国内外水域保洁调研

1、水域保洁管理和设施配置引言随着经济的发展和人们生活水平的提高，环境污染尤其是水环境的污染日趋 严重。我国地表水和地下水不同程度上受到污染，七大水系总体呈现中度污染， 近岸海域总体呈现为轻度污染。同时公众的日常生活、生产中产生了大量的废弃 物，垃圾问题日益加剧，过去未被重视的一种水域环境污染（主要指水面垃圾） 也越来越严重。迅速的城市化、工业化进程、旅游业的发展以及民众环保意识的 淡薄，等等因素导致了废弃物快速的增长，使得江河、湖泊和港口，甚至近海的 水面飘浮垃圾的污染也日益严重，尤其是流经城镇生活区域的河流段基本散布了 大量的垃圾。水面垃圾的污染，不仅破坏了生活水源，也影响了市容环境。长期以来

2、，我国一直重视污水治理方面的水污染问题，而很少考虑水域垃圾 对水环境的破坏。目前，我国颁布的一些力法律法规和治理措施也主要是针对污 水排放，很少涉及到水域垃圾治理的。21世纪以来，随着社会的发展，人口的 增加，城镇化进程的加快，江河湖泊污染情况也日益严重，而水域垃圾是江河湖 泊的污染主体之一。来源各异的废弃物通过不同渠道进入水体，导致水体的漂浮 物越来越多，它们的集结造成水面污染，已经严重威胁到水体环境、交通、城市 景观并造成巨大经济损失。而保持一个良好的水域环境，可以促进城市的可持续 发展，提高城市综合竞争力，对提升城市形象和提高居民生活质量具有重要的作 用和意义。水域垃圾问题已成为影响我国

3、环境、资源、实现可持续发展目标的重大威胁， 也与我们的日常生活和工作息息相关。同时，水域垃圾污染治理又是一个系统性、 交叉性的问题，不仅仅是单一的水污染问题，在治理过程中，涉及各部门的协调 和统一。不能仅从技术上去解决，还必须上升到政策层面、管理层面上去研究、 分析和制定政策性防治措施，并保证其顺利实施。只有采用科学的管理制度、统 一的规划，完善的治理方案，以及成熟的后期处理技术，才能从根本上解决水域 垃圾问题从而更好的促进城市的可持续发展，提高环境质量，生态环境良性发展， 产生显著的社会、环境和经济效益。因此，水域垃圾的治理是当今社会发展中急 需解决的重要环境问题。第1章水域垃圾产生和危害水

4、域垃圾，又称为水面垃圾或漂浮垃圾。广义的水域垃圾污染主要指漂浮在 各类水体（海洋、江河、湖泊等）表面，破坏水体的自然性状，并对公众造成视 觉影响的各种废弃物引起的污染，如沿岸单位、居民或游客抛弃的各类杂物、水 面船舶弃置的废弃物和岸边冲刷到水体的农作物秸秆与地表植被、树枝、水生植 物等等；狭义的水域垃圾污染主要是指近海、内陆水体等水面漂浮的垃圾所造成 的污染，如航行、旅游观光、水兵或居民乱扔乱丢等小规模或零散源造成的污染 和水葫芦等水生植物无序生长对环境的影响。1.1水域垃圾来源内陆水域垃圾来源内陆水体的水面垃圾如果得不到及时的清捞，很容易汇入海洋引起近海水面 垃圾的聚集，造成二次污染。内陆水

5、域垃圾的产生源主要有以下五种：（1）沿岸居民产生的生活垃圾。这类垃圾多是由上游城市或周围居民产生 的，有些居民将其岸边当成了垃圾场，随意乱扔乱倒。遇下雨或涨水，岸上的垃 圾难免会被冲入水中，增加了水域垃圾。（2）农作物秸秆、树木枝叶与地表植被等。这类垃圾主要是在下雨或涨水 时，河岸泥土变软，两岸农作物或者树木被雨水冲倒，带进水体而形成。在7、 8月份，正值农作物收获季节且我国内河一般为汛期，这种来源的水面漂浮物占 了水域垃圾的很大一部分。（3）沿江的水上餐饮娱乐业及部分养殖场。一些经营者环境意识淡薄，有 时为了节约成本，将废油、废水、各种垃圾等直接排入水体中，产生大量水面漂 浮物;部分养殖场主

6、为了节约动物尸体的处理成本，直接将死去的家禽扔到河里， 如上海黄浦江漂浮的大量死猪，就是有浙江养殖场将死猪扔进上游河段造成的。（4）水域行驶的大小船舶。水上运输、旅游的经营者和从业人员素质参差 不齐，加上相关部门监管力度不够，船上的生活垃圾、废水、粪便等常被随意排 入水中。虽然目前很多内河已成立船舶垃圾接收单位，拥有船舶垃圾接收船，但 由于缴费增加开支，许多船只不肯上交船上垃圾，而是直接将船舶垃圾丢入水中。（5）水域支流。多数大的水体（如长江、珠江）都有许多分支，在暴雨或 涨水之后，这些支流沿岸的垃圾也会顺流而下，聚集形成漂浮物。图1-1内陆水域垃圾污染近海水面垃圾来源由于海洋的特殊性，海面水

7、域垃圾污染有着污染源广，持续性强，扩散范围 广，防治难、危害大等特点。不仅人类在海洋上的活动能造成污染，在陆地和其 它场所的污染物，也将通过江湖径流等形式汇入海洋。目前世界各地的海洋上散布着各种从船上倾倒或从陆地上被风吹或水冲的 漂浮垃圾。尤其是塑料垃圾，在进入海洋以后，在海水中自然降解很慢。比重小 于海水的在海面上长期浮荡，比重大于海水的则沉入海底，在海洋中存留几年全 几十年。这些垃圾为海洋固着生物提供附着场所，对被缠住的生物和吃垃圾的生 物造成死亡，以及不可预知的其它危害，甚至会造成物种扩散，引起生态入侵。 面水域垃圾的产生源主要有以下四种：（1）近海养殖、海上风电场、海上石油开采等。过去

8、20年间全球的海水养 殖业以每年10%的速度增加，近海养殖除了工人日常生活产生的垃圾外，还有各 种漂浮装置，这些装置因为破损、断裂，也会产生各种水域垃圾。以往海洋中大 部分的漂浮垃圾来自陆地，但近20年来，海上装置数量逐年增加，如海上钻井 平台，产生的垃圾量与陆上平台相同，但却没有相应的处理措施，产生的各种垃 圾倾入海域后多漂浮于水面，形成近海水域垃圾。（2）过往船舶。水兵和游客乱扔乱丢的生活垃圾，客轮和油轮的各种作业垃圾等，是近海水域水域垃圾的主要产生源。这些垃圾多集中在码头，航道附近。沿岸居民生活垃圾。人们环保意识欠缺，居民生活垃圾乱堆乱放的现 象比较普遍，在近海海域也是如此。尤其在风雨天

9、气，这些垃圾大量进入海域， 使水域垃圾量急剧增加。水域支流。内陆大部分的江河最终都将汇入海洋，其携带的水面垃圾 若未能得到及时清理，会导致各种漂浮物在海洋集聚，产生大量具有威胁性的近 海水域垃圾。如厦门市九龙江入海口，在台风、暴雨过后，九龙江上游的水浮莲、 树枝、杂草排山倒海般侵入该海域，以日均几百吨的数量不断涌入，给厦门近海 海域带来了区域性“毁容”灾难。图1-2近海水域垃圾污染1.2水域垃圾的特点水域垃圾的产生总量通常随着季节和气候的更替呈现出规律性的变化。一般 每年主汛期7、8、9月处于高峰期，1、2、3、12月处于低峰期；雨季比旱季 多。同时，不同水域特征的水体以及同一水体的不同河段，

10、其水面垃圾的空间分 布也不同。各水域段的水面垃圾的分布受沿岸支流分布量及上游垃圾拦截打捞量 的影响，也因潮汐期和风向的变化出现较大的差异，同时还与水体周围人们的生 活习惯有关。水域垃圾的聚集状态随河势的变化有较大的不同，在一定水流状态 下存在一些天然集漂区。总之，水面垃圾的共同特征有溶解性低、分布不均匀、不能自然稀释降解， 通常只能通过拦截打捞来去除。不同水域的水面垃圾组成特性各有差异，在自然 堆积状态下，水面垃圾的体积与时间基本成正比，尚未蒸发水分时，其比重一般 为 3。1.3水域垃圾的危害（1）影响水质。水面垃圾浸泡在水中，一部分会随着水体的自净过程慢慢 腐烂变质，产生有毒有害物质和气体，

11、不仅污染水体，还会影响空气质量。此外， 很内河水体都是各个城市的饮用水源，水质的变坏会严重影响其周围居民的健 康。（2）影响生态平衡。大量的漂浮垃圾覆盖在水面上，阻挡阳光进入水中， 破坏了水体的生物多样性，造成生态平衡失调。（3）破坏水面景观。许多水体是作为旅游景观开发的，大量的水面垃圾， 特别是白色垃圾漂浮其上，很大程度地破坏了水面景观，影响旅游业的发展，阻 碍当地经济的发展。（4）影响水上运输。水面垃圾较多时，会遮挡住浮标等标志，或对航标等 形成巨大冲击，对航行的船只造成很大的阻力，甚至会缠绕住航行的螺旋桨，影 响船舶正常航行。（5）影响发电站的运行。对于建有水力发电厂的水体，如果水面垃圾

12、大量 积聚，不仅会大大减少发电站进水口的进水量，且一些水面垃圾易进入水轮机并 缠住水轮机的叶片，使水轮机不能正常运转，严重时会导致电站事故，造成巨大 损失。图1-3水域垃圾的危害第2章水域垃圾的收集、运输与处理2.1水面垃圾收集随着我国国民经济发展和环保意识的提高，近年来逐步重视水域垃圾的治 理。目前，我国对水域垃圾收集的主要方法是机械打捞和人工打捞。在一般城镇 以及狭窄的水道主要是靠人工打捞收集，而在城市及大范围水域的保洁作业中， 主要以机械打捞为主，人工打捞为辅。相对于人工打捞效率低下、人身安全没有 保障的缺陷，机械装置安全高效，采用成熟的技术、简单的结构和巧妙的方法， 可以自动把范围内的

13、水面漂浮物和半漂浮物打捞到起来。图2-1水域垃圾打捞目前国内水面垃圾机械收集的主要方法有以下四种：（1）拦挡式收集法。这是最原始、最天然、最简单、最常用的江面漂浮垃 圾打捞方法，即用设置在“漂浮垃圾打捞船”上的专用拦挡工具把行进中遇到的 漂浮物拦截到船中设置的收集舱内。（2）捕捞式收集法。该方法将长臂机械手装置和收集器具相结合，对“漂 浮垃圾打捞船”无法到达的巷叉、港湾或岸边的漂浮物采取捕捞式收集。对每年 涨水汛期，各地水域都会出现的特殊漂浮物（可疑物、危险物、尸体等）的打捞 也多采取捕捞式收集。（3）驱赶式收集法。收集法利用小型收集船和围渣栏相结合，利用水的浮 力和流动性，把大批量的漂浮垃圾

14、驱赶到水一岸垃圾转运船旁边，再用大型机械 手装置和收集器具协调收集。目前国际上用于海面、江面浮油污染的收集清捞也 是采用这种技术，但需要采用适合与拟收集清捞物质相亲和的介质，故有一定的 局限性。（4）拖曳式收集法。该方法主要适用于大型漂浮物，如长江中常有流木、 树根、家具、木制构件等大型漂浮物出现，大型漂浮物在江面上出现的几率不多， 每年涨水汛期，各地水域都会偶然出现几次。对此类漂浮物不必将其打捞上船， 只需用绳索栓住拖到水一岸垃圾转运船旁边，再用机械手装置和收集器具相结合，把大型漂浮物送上岸。2.2水面垃圾的运输中华人民共和国固体废物污染环境防治法第二十六条规定：收集、贮存、 运输、利用、处

15、置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或 其它防止污染环境的措施。不得在运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物。由于水 域垃圾在收集过程中，所含水份比较多，最好经过一定程度的干燥和脱水后再进 行运输或转运。目前我国的水域垃圾一般在打捞之后在附近的一些专用上岸点运至转运站， 然后交往各地的处理场进行处理处置。需要注意的是，在雨季，要注意提前清理 河涌旁的枯枝败叶，防止被雨水冲入水体。对于已经在水体附近被掩埋的垃圾， 要保证其覆盖物不被雨水冲塌。特别是在退水时期，及时收集岸边被冲刷上来的 垃圾，以防止其再次冲入水体。2.3水面垃圾的处理水域垃圾的成分主要为农作物秸秆、原木、树根、废弃塑料

16、制品，有时还有 人畜尸体，其中以原木、秸杆和塑料居多。目前我国处理水面垃圾的主要方法有 卫生填埋、直接焚烧和再生利用。卫生填埋由于漂浮垃圾的组成与生活垃圾基本接近，而填埋法是我国目前处理城市生 活垃圾的主要方法，此方法最简单易行。对于体积较大的漂浮物，应该在填埋处 理之前，将其粉碎并压缩。直接焚烧焚烧垃圾，回收能源，以实现城市垃圾的减量化、无害化和资源化，是我国 出垃圾的一个方向。从组成来看，漂浮垃圾中可燃物的成分比生活垃圾要高，热 值较大，适合采用焚烧法，以实现水域垃圾的减容化、无害化和资源化。经过焚 烧之后，其灰渣的物化成分可稳定，细菌也得到了有效的清除，因此焚烧残渣的 填理对周围环境及地

17、下水的影响要远远小于原生垃圾，也不容易对周边环境造成 二次污染，并且可以节约土地资源。再生利用漂浮物中含有大量的泡沫塑料和农作物秸秆等，这些都是可再生利用的资 源，将其回收后再循环利用，可充分利用资源，节约能源，减少废物与污染并降 低成本。由于漂浮物成分复杂，各种成分进行再生利用的方法不同，且其中夹杂 着许多泥沙，在再生利用之前应进行分类和清洗。水面垃圾经过人工预选、粉碎 及清洗、干燥和机选分类，通过以上几个步骤，便可将水面垃圾分成3类，即泡 沫塑料、塑胶和玻璃制品以及农作物秸秆、竹木等。对于泡沫塑料的再生利用，国内外都有相当成熟的技术和设备，可以制备成 各种涂料、粘结剂，生产增塑剂，回收苯乙

18、烯单体。对于含量相对较少的塑胶与 玻璃制品，可将其粉碎造粒后用作填充物、再生塑料、建筑材料等。秸杆、竹木 等可以用作肥料，在其中加入一定的化学元素就可以制得氮、磷、钾肥。在制作 肥料的过程中，应加入经厌氧处理后的粪便，这样可以使生产出来的肥料比较肥 沃，具有农家肥的效果。综合比较三种处理方法，卫生填埋法较为经济，处理费用较低，具有普遍性， 但是其缺点是在压缩转运过程中，如果设备不完善，容易产生污水、恶臭、噪声 等环境污染。此外垃圾填埋场在运行过程中，也容易产生各种环境问题，如垃圾 渗滤液和废弃得不到有效处理会产生二次污染。焚烧法的缺点在于，焚烧厂成本 较高，且建设时间较长，经济效益不高。再生利

19、用的投资较焚烧较少，且因为漂 浮垃圾的组分比城市生活垃圾的组分简单，再生过程也相对简化，能最大限度实 现漂浮物的减容化、无害化和资源化。案例长江漂浮物开发公司曾针对葛洲坝坝前的漂浮垃圾采取了再生利用的方法， 日处理漂浮物能力达60m3,年产量约1000万元人民币。该公司将漂浮物中的塑 料成份提炼净化生产为再生塑料颗粒，可用于汽配、摩配件、电器开关、机壳、 化妆盒、文化办公用品、儿童玩具等生产。该公司将水面垃圾作为原材料生产出 了粘接剂、质感涂料、轻质隔音建材、再生塑料盒农家肥等。并且生产出来的粘 接剂在三峡大坝上得到使用，质感涂料也已用于外墙的装饰涂料。2.4水域垃圾相关设施相关水域垃圾处理设

20、施主要包括水上垃圾码头、垃圾打捞船、运输船、垃圾 上岸平台等。水上垃圾码头水上垃圾码头是连接水上收集和陆上运输的基础设施。水上垃圾码头的设置 应符合下列规定：一是垃圾码头应设置在人流活动较少及距居住区、商业区和客 运码头等人流密集区较远的地方，不应设置在城市中心区域和用于旅游观光的主 要水面，并注意与周围环境的协调；二是垃圾码头综合用地按每米岸线配备不少 于15廿的陆上作业场地，周边还应设置宽度不小于5m的绿化隔离带，在有条件 的码头，应有改造为集装箱专业码头的预留用地；三是垃圾码头建设应结合陆上 垃圾压缩站建设，需设置垃圾水分沥干设备、垃圾压缩设备，同时提供管理房、 工人休息用房及工具房；四

21、是垃圾码头应有防尘、防臭、防垃圾散落下水体的设 施。垃圾清扫船清扫船是常有的打捞水面垃圾的设施。依据清扫水面垃圾的作用特点及其需 求，船上须配备相应的设备，如具有挤压作用的抓具、吊机和压缩机等，可提高 作业效率。根据上海市河道保洁调研统计数据及船舶的保洁行驶里程确定了水域 垃圾收集设施的设置指标，按中等清扫船一航班行驶距离（单程）一般不宜超过 日保洁河道长度6-8km考虑。一般12-16km河道（河道宽按30-50m计）长度需 要配置约5艘中型清扫船，并配置一艘监察船；若按人工保洁船，在相同的河道 上则需要配备11艘，并配置一艘监察船。水域保洁管理站水域保洁管理站是具有水域保洁打捞垃圾的上岸及

22、转运，保洁及监察船舶停 靠、水域保洁监管办公等多种功能的工程设施，需要配备一定的岸线及路上用地。 水域保洁管理站所需要的岸线长度应根据船只长度、河道允许船只停泊当属确 定，若停一档，使用岸线没处80-120m，若停二档或以上，使用岸线可适当减但 一般不少于50m，具体岸线需要详见表2-1。路上用地面积包括垃圾转运设施用 地（约150 m2），管理用房、维修机仓库，绿化率不低于30%。表2-2垃圾岸线计表船只吨位（t）停泊档数停泊岸线（m）附加岸线（m）岸线折算系数（m/t）30二11015-180.3730三9015-180.3030四7015-180.2450二7018-200.2450三5

23、018-200.1750四5018-200.17注：表中岸线为日装限量300t时所需要的停泊岸线，当日装卸量超过300t时用岸线折算系 数计算。作业制按每日一班制。附加岸线系统拖轮的停泊岸线。垃圾运输车水面漂浮垃圾上岸后，由垃圾运输车运往生活垃圾转运站。垃圾在运输的过 程要保证密封、没有滴漏，防止二次污染的产生。由于水面垃圾一般含水率比较 大，所以在运输前需要一定程度的干燥。河涌垃圾上岸平台对于城市里的河涌保洁，按每3km配套建设一处港湾式保洁船只停靠点和垃 圾上岸吊卸点，可在河涌口、水闸旁、亲水梯级附近设水面漂浮垃圾收集平台， 用于临时放置垃圾桶，垃圾上岸应采取轨道式提升装置。第3章 水域垃

24、圾的治理对策3.1水源垃圾治理存在的问题对于我国目前的水域环境而言，水面垃圾污染控制存在的问题主要由以下几 个方面的原因：（1）法律制度不健全，部门协调机制不够灵活，水面污染长效管理机制尚 未形成。对于内河，其水面保洁管理是一项涉及面广、内容繁琐的复杂事务，需 要环卫、水务、航运、交通、旅游等多个部门的合作，必须有相关的机制来保证 多部门间的协调运作。当前水面保洁工作已经取得了一定的成效，但是尚没有建 立起统一的水面保洁作业标准、保洁任务招投标管理办法、保洁经费使用及管理 办法，这样难以使保洁管理做到有法可依、有章可循。（2）管理体系不完善，没有上下联动机制和专门负责机构。缺乏完善的管 理体系

25、，部分地区和单位还没能从保障水环境安全的高度认识水面垃圾污染治理 工作，水体上下游没有形成联动机制。若上游没有环保的意识和习惯，不在源头上制止水面垃圾的生成和清理水面垃圾，那么下游的清捞、保洁工作就会永无止 境。（3）水域环保意识普遍缺乏。公众的环保意识淡薄，随意向水体丢垃圾、 排污水。未进行保洁的水体，基本上都是卫生死角；已进行保洁的水体在每次清 理过后又有人乱扔垃圾，破坏了保洁的效果，使得水面环境质量无法改观。此外， 一些地区环保部门或领导对水面垃圾管理工作不够重视，也是其污染无法得以根 治的主要原因之一。（4）源头上不能遏制水面垃圾的产生。长期以来，许多水体沿岸植被破坏 严重，且居民有沿

26、岸堆积垃圾和随意向水体丢弃垃圾的陋习，这些都是水体污染 较难控制的源头。（5）资金不足，并缺乏稳定的资金来源。资金匮乏直接导致不能更新和维 护清漂、运输设备、建设专用环卫码头等问题。（6）清理垃圾的技术方式落后，作业安全难以保障。清理水面垃圾的技术 方式落后，机械化程度低，多使用小木船和自制工具进行打捞作业；清捞作业场 地非常狭窄，工具简陋，除了几件救生衣，几乎没有任何保护措施，存在较大的 安全隐患。（7）水域环境卫生保洁宣传力度不足。对待城市环境卫生上，往往只注重 宣传道路保洁，只是对市民大力宣传在城市街道上不乱扔垃圾果皮，不随地吐痰 等，而对如何保持水域环境卫生却没有提出响亮的口号，使得市

27、民对保护水域环 境卫生没有形成良好得社会氛围，垃圾随意扔进水体、沿河堆放的行为时有发生。 3.2水域环境卫生管理对策治理水面漂浮物，应贯彻“标、“本”兼治的原则。水域的治理不光要靠政 府监督、引导，也需要公众积极参与，才能彻底解决水域垃圾问题。（1）加快推进水域垃圾控制立法目前我国还没有系统的关于水面垃圾污染控制的法律政策，多是相关的水环 境保护法，而大部分的水环境保护法将污水排放做为制定的重点，涉及到水域垃 圾条款不够具体。因此，当前亟需国家出台相关的指导性文件；各地区（水域） 政府及相关部门即可结合自然条件和社会经济发展需求，因地制宜地制定相关的 地方政策法规，进而全上而下形成系统的、有针对性的水面垃圾污染防治法政策 规体系，以便于各地区、各级政府、各个部门协调管理、分级管理。只有建立完 善的水面垃圾政策法规体系，并将其融入市容环境卫生管理与水域管理体系中， 形成齐抓共管的局面，才能有效做好水面垃圾的全范围的管理工作。（2）加强水域垃圾源头的管理一方面环境卫生管理部门应建立严格