林业改革发展资金、林业生态恢复资金和省级生态效益补偿资金项目绩效目标自评报告

1、*县林业改革发展资金、林业生态恢复资金和省级生态效益补偿资金项目2017年度绩效目标自评报告实施天然林资源保护工程是党中央、国务院针对我国生态环 境状况，站在国家和中华民族长远发展的高度，着眼于经济与社 会可持续发展全局作出的重大战略决策。工程实施以来，我县本 着“严管林、慎用钱、质为先的方针，紧紧围绕“实施资源保 护,享受生态红利”这一绿色主题，常抓资源管护不松懈，确保 生态安全出效益。根据心省林业厅关于组织开展2017年天然 林保护等金绩效自评工作的通知文件精神，结合我县工作实际， 现将林业改革发展资金、林业生态恢复资金和省级生态效益补偿 资金等天然林保护工程资金绩效目标自评情况报告如下：

2、、基本情况（一）中央下达专项转移支付预算和绩效目标情况支付预算：2017年，中央财政下达我县天保工程专项转移 支付预算2731万元，其中林业改革发展资金中森林管护费862 万元、森林生态效益补偿1356万元、森林抚育144万元，林业 生态恢复资金中社会保险补助300万元、政社性支出69万元。绩效目标：203.51万亩森林资源得到有效管护；遏制生态 环境恶化，保护生物多样性，提高生态防护能力；提供管护岗位， 增加林农收入；天保工程区职工收入稳步提高；职工五险缴纳率 90%以上；完成政社性经费支出。（二）省内分解下达预算和绩效目标情况支付预算：2017年，省财政分解下达我县天保工程专项转 移支付预

3、算3118万元，其中林业改革发展资金中森林管护费 862万元、森林生态效益补偿1356万元、森林抚育144万元， 林业生态恢复资金中社会保险补助300万元、政社性支出69万 元，省级公益林生态效益补偿387万元。绩效目标：203.51万亩森林资源得到有效管护；遏制生态 环境恶化，保护生物多样性，提高生态防护能力；提供管护岗位， 增加林农收入；天保工程区职工收入稳步提高；职工五险缴纳率 90%以上；完成政社性经费支出。二、绩效自评工作开展情况（一）成立专班，确保顺利开展接到心省林业厅关于组织开展2017年天然林保护等金绩 效自评工作的通知文件后，我局迅速行动，成立了以局天保办 为主，计财股、林政

4、股、人事股配合的工作专班，抽调6人全程 参与绩效目标自评工作，确保该项工作的顺利开展。（二）把握原则，确保工作质量一是科学规范的原则，遵照国家公布的行业数据和*省开展 的生态公益林效益监测数据为评价标准；二是实事求是的原则， 自评工作收集数据不夸大、存在问题不掩盖；三是公正公开的原 则，客观考量此次自评工作启评结果公布于众，接受社会监督。（三）重在方法，确保自评成效一是查资金计划下达，看资金到位率；二是查2017年 度工程实施方案、设计书、兑现表，看工程设计情况；三是 查制度建设、工程现场实施和竣工验收情况，看工程实施质 量；四是查资金拨付与管理使用，看资金执行率。三、综合评价结论2017年，

5、我县天保工程到位资金3118万元，资金到位率 100%。我县林业局单独建立了天保工程专户，严格按照中央 财政森林生态效益补偿基金管理办法、省财政厅 省林业厅 关于印发*省中央财政林业改革发展资金管理实施细则的通知 和心省生态效益补偿基金管理办法文件规定使用资金，按照 工程实施情况和验收结果，及时拨付了国有林管护费、森林生态 效益补偿资金、省级公益林补偿资金、森林抚育资金、政社性支 出、护林员管护工资等费用，及时缴纳了职工五险，参保率和缴 费率均达到了 100%。资金执行率达到100%，综合评价结果为 优。四、绩效目标实现情况分析（一）项目资金情况分析项目资金到位情况分析2017年，我县天保工程

6、财政专项资金共计3118万元，实 际到位资金3118万元，资金到位率100%。按类别分：林业改 革发展资金中森林管护费862万元、森林生态效益补偿1356 万元、森林抚育144万元，林业生态恢复资金中社会保险补助 300万元、政社性支出69万元，省级公益林生态效益补偿387 万元。项目资金执行情况分析2017年，我县天保工程财政专项资金到位3118万元，目前已全部资金拨付和兑现，资金执行率100%。按类别分：林业 改革发展资金中森林管护费862万元、森林生态效益补偿1356 万元、森林抚育144万元，林业生态恢复资金中社会保险补助 300万元、政社性支出69万元，省级公益林生态效益补偿387万

7、元。项目资金管理情况分析我县严格按照中央财政森林生态效益补偿基金管理办法、 省财政厅省林业厅关于印发*省中央财政林业改革发展资金 管理实施细则的通知和心省生态效益补偿基金管理办法规 定，建立了天保工程专户，制定了财务管理制度，确保了专款专 用，严禁侵占、截留和挪用。国有林按10/亩兑现到林场；森林抚育按114元/亩（林业 局提取6元/亩间接费用）拨付到施工业主；国家级公益林按 12.75 元/亩、省级公益林按7.75元/亩、县级公益林按1元/亩 分别兑现到集体和个人;集中的2元和公共管护费全部用于支付 兼职护林员管护工资，管护站所房屋维修、防火道路修缮、购置 设备、防火经费等。（二）项目绩效指

8、标完成情况分析产出指标完成情况分析2017年，我县天保工程森林管护面积203.51万亩，其中 国有管护面积75万亩、集体和个人所有国家级公益林91.39万 亩、集体和个人所有地方公益林37.12万亩；森林抚育面积1.2 万亩，森林抚育作业设计、质量合格率均为100% ；公益林病虫 害成灾控制率下降4%。以下；天保管护当期任务完成率、森林生 态效益当期任务完成率、森林抚育当期任务完成率均为100% ； 国有林管护补助标准为10元/亩，国家级公益林补偿标准为15 元/亩，森林抚育补助标准为120元/亩。天保工程提供管护岗位0.042万个;国家级公益林提供管护 岗位4.14万个；森林抚育带动就业人数

9、0.02万人；公益林补偿 公示率100% ；生态环境明显改善，水土流失显著减少；森林抚 育显著改善林分结构；天保工程区职工收入水平增幅达8.14% ； 社会保险参保率达100% ；天保工程维护林区稳定效果显著；工 程区经济可持续发展；森林抚育构建了稳定的森林生态系统；持 续发挥生态效益显著。3.满意度指标完成情况分析。天然林保护工程管护员满意度100% ；公益林管护员满意度 100%。五、绩效自评工作的经验、问题和建议（一）主要经验及做法1、严格资金管理，确保资金规范使用我县建立了天保工程专户，制定了财务管理制度，确保了专 款专用，严禁侵占、截留和挪用。补偿到户资金直接通过“一卡 通”拨付到农

10、户，集体资金直接通过县国库支付中心拨付到各乡镇“双代管”账户，确保了资金拨付安全。2、强化验收机制，确保自查结果真实自查在检查验收前，林业局组织各乡镇林业站站长、技术人员进行培训。在自查过程中，严格按照自查验收办法开展工作，深 入地块，全面检查，确保自查结果真实可靠。夕卜业自查完成后， 及时整理自查及兑现资料，进行公示，上报县财政进行兑现。3、落实管护责任，森林资源得到有效保护落实森林资源责任管护制度，市政府与县政府、县政府与各 乡镇政府、县林业局与各管护占、管护站（所）与护林员层层签 订管护责任状（协议），实行分级分区分片管护。二是禁止公益 林一切商品性采伐，严厉打击乱砍滥伐，舌L征滥占，舌

11、L采乱挖， 毁林开垦等违法犯罪行为。三是对森林防火实行政府一把手负责 制并签订防火责任书，制定防火预案，各管护站配备了一定的防 火用具，尽可能把火灾损失降低到最小程度。四是加强了森林病 虫害的管理，坚持预防为主，发现情况及时防治，避免病虫害的 发生和曼延。4、健全管护体系，确保措施行动有效一是成立了 “*县天然林资源保护工程领导小组”,林业局下设办公室。成立22个管护站，组织机构健全。二是各项制度 健全，我县制定了心县生态公益林管理办法等16项规章制 度，严格按要求办事、按制度进行考评兑现。三是在重点公益林 区设立了公益林标志碑牌全县共建立永久性宣传牌1148余处， 确保管护政策家喻户晓。规范

12、档案管理，做到项目实施有迹可循我县切实加强了档案管理工作，设置天保工程档案室，配备 专兼职档案管理员，配备档案柜及电脑。各管护站也加强了档案 管理工作，由1名主要干部负责，档案都做到了一年一整理，一 年一装订成册，外观整齐，内容完整。（二）存在的主要问题1、工程资金投入偏低森林抚育补助标准为120元/亩，现在劳力成本上涨幅度很 大，补助标准却未提升。按照国家补助标准难以满足抚育费用， 实施单位只能筹工投劳以节约成本、保证工程质量，一定程度上 影响了实施单位工程建设积极性。2、生态补偿计划偏少*县地处南水北调中线工程重要水源区，集体和个人所有的 国家和地方生态公益林128.51万亩，仅占全县林地

13、面积429.48 的29.92%，与我县这一生态区位严重不符。同时，各管理级别 之间公益林补偿标准低且差距较大，浙江、广东等省每亩补助达 到了 30-80元，而*还停留在15元以内。因受计划限制，划进 生态公益林补偿的农户与未划进的农户之间存在攀比心理，存在 一定的矛盾隐患。3、天保工程基层管护站（所）基础设施亟待改善我县天保工程区管护站点、道路、职工住房、通讯、饮用水、 用电等生产生活基础设施严重滞后，17个管护站目前有4个无站房,5个管护所管护面积最大，所辖管护点的房屋多数已成危房， 存在较大的安全隐患，基层职工的生产生活条件十分艰苦。（三）几点建议匚=11,扩大工程范围，将全县天然林纳入管护党的十八大以来，习近平总书记作出多次重要指示，要求高 度重视天然林保护工作，力争把所有的天然林都更好地保护起来。据我县2017年林地更新调查数据，全县天然林面积为379.9万 亩，而我县目前仍有219.67万亩天然林处于未管护状态。建议 省厅扩大我县天然林工程范围，将379.9万亩天然林全部纳入管 护。继续实施生态公益林补偿，提高补偿标准继续实施生态公益林补偿工作，同时将公益林补偿现有标准 国家级12.75元/亩、省级7.75元/亩、县级1元/亩统一提升至 20元/亩。3、加大工程技术嫩1|力度天保工程业务性强，技术难度大，为保证工程建设任务完成， 各地都要有一批熟练掌握工程建设相