土地资源宏观形势与政策实施监测评估

1、联系电话邮政编码项目负责人 单位地址项目类型项目类别项目属性预算科目（一）项目申请理由项 目 申 请 理 由 及 项 目 主 要 内 容1、“十二五”时期，我国进入了发展与转型的关键时期，土地资源管理在担负保 障发展和保护资源重任的同时，还需要通过土地政策促进经济增长方式转变。面对关 键时期艰巨的土地管理与调控任务，需要及时掌握第一手数据，跟踪反映土地利用管 理形势动态变化，及时了解土地政策与制度改革的热点、难点问题，掌握政策执行、 调控效果。但目前现有土地调查监测体系偏重于土地资源利用变化的调查监测与分 析，缺少对政策执行情况的调查监测与评估，难以支撑形势分析与督察监管，难以支 撑土地管理制

2、度与政策的改革，为此，需要依据部第47号令关于国土资源部规章 和规范性文件后评估办法，在现有的调查、监测、评价体系中建立管理与政策层面 的调查、监测和评价体系，改变以往宏观经济形势分析与政策研究缺少研究数据和对 相关问题基本面缺少充分判断的缺陷，建立健全土地宏观形势判断和土地政策制定与 修正方法体系，增强决策科学性、有效性。2、我国土地管理制度与政策改革进入了重要推进时期，在国家层面，计划经济 时期构建起来的土地管理政策与制度越来越多的在一些方面不适应国家和地方发展 与改革的需求，在地方层面，一些地方管理中也存在许多困难和政策性问题，基层管 理创新和差别化政策呼吁越来越强。迫切要求国家宏观经济

3、形势判断和政策制定要接 地气，能够深入到省以下，建立国家与地方密切联系的渠道，为此，依据中华人民 共和国国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要、国家重点领域改革规划（2011-2015年）与国土资源“十二五”规划纲要提出的“十二五”时期深化 土地管理制度改革的总体要求和重点任务，面向土地资源宏观管理需求、决策需求和 地方实际需求，通过不同层面建立土地资源宏观形势与政策实施监测评估体系，能够 更及时、全面、真实的收集和分析土地资源宏观形势与政策实施的相关数据，为土地 利用和管理情况的监督和调控提供决策支撑，为在重点领域关键环节实施土地管理制 度与政策改革提供实证监测评估依据。3、为适应新形势下

4、依法行政和加强土地监管的新要求，根据部领导指示，需要 对国家土地督察制度实施五周年以来的情况开展评估，进行经验总结和差距分析，以 进一步完善督察制度，调整管理政策。（二）主要内容该项目任务执行期为五年，主要内容：一是根据宏观形势分析和督察管理需求， 建立和维护运行土地督察形势观测点，建立各地经济运行态势和土地资源利用与管理 的观测系统，对督察制度建立5周年实施政策评估，完善土地资源宏观形势分析和国 家土地督察制度；二是通过在省以下建立土地政策监测评估体系，跟踪分析地方层面 政策实施轨迹，多视角、多层次监测分析影响土地政策管理与调控效力的内外部制度 环境，根据改革与发展要求，对相关土地政策实施评

5、估，了解各地差别化土地管理需 求，提出政策修正与制度改革的对策建议，为建立与发展与改革目标相适宜的政策体 系提供实证分析与评估基础。土地资源宏观形势监测分析任务，2011年主要内容：1、土地利用和管理形势分析观测点设立及维护。（1）设立观测点。在全国各督察区域内选择具有代表性的城市（地区），设立 土地利用和管理形势分析观测点，根据各区域的社会经济发展情况、土地管理工作和 利用情况等，按照覆盖督察区域，分布均匀、重点突出，能够较好代表本地区的土地 利用管理情况的原则设立观测点，每个督察局设置15-25个观测点。全国设立200个 左右的观测点。（2）观测点维护。主要有以下几个方面工作：制订土地利用

6、和管理形势分 析工作实施方案，明确土地利用和管理形势分析工作目标、内容、保障措施和要求 等；制订土地利用和管理形势分析工作规范。规范和完善土地利用和管理形势 分析的组织工作、政策实施效果调查评价建设和指标数据填报与分析，探索建立定期 会商、联席沟通、激励和约束机制；建设土地利用和管理形势分析基层观测点队伍， 配备各观测点专门人员，各区域建立观测点工作小组。并开展观测点工作人员的培训， 提升观测点工作人员业务水平；建立国家和区域层面的专家指导队伍，形成分析评 价全国、区域土地利用和管理形势平台；建立观测点检查评估制度，对政策实施效 果调查评价的土地利用和管理形势分析工作进行定期评估，对观测点每季

7、度报送资料 情况进行评估，根据报送及时性、报表完整度、数据采用率、分析报告全面性等指标 做量化分析，按照好、较好、较差、差四个等级逐个评分。对观测点年度工作作出评 估，结合观测点建设进展、资料报送质量、配合积极性等，于每年一月份，对上一年 度观测点工作作出评估。同时每年在全国抽取部分观测点进行不定期巡查、检查等。2、观测点形势分析指标体系建立、优化及数据采集。（1）建立指标体系。选取相互独立且能在一定程度上反映宏观、动态地分析土 地利用和土地管理的基本情况、发展趋势和存在问题的典型敏感指标，建立土地利用 和管理形势分析指标体系。选择核心指标。指标涵盖土地利用和管理“批、供、用、 补、查”各环节

8、，分别从建设用地审批情况、建设用地供应情况、建设用地利用情况、 补充耕地情况、土地违法查处情况5个大方面，包括了土地利用年度计划执行情况、 审批建设用地情况、实际新增建设用地情况、国有建设用地供应、发现违法案件等子项，共47个指标。选择相关指标，主要是区域以及观测点的经济相关指标，如GDP、固定资产投 资额、房地产市场数据等。（2）指标优化。总结、对比各类土地利用和管理综合评价指标体系，如耕地占 补平衡考核体系、集约节约用地评价指标体系的特点及可行性、适用性的基础上，通 过调查研究，对现有指标体系进行整合、优化，提出便于在全国推广应用的、简洁扼 要的土地管理与利用动态指标体系。（3）数据采集。

9、指标按季度进行数据采集，每季度数据在季度末采集。由观测 点及时、准确、全面填报数据，并由区域汇总后上报。3、数据库建设前期准备。建设数据库。根据观测点建设和土地利用和管理形势分析工作需要，将数据采集、 上报、审核、分析、预测等涉及数据的环节进行整合，形成统一、完整的数据进入数 据库，在2011年将开展数据库建设的数据分析、需求分析、架构设计等前期准备工 作。开展土地利用和管理形势分析。（1）定期开展土地利用和管理形势分析。针对各观测点上报的核心指标数据， 开展定期、定点观测，每季度进行统计汇总和分析，形成季度报告。主要分析内容有： 分析阶段性宏观经济形势，土地利用和管理、土地违规违法等动态信息

10、；反映各地执 行宏观调控政策、国家产业政策、供地政策等情况；对各地出现的苗头性、倾向性问 题，以及下一阶段形势预测以及提出相关建议。（2）开展实地调研。研究形势分析工作中存在的突出问题，找出解决问题的办 法，总结、宣传典型做法和经验。（3）开展观测点土地利用和管理形势分析方法研究。运用分析成果，探究观测 指标与宏观经济运行主要指标之间的相互作用和动态规律，逐步在形势分析报告中体 现土地利用和管理对经济发展影响程度的内容，加强对可能出现的问题风险管控和预 测预警。2011年度预期成果：（1）全年4个季度全国土地利用和管理形势分析报告；（2）观测点形势分析指标体系；（3）土地利用和管理形势分析工作

11、实施方案；（4）土地利用和管理形势分析工作规范。构建土地政策监测评估体系工作，2011年主要内容：1、确定土地管理制度与政策的监测评估方案并推进实施。根据年度国土资源管理的重点研究任务和部署，面向“十二五”和各年度重点跟踪领域，确定监测评估目标政策，制定跟踪、监测、评估的工作方案。依托四川省规划院、浙江省规划院、江西省规划院、广东省规划院、上海 市规划院、江苏省规划院、地方力量，在土地管理制度与政策改革典型地区，建立土 地管理制度与政策改革的监测评估点，依据改革研究任务设计监测指标，下达监测任 务。2011年对选定的7个点(方面)进行跟踪监测和评估：在成都市对城乡统筹中农村集体土地确权、耕地保

12、护、集体土地流转等重点 土地政策的执行落实情况及地方的制度创新跟踪研究，并对其实施效果作出评估。在浙江省黄岩市对其在土地管理过程中的做法、特点进行跟踪评价。通过对浙 江省的总结，提炼出我部政策在经济发达地区的执行情况，并对政策如何在经济发达 地区取得更好地的效果提出对策建议。在江西省鄱阳湖生态经济区，开展相关土地政策跟踪评价研究。将广东省佛山市作为征地制度改革和集体建设用地流转观测点进行评估监测。在深圳市对城市化快速发展地区土地管理面临的问题进行跟踪监测，总结提炼 在国有土地使用制度改革等方面的探索、为高度城市化地区土地政策做好储备。在长三角区域选择江苏省无锡市、苏州等地开展总量控制双向调节差

13、别化土 地政策跟踪监测与评估，总结提炼有关总量控制中增量与存量建设用地联控、需求侧 调节方法、基于盘活的存量建设用地利用结构调整政策和差别化用地政策。.在战略性新兴产业典型园区(无锡物联网、上海张江高科、西北新能源基地) 和旅游综合改革试验地区(云南、海南、桂林、成都)等地开展产业差别化用地政策。向国内有关研究机构定制专项调查监测任务，针对征地制度改革、宅基地 退出机制、耕地保护补偿机制、耕地占补平衡、集体建设用地管理和差别化土地管理 等重点、难点问题，委托人民大学、南京大学、华中科技大学中国乡村治理研究中心 等相关研究机构开展专项监测与评估研究。根据应急性土地政策研究任务，委托有关单位组队开

14、展短平快应急研究的 相关调查评估任务。2、制定土地政策监测评估管理办法并实施管理。提出承担单位遴选条件和办法，对2011年承担单位进行资格遴选，对确定 的遴选单位签订监测与评估协议，下达研究任务。制定土地管理制度与政策的监测评估管理办法，用于本项目管理。对数 据采集、评估进行质量管理，对监测与评估成果的可靠性与质量进行定量评估，初步 形成数据质量评估的绩效指标体系用于管理和验收。制定确定任务工作程序和质量 控制程序与成果汇交流程。提出监测评估成果转化运用办法，并对决策发挥作用提 出要求。建立由多部门参加的监测评估管理小组，制定跨年度监测评估计划，确定和 管理监测评估任务，并根据监测绩效指标验收

15、成果；编制培训教材对监测评估机构 和人员定期培训；建立土地管理制度与政策的监测评估体系修正和改进机制。2011年度预期成果：2011年度预期成果：提交典型地区土地管理制度与政策改 革监测评估与分析报告；监测数据与实证分析成果；提交委托单位开展的有关应急性 政策研究相关调查与分析报告和监测数据与实证分析成果；形成规范性工作文件土 地管理制度与政策监测评估项目管理办法、工作程序和质量控制程序与成果汇交流 程等。开展国家土地督察制度评估对国家土地督察制度实施五年的绩效开展总体评做，具体四方面评估：预期目标 实现程度，制度体系建设，效率、效益及影响、社会认知认同程度等。1、预期目标实现程度评估。对照国

16、务院办公厅关于建立国家土地督察制度有 关问题的通知（国办发200650号）精神，分别从监督检查省级以及计划单列市人 民政府落实耕地保护责任目标、严格土地执法、贯彻中央关于运用土地政策参与宏观 调控要求、核查土地管理审批事项、开展土地管理的调查研究及其他等五个方面评估 建立国家土地督察制度的预期目标实现情况。2、制度体系建设情况评估。按照制度体系建设的一般性框架结构，分别从核心 业务体系、法律法规及规章、内部工作规则及技术标准、配套与保障体系等四个方面 评估国家土地督察制度实施五年来的制度体系建设情况。3、效率、效益及影响评估。按照绩效评估的常规思路，通过开展广泛深入的调 查及相关资料分析，从国

17、家土地督察制度实施过程中的各类要素投入与产出分析、土 地督察产生的经济及社会效益、土地督察制度实施给相关制度和群体带来的影响等三 个方面进行评估。其中土地督察制度实施给相关制度带来的影响主要从土地督察制度 对土地执法监察制度、土地审批制度、耕地保护制度及土地政策参与宏观调控等方面 进行评估，土地督察制度实施对相关群体的影响主要从省级及计划单列市政府领导、 地方各级政府领导、各级国土资源管理部门领导及工作人员、基层土地管理人员及普 通用地者等方面进行评估。4、社会认知认同程度评估。通过开展广泛的社会调查，了解社会各界对国家土 地督察制度及其实施效果的认知认可程度，以及下一步改进的期望。调查范围可

18、以是： 中央政府有关部门、省级及地方政府、各级国土资源管理部门、重要用地部门及土地 使用人、社会群众（特别是农民）等。2011年度预期成果：提交国家土地督察制度实施五年评估报告；提交评估数 据与评估阶段性成果；形成的评估规范性文件等。（一）总体目标项 目 总 体 目 标本项目服务于国家土地管理目标，以土地宏观管理为出发点，结合督察工作发 展和完善管理政策体系需要，一是通过设立统一、规范的土地利用和管理形势分析 核心指标体系，建立服务于国家经济形势分析、宏观调控的季度、年度形势分析报 告制度。对观测点土地利用和管理动态信息的收集、筛选、比较和分析，及时快捷 地跟踪了解国家土地调控政策实施的新动态

19、，及时发现观测点在土地利用和管理中 出现的苗头性、倾向性问题；系统评价土地管理政策措施的执行情况，提出调整和 完善土地调控政策的意见和建议。二是通过系统回顾土地督察工作5年发展历程， 对国家土地督察制度的成功经验和存在的不足进行分析和总结，为进一步完善土地 督察制度、调整相关政策提供依据。三是通过构建政策跟踪监测评估体系，创新政 策研究的方法与手段，建立系统内外跨学科联合、互补与合作机制，突出创新性、 应急性、前瞻性和对决策支持的影响力，突出为土地管理制度改革与创新服务，突 出土地政策参与国家宏观调控的重要决策支持功能，强化土地管理决策研究队伍和 装备，为强化提升全国规划院系统的决策支撑能力和

20、土地资源形势分析和政策监测 分析水平发挥作用。（二）工作计划第一阶段（2011年1 -3月）：制定项目年度工作计划和实施方案，为开展工作 打好基础。组建评估工作机构和专家队伍，设计问卷调查表，召开评估方案论证会。第二阶段（2011年3-6月）：开展观测点建设、维护和监测运行，定期汇总、整理、测算政策实施效果调查评价上报数据，提交季度分析报告。培训监测与评估 人员，开展监测与评估工作。在土地管理制度与政策改革典型地区调研细化工作方 案，委托研究机构开展专项调查监测。第三阶段（2011年7-12月）：开展调研和跟踪研究工作，研究监测分析方法与 规范，完善指标体系，制订工作规范。对及时跟踪政策实施效果调查评价运行，分 析解决关键问题，开展中期检查。对各类调查资料进行汇总、分析、研究，提出评估报告。内部评估和第三方评估同步进行，分别提交评估报告。第四阶段（2012年1-3月）：针对存在的突出问题，找出解决问题的办法，总结、分析监测评估工作的典型做法和经验。汇总跟踪分析与实证研究数据与资料， 形成成果验收上报。中国土地勘测规划院为国土资源部直属事业单位，长期从事与土地资源的监 测、调查、规划、地籍、地价、土地信息科学和土地政策等方面的工作，内部业务 机构包括土地资源调查所、土地规划所、地籍所、地价所、土地信息工程所、土地 遥感所、土地科技资料中心等7个部门和土地利用重点实验