[全国]招标投标阶段的风险管理（共24页）

1、招标投标阶段的风险管理招标的目的国家的目的规范市场秩序反腐败采购人目的选择一个有能力的供应商或承包商由这个供应商或承包商提供的满足采购需求的产品(工程或货物)或服务合理的价格招标的风险法律风险招标文件或资格预审文件的编制风险选择供应商或承包商的风险(资格条件、评标方法)合同价格控制：招标范围、合同(计价方式、变更)合同质量控制：技术的风险、合同合同进度控制：合同的风险投标报价的控制：控制上限、评标方法履约风险道德风险1.1 法律风险-概念、原则、特性概念招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。原则：公开、公平、公正、诚实信用特性竞争性程序性规范性一次

2、性技术经济性1.2 法律风险-招标的基本程序招标的基本程序招标准备组织资格审查(前审)编制发售招标文件现场踏勘、澄清编制并递交投标文件组建评标委员会开标、评标、中标签订合同1.3 法律风险-依法必须招标项目及范围依法必须招标的项目(国家计委令2000第3号)关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目依法必须招标的范围(招标投标法第三条 )项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购1.4 法律风险-依法必须招标的规模标准(湖南)达到下列规模标准之一的，必须招标：施工单项合

3、同估算价在一百万元人民币以上的；重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；单项合同估算价低于本条第（一）项、第（二）项规定标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上的。1.5 法律风险-招标条件履行项目审批手续建设项目按现行审批或核准或备案管理制度办理手续，取得批准招标方案经过核准或备案资金或者资金来源已经落实有满足需要的技术资料(省人大) 1.6 法律风险-招标方式公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标媒体：三报一网+湖南省招标投标监督管理网邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式

4、邀请特定的法人或者其他组织投标重点项目：国家重点-国家发改委批准/省、区、直辖市重点-省、区、直辖市人民政府批准工程施工项目：全部使用国有资金或国有资金投资控股或占主导地位并需审批的项目，由项目审批部门批准/项目审批部门只审批立项的，由行政监督部门审批1.7 法律风险-评标委员会来源时间回避1.8 法律风险-时间预审与招标公告 5W招标文件发售期 5W等标期 20D修改与澄清 15D公示 =10D合同签订 30D1.9 法律风险-不得岐视投标人地方或行业保护 X技术、商务歧视 X指定品牌 X1.10 法律风险-合同签订按照招标文件和中标人的投标文件订立合同非法转包、违法分包1.11 法律风险-

5、保密开标前，投标人的数量、名称评标过程2.1 选择供应商或承包商的风险控制资格审查前审：合格制或有限数量制后审：合格制评标方法经评审的最低投标价法能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人综合评估法最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人2.1 选择供应商或承包商的风险控制资格审查条件资质管理能力要素投标人资格：法人资格/资质/许可证类似项目业绩和能力可投入技术和管理人员财务状况可投入设备能力其他工程技术管理要求：技术支持体系/专项技术要求/分包队伍/专有设备/质管体系/应急预案信誉限制情形：关联关系、违法行为技术风险2.

6、1 选择供应商或承包商的风险控制防止串通投标(围标)严格资格预审：信息公开、加大入围数量、增加资格预审入围难度(原件、证、人、考察)评标方法：经评审的最低投标价法2.2 招标范围的风险控制标段划分法律、法规技术层面：技术/计量/工作界面关联工期与规模工程承包方式施工承包设计-施工一体化承包材料设备的承包方式招标人自行采购承包人采购招标人与承包人联合采购影响价格和合同执行2.3 技术的风险控制质量控制环节：材料、设备、构配件采购标准/分部分项工程及其工序的施工质量要求设计图纸、规范、规程、技术标准：国家制定/专用技术规范时间、层次效力优先?2.4 合同的风险控制计价方式：总价/单价/可调价/成本加酬金合同条款：变更、索赔、争议、不可抗力2.5 投标报价的风险控制项目造价控制的关键重要阶段勘察设计及概算编制招标控制方法勘察设计成果的深度、精确性、完整性投标报价的控制：合理设置工程招标项目造价控制目标(标底及控制价)/规范投标报价(工程量