新建本科院校基建财务管理现状初探

1、新建本科院校基建财务管理现状初探摘要经过几年的开展，新建本科院校在办学目的、办学规模、办学质量、办学条件等方面逐步实现了从专科到本科的转型，呈现出良好的开展势头，但多数学校在基建财务管理方面仍然沿用专科学校时的“一揽子财务管理形式。如何改良或进一步加强基建财务管理，是高校指导和基建财务管理部门必须重视和急需解决的问题，本文就此作一讨论，关键词新建本科院校；基建财务管理；现状在大力开展国内高等教育的前提下，大多数师范专科学校、教育学院通过结合、合并成为本科师范院校或本科综合类院校。经过几年的开展，这些院校在办学目的、办学规模、办学质量、办学条件等方面逐步实现了从专科到本科的转型，呈现出良好的开展

2、势头。但多数学校在基建财务管理方面仍然沿用专科学校时的“一揽子财务管理形式，工程工程方案缺乏合理性，基建财务管理缺乏可控性。基建开工决算存在滞后性，基建财务人员知识存在老化性，这些问题严重影响了基建财务管理的标准性和科学性，急需进一步改良。一、基建财务管理现状(一)工程工程方案缺乏合理性工程工程方案是为实现工程工程的既定目的。对工程工程施行过程进展规划与安排的过程。详细内容包括工程工程目的确实定和目的实现方法及详细措施的制订。工程方案是施行工程控制的前提条件，工程管理人员施行工程控制的目的就是使表达该工程目的的方案得以实现。建立编制单位的方案体系包括工程前期工作方案(工程工程前期工作方案是指对

3、工程工程可行性研究、工程评估的工作进度安排，它可使工程工程前期决策阶段各项工作的时间得到控制。工程工程前期工作方案需要在预测的根底上编制，详细载明工程名称、建立性质、工程可行性研究，工程单位负责人和工程评估)、工程工程建立总进度方案(工程工程总进度方案是指对工程工程从开场建立、施工准备至开工投产全过程的统一部署。其主要目的是安排各单项工程、单位工程的建立进度，合理分配年度投资，组织各部门、各工程单位加强沟通与协作，保证初步设计所确定的各项建立任务的完成)和工程工程年度方案(工程工程年度方案是根据工程工程建立总进度方案和批准的设计文件进展编制的。该方案既要满足工程工程建立总进度方案的要求，又要与

4、当年可能获得的资金、设备、材料、施工力量相适应。应根据分批配套投产或交付使用的要求，合理安排本年度建立的工程工程)。而实际工作中，有些院校在没有工程工程前期工作方案、在对工程工程名称、建立性质、建立规模等开工工作准备不够充分的情况下，在对工程工程的概况和特点，安排建立总进度的原那么和根据，建立投资来源和资金年度安排情况不能大体确定的情况下，盲目上马一些连用处和名称都无法确定的工程，根本谈不上合理和科学，最后导致局部工程报废，或者局部工程开工后再投资几百万元改变用处，从而对学校本来就非常有限的经济资源和土地资源造成极大的浪费。(二)学校指导对基建财务管理的重要性缺乏深化认识一个工程工程的建成使用

5、，归根结底是一项投资的实现。从工程的提出到工程的实现，始终伴随着资金的筹集和使用。无论是对工程造价施行控制，还是对工程质量进展施行控制，都离不开经济措施。为了实现工程工程，工程管理人员要搜集、加工、整理工程经济信息和数据，对各种实现目的的方案进展资源、经济、财务诸方面的可行性分析。要对经常出现的各种设计变更和其他工程变更方案进展技术经济分析，力求减少对方案目的的影响，对工程概、预算进展审核，要编制资金使用方案，对工程付款进展审查等。假如工程管理人员在目的控制时无视了经济措施，不但使施工造价目的难以实现，而且还会影响工程质量和进度目的的实现。而在实际工作中，包括指导在内的大多数人认为，根本建立工

6、程管理主要是施工管理，职能部门和指导关注的重点是新开工哪些工程以及工程进度和工程质量，弱化或无视了基建财务管理的重要性，主观地认为财务工作仅仅是付款而已。个别主要指导甚至要求超合同付款，一厢情愿地认为在工程没有决算之前，实际工程支出肯定会大于工程合同价。殊不知，近几年高校的建立规模不断扩大，投资额度成倍增加，国家对基建财务核算方式的要求发生了变化：由注重单一的财务核算与基建财务年度报表转向注重根本建立财务管理和制度建立、财务的前瞻性作用和投资效益评估，以及基建工程最终的开工财务决算。另外，根本建立投资管理在认识方面也发生了根本的变化：以前基建管理人员对根本建立投资的政策性、法规性认识不够，根本

7、建立程序不够标准，容易导致超概算、超合同的情况；如今的基建投资管理，要求工程单位的指导和管理人员必须具有高度的责任心，充分认识基建投资的政策性、法规性、合理性和科学性，严格按政策、法规和程序办事，并主动承受国家和社会有关部门的检查监视。所有这些都要求高校指导必须对高校基建财务管理的重要性有深化认识，从而高度重视学校的基建财务管理。从决策程序和决策方法等方面，保证决策的合理性到科学性。(三)基建财务管理缺乏可控性建立工程合同是对建立工程的总领文件，财务部门必须依靠它进展账务处理。而在实际工作中，财务部门指导虽然参加学校有关根本建立问题讨论的校长办公会议，所起的作用仅仅是外表上的程序要求而已。对基

8、建合同条款是否符合法定要求概不知情，往往是施工单位拿着指导签批的借款单到财务部门办理工程工程预付款时，财务人员才会发现个别工程无合同，或者有合同但工程投资概算价待定，甚至个别工程将近200万元的新楼改造工程按小型维修工程签订合同，并出现为付款临时补合同的现象。将一个完好工程拆分成几个小工程的情形也时有发生，且找一些不具备资质或外表具备、本质上却是通过权利，挂靠在学校有施工工程的大公司名下的私人建筑队，以承建他们才能范围以外或根本不具备施工资质的工程。申请预付款时开票单位与收款单位不一致。指导便间接给财务部门施压，导致基建财务管理缺乏可控性。更常见的另一种情形是，新建本科院校的基建工程，在开工前

9、未按审基发199284号财政部国家开展方案委员会审计署?固定资产投资工程开工前审计暂行方法?的规定，进展开工前审计；开工决算前也没有按财建2002394号财政部关于印发?根本建立财务管理规定?的通知要求，编制根本建立工程开工财务决算，导致局部工程在建立规模和建立标准方面与可行性研究报告不相符。甚至在有超规模、超标准问题的情况下匆忙上马，导致局部有甩尾工程的工程，其甩尾工程量超过该工程总量的5以后，仍然进展了开工决算，致使局部工程投资额度、新增固定资产价值不能正确核定，反映开工工程建立成果文件和办理开工结算以及固定资产移交的根据不完好、不充分，从而使得整个工程的基建财务管理缺乏可控性。(四)基建

10、开工决算存在滞后性多数新建本科院校注重的是基建工程工程的前期准备工作。施工阶段的控制管理工作、管理的目的是如何保证基建工程按期交付使用，往往无视了基建工程工程的后期工作。开工工程的开工决算严重滞后，局部工程工程投入使用34年以后，仍然在“建筑安装工程投资科目下继续挂账，导致在建工程的规模不断加大，进而造成一系列的不良后果。一是固定资产账实不一致。国有资产管理部门与财务部门的“固定资产账实不一，且相差甚远。二是管理本钱人为加大。资产在交付使用过程中无疑会产生维修管理等费用，在工程尚未开工决算之前计入“本钱，造成管理本钱加大。三是资产账务处理不标准。由于完工工程已开票但结算业务不能如期办理。造成原

11、始发票开票日期距报销日期间隔太长，导致发票过期。二、基建财务管理存在问题的成因一是局部基建工程方案与实际相差太远。往往是边建边改，既改工程规模，又改工程用处，无疑导致超概算、超规模、超标准，到工程完工时已经不是原来所申报的工程，早已由学生公寓楼变为商用楼。而商用楼在无人租用的情况下闲置不用，造成学校资源的极大浪费。一方面学生公寓紧张，10人住一间不到9平方米的房子；另一方面，几层的高楼在三番五次地改构造、重装修，闲而无用。二是近年来，国家对高校的基建投资越来越少，有些省属院校几乎得不到国家的基建投资，完全是靠银行贷款和其他渠道自筹。因此，常常出现资金链中断的情形，无法按合同约定支付工程款，客观

12、上影响了工程工程的正常开工结算。三是前期准备工作不充分，局部基建工程没有在指定媒介发布招标公告，对招标工程没有进展更广泛、更深化的市场调研和考察，或者是其它难以言表的原因，使得本来没有资质、临时挂靠在有资质公司名下的外地皮包公司，参与投标并奇怪中标，这些公司一旦拿到工程款的95以后就不再来学校办理任何工程结算手续，甚至连人也联络不上。他们所承建的工程自然而然地无法及时办理相应的开工决算和账务清理。四是学校指导对开工决算工作的重要性认识缺乏、重视不够。各职能部门缺乏沟通，基建工程管理人员只管工程进度，而对基建工程开工决算资料，不负责搜集和提供。财务人员由于不直接参与工程工程管理，不掌握基建工程可

13、行性报告(包括初步设计、概算调整及其批准文件，招投标文件(书)，历年投资方案，承包合同、工程结算等有关资料)，常常是工程款有人要，相关手续无人办理。当然，基建管理人员和财务工作人员业务知识缺乏、业务才能不强也是重要原因。三、加强基建财务管理的措施首先，在多数新建本科院校，对于涉及学校重大问题方面的决策权，根本掌握在主要指导手中。所谓的集体决策和民主讨论无非是为了从程序方面保证某些问题合法化，让所有参会人员分担他们本来没有一点发言权的参会风险。因此，建立一套真正从决策层面考核提拔干部的用人机制至关重要，至少可以限制局部指导权利高度集中给学校带来不必要的损失。其次，应该把招投标文件管理和基建工程合

14、同管理作为基建财务管理工作的重点之一予以加强。因为，招投标文件是甲乙双方签订正式合同的根据，也是约束乙方认真履行义务的书面文书。假如不予重视，将会影响工程价款和工程质量。基建工程合同那么是明确甲乙双方权利义务和经济责任的法律保证，可以把工程工期、工程本钱、工程质量和工程目的有机统一起来。财务部门必须紧紧抓住基建工程合同管理这条主线，顶住各种压力，严格按照合同条款和工程进度预付工程款。严格按照国家规定扣足质保金，不但可以保证工程质量和工程目的的有效实现，而且可以将引起原合同价款增加或减少的工程量的变更，纳入到财务监视的范围之内，一定程度上防止因中途变更工程量而引发的财务风险。再次，应该建立一整套实在可行的内部控制体系，包括基建工程决策控制、基建工程勘察设计与概预算控制、基建工程招标与合同控制、基建工程施工过程控制、基建工程开工验收与决算控制以及基建工程工程投资决策和施行的责任追究制度等，并成立由纪委、监察、审计等职能部门组成的检查小组定期不定期地对基建制度的执行情况进展检查和考核，从工程立项到开工决算的所有环节，全程进展跟踪监视和监控，以确保基建工程的顺利进展。最后，