要增强种植业“肥药双控”，推广应用测土配方施肥技术，降低污 染物的产生量。5.3.3实施水生

14、态修复和保护工程受前期人类活动影响以及污染物处 理水平不足，绝大多数水源地均受到不同水准污染，导致部分河道生 态功能丧失、水源地生态系统结构受到破坏。水生态修复作为恢复水 体功能的重要手段，在综合考虑河道或水源地实际状况基础上，针对 重点河段或水体建设水生态修复工程，如在库区主要支流、河口、水 岸带建设生态湿地系统、人工浮岛和生态河道等湿地保护和恢复工程。 同时，为减少水库内藻类异常增殖，实施保水渔业工程，定期投放滤 食性鱼苗，逐步恢复水库水生态系统结构。5.4增强管理水平建设管理水平建设作为展开水源地水资源管理的重 要保障措施，主要包括管理队伍和监测监控水平建设。管理队伍作为 保障水源地各项管理制度和措施得以有效执行和实施的机构，通过落 实人员编制、工作经费和技术装备，建立健全各项规章制度，增强人 员培训，确保机构水平与水源地水资源管理要求相适合。珊溪水利枢 纽水源地成立联合执法队伍，配套出台多项工作制度，切实有效展开 执法工作，减少了水源地水污染违法事件。监测监控系统建设作为水 源地水资源管理的基础性工作，能够便于管理者即时掌握水质状况， 监控重要水事件发生。珊溪水利枢纽水源地通过建立并逐步完善水质 自动监测系统以及水库库周监控设施，构建水质、水事件