民办教育风险类型和防范措施

1、本文作者：卫思宇西部大开发杂志社执行社长兼总编辑民办教育 风险类型分为以下几个方面。政策性风险政策性风险是指国家由于政治因素变动、经济与教育 政策变动以及法律法规的变更而给投资者带来的风险。在民办教育领域，投资者和办学者最关心的政策有土地、税收、 产权、回报和文凭等政策及新的教育改革措施。在当前民办教育发展的不成熟阶段，民办教育政策的不稳定已成 为投资者面临的最大风险，如果政府对教育的管理方针和政策做重大 调整，则会给民办学校带来不可预知的风险。民办教育法规与相关投资法规的不完善也是政策风险产生的重 要原因。我国的民办教育法规仍存在诸多不完善的地方，由此引发的风险 仍存在着：如规定民办学校校产

2、不可以转让、拍卖或抵押，办学收益 不能用于其他投资，同时规定投资者的投入只有在教育机构被解散时 清偿学生的学杂费、教职工工资和其他债务后才能返还，使投资教育 的退出成本极高，这些都使得教育投资的资产流动性和变现能力差， 一旦办学失败，投资者就要承担所有的经济损失。资金风险资金风险主要是指民办学校的办学经费筹集、经费的管 理和运作过程中产生的经济性风险，对此我们可分为资金成本风险和 资金收益风险。目前民办学校的融资渠道主要包括自有资金、银行信贷和资本市 场：自有的投入者包括个人、企业或其他社会团体，利用自己的独 立或共同出资办学。这类受外部条件如利率市场、汇率市场和资本市场波动的影响程 度较小，

3、但单纯依靠自有资金的投入也就意味着风险成本完全是由自 己承担的，一旦办学失败，投资者所受的损失会很大。银行信贷目前仍然是我国投资最主要的融资渠道，但对于民办 教育的融资来说，利用信贷的力度还很小。我国实行的是固定一一浮动利率制度，利率表现出相对的稳定性， 自由浮动的幅度很小，因此利用银行贷款因利率变动带来的风险是很 小的。但民办学校必须考虑偿还贷款期限的风险，一旦不能按期偿还， 由此产生的债务风险就会大大增加，学校的信誉也会受到很大影响。资本市场融资是一种效率较高的直接融资方式，在市场经济发 达的国家，教育投资者为了迅速扩大办学规模，采用多层次的发展战 略，通过参股、收购、兼并等方式整合教育资

4、本，从而加速了资本的 聚集。经营风险民办学校建立起来，投资者最关心的应该是如何像经营 一个企业一样来经营一所学校，创造出学校的竞争优势。对于经营风险，可以从市场需求风险和市场同业竞争风险两个层 面考虑，无论对于哪种市场风险，进行准确的定位和创造独有的特色 是民办学校生存和发展的关键，但问题是如何进行科学定位、如何办 出特色，它涉及一系列的问题：如何确定学校的办学层次与类别，如 何根据市场需求确定专业方向，如何吸引高水平的教师加盟，如何形 成独特的校园文化，如何推销出自己的毕业生，如何招到足够多的学 生以及如何进行自我宣传、如何在区域市场、国内市场和国外市场进 行有效竞争等等，都要求学校管理者和

5、经营者在激烈的教育市场中开 拓出一条别具特色的路子。任何一个环节的失误或失败，都会带来不同程度的经营风险。质量风险质量风险产生的因素很多，但就目前民办学校的情况看， 主要有三个方面：一是办学理念、办学目标。民办学校举办者具有什么样的办学理念，希望达 到什么样的办学目标，决定着管理者是否会把教育质量放在重要的 地位；二是教师队伍的素质水平。高质量的教育水平取决于教师的高素质，民办学校的师资队伍水 平直接影响学生素质的提高，而能否拥有一支稳定的高水平的专职教 师队伍对办学质量的提高有重要影响。三是民办学校特色是否突出。民办学校不具有公立学校诸多的优势，要想在激烈的竞争中脱颖 而出，必须在办学特色上

6、做文章，而办学特色则是学校办学质量高低 的重要表现。规模风险目前我国民办学校的规模普遍较小，依靠学费为主要来 源渠道的办学经费得不到保证，许多学校都把扩大规模作为重要的发 展目标，从而减小规模太小带来的风险压力。对民办教育投资是要承担来自方方面面的风险的，决不是办个学 校，拉几个学生就可以获取收益了。，一方面投资者与举办者要正视风险存在、控制风险，努力办好 学校，使风险降到最低限度，实现民办学校的可持续发展和可持续收 益；另一方面各地教育部门要像防范金融风险一样对民办学校加以监 管，尤其是办学的经费收支，在保证投资者一定利益的情况下，使收 益尽可能地用到学校的发展上。防范民办教育投资风险的措施

7、第一，完善相关的政策法规首先， 要对民办学校的性质和产权做出明确规定。民办教育投资的对象是以获取收益为目的营利性学校，政府首先 需要在法律上区分营利性和非营利性，承认营利性学校存在的合法性， 才能使投资者敢于将资本投入到上面来。产权是否明确决定了投资者能否获得收益以及收益的大小，政府 也要在法律上规定不同的产权所有者应有的权利和责任。其次，要确定教育投资资本退出的法规。投资资本能否顺利退出是投资者最为关心的问题之一，民办教育 法规允许资本在学校获得一定发展后退出，一方面可以保护投资者利 益，另一方面又使资本能自由流动，再投到新的民办教育机构，形成 良性循环。最后，政府要在激励和优惠政策上对投资

8、者给予明确的法律规定。第二，进行投资可行性分析，提高投资决策水平投资者要对可行 性报告进行严格的论证，从发展目标、办学层次、投资额度、回报周 期、学校选址、布局建设、学科专业、收费标准、生源市场、教学模 式等方面进行科学、全面分析，防止违背教育规律和市场规律，确保学校的可持续发展和投资效益的实现。教学投资决策是一个系统工程，需要有相关教育领域的知识和对 投资领域的深刻研究，既要综合分析外部环境和自身资源条件，选择 最佳投资方案和投资时机，又要研究国家有关法律政策、研究办学成 本、运营策略，做到决策科学，减少投资风险。第三，投资者对被投资教育机构的有效监督机制结合我国的实际 情况，借鉴国外经验，

9、实现投资者对民办教育机构参与经营管理和监 督的途径就是参加董事会，在学校决策上拥有权利。要实现有效的监督需要做到：一是事先在投资合同中对各种违约 情况下退出程序和方式做出详细规定；二是与民办教育机构签订投资 协议，除派人参加董事会外，还要定期了解学校的经营状况和财务状 况以及资金的正确使用方向，并有权在被投资教育机构违约时可撤出 资金。通过这两个程序，才能对学校进行有效地监督，进而减少投资风 险。第四，实行技术性的风险处理措施技术性风险处理包括以下几个 方面：一是风险回避，指在对投资对象进行风险分析后，放弃对那些 风险太大的投资方案的选择。二是风险控制，指在不能回避风险的情况下，采取措施来降低风 险发生的概率和风险造成的损失，如为减轻毕业生就业带来的风险， 可事先与用人单位签订用