北京市密云县村庄体系规划课件

1、中国城市规划设计研究院 城市水系统规划设计所 2009年11月25日汇报材料 北京市密云县村庄体系规划 (20072020年)1概 述 密云县位于北京市东北部，距市区约65公里 。全县总面积2229平方公里，约占市域总面积的13.3%，位列北京市18个区县之首。县域约79.3%的面积为山区，平原地区仅占11.8%。区位图全县现有人口43.9万人，下辖18个乡镇，2个街道办事处，共334个行政村。其中，270个村庄处于山区丘陵地带，约占81%；仅有64个村庄处于平原地区，约占19%。 2005年，全县城镇居民人均可支配收入15106元，农村居民人均可支配收入7202元。不同村庄人均收入差距较大，

2、最高达3倍以上 。 65222979.3%43.933481%2水源保护区面积占县域总面积的68概 述 密云是首都重要水源地，密云水库位于县域中央，水面面积约占全县面积的1/10水源二级保护区： 360平方公里，涉及7个镇，64个村庄水源一级保护区： 290平方公里，涉及5个镇，33个村庄水源三级保护区： 862平方公里，涉及9个镇，91个村庄地下水补给及防护区：318平方公里3汇报要点 一、规划背景与目的 二、主要规划内容 三、规划技术创新 四、规划实施效果 五、小 结4 二、规划内容 三、技术创新 四、实施效果 五、小结一、规划背景5一、规划背景 规划背景与目的 深化落实北京市村庄体系规划

3、（2006年2020年）对密云县的具体要求。 在县域范围内形成城乡覆盖的规划体系，为全县村镇规划和新农村建设提供规划依据与宏观指导。 有效引导各级政府的公共财政向农村地区倾斜与合理投放，促进密云县域生态、经济和社会各项事业全面、协调和可持续发展。 规划重点 主要包括：村庄分类与布局调整规划、农村产业发展布局规划、村庄公共服务设施配置规划和村庄基础设施配置规划。规划背景6现状调研公共服务设施与基础设施情况“典型村庄调研报告”主要规划内容现状概述与存在问题分析村庄分类与发展策略产业发展方向与布局公共服务设施配置标准与布局方案基础设施整体规划布局方案成果表达文 本基本概况村庄限建要素“农村产业发展与

4、布局研究报告”村庄布局调整时序与近期建设重点说明书图 集专题研究报告村庄地籍管理系统（图 则）社会经济与农村产业发展状况规划实施建议一、规划背景技术路线7 一、规划背景 三、技术创新 四、实施效果 五、小结 二、规划内容8确定规划内容重要依据村庄现状调研基本情况调查村民意愿调查 村庄类型 限建要素 社会经济发展 主导产业类型 基础设施建设 公共服务设施 生活满意程度 就业状况 居住环境 民主管理 发展需求统计分析现状调研二、规划内容现状调研9均衡分布原则：保证每个镇至少有一个村；功能兼顾原则：北京市及密云县各部门评选的典型村、示范村；示范效应原则：兼顾产业功能区和生态功能区。选取原则典型村庄调

5、研广泛的代表性 搬迁示范村 生态试点村 推进示范村 泥石流多发区村庄 民俗旅游特色村 普通村庄 产业特色村 城中村制定村庄规划发展策略的重要支撑 水源一级保护区村庄深入剖析总结二、规划内容典型村庄调研10二、规划内容典型村庄调研典型村庄分布图整体搬迁村-1城中村-3一级保护区内村庄-3泥石流多发区内村庄-1生态试点村-3推进示范村-3产业特色村-3民俗旅游特色村-3普通村庄-511村庄发展受到众多的限建要素制约，如：滑坡泥石流、水源保护区、用地条件、道路交通与饮水条件、历史文化与文物保护区等现状总体经济社会发展水平较低，建设用地分散、利用率较低农村产业发展类型单一，优势产业发展地位不突出村庄公

6、共服务设施与基础设施配置总体不完善，布局不均衡、空间分布差异性显著二、规划内容现状问题分析12分类原则：按照“北京市村庄分类的规划指导意见”规定，结合密云县“限制要素多、管制要求严”的实际情况，提出了三条有别于北京市其他区县的村庄分类划分原则：二、规划内容村庄分类与布局调整规划将风险性生态要素作为刚性条件，确定规划搬迁村庄结合区位条件、经济发展水平状况与发展潜力，确定城镇化村庄以资源性要素为参照条件，划分保留发展村庄分类结果：将县域村庄分为三大类，九小类，并分别提出具有较强针对的村庄控制发展引导措施和策略城镇化整理型村庄，包括：纳入新城村庄、近期城镇化村庄和远期城镇化村庄迁建型村庄，包括：近期

7、迁建村庄、逐步迁建村庄和引导迁建村庄保留发展型村庄，包括：保留限制发展村庄、保留重点发展村庄和保留适度发展村庄13 纳入新城范围村庄（13个）：新城范围内，基础设施比较完善，经济发展较好村庄 近期城镇化村庄（28个）：重点镇周边，基础设施相对较完善、经济发展较好，具有较强辐射能力村庄 远期城镇化村庄（3个）：一般建制镇周边，中心镇区经济辐射能力有限，建议以城市型模式逐步替代村庄的管理和建设模式二、规划内容村庄分类与布局调整规划城镇化整理型村庄14 近期迁建型村庄（10个）：位于危害严重的泥石流沟谷、滑坡危险区及地下水源核心区内搬迁人口占总人口一半以上村庄，其中有6个村庄为整村迁建二、规划内容

8、逐步迁建型村庄（33个，其中整村迁建14个）：位于地表水源一级保护区、泥石流中度危险区内 引导迁建型村庄（6个）：村庄建设用地布局分散，人口少，交通不便利村庄分类与布局调整规划 迁建型村庄15 保留、限制发展型村庄（37个）：位于自然保护区缓冲区和实验区；风景名胜一级、二级、三级保护区以及长城保护区内村庄 保留、重点发展型村庄（22个）：具有一定规模和较好发展基础与条件的村庄 保留适度发展村庄（182个）：上述类型外的其余村庄二、规划内容村庄分类与布局调整规划 保留发展型村庄16村庄发展策略 村庄发展策略 密云县“北山、中库、南平原”不均衡地理特征及众多发展限制要素，决定了密云县较大差异性的村

9、庄发展策略。二、规划内容村庄分类与布局调整规划17二、规划内容村庄分类与布局调整规划 村庄发展策略 城镇周边村庄：库北南移，农村人口逐步向新城周边聚集，通过土地整理，可挖潜农业用地246平方公里 库区周边村庄：通过政策移民、产业移民、教育移民等措施，实现密云水库一级保护区内村庄整体搬迁 山区村庄：针对该类型村庄土地利用分散特点，提出迁村并点、村内合并搬迁；泥石流易发区险村险户异地搬迁策略18 产业发展功能定位 按照北京市生态涵养发展区新的功能定位，密云县作为首都重要地表 水源涵养地和首都绿色生态屏障重要组成部分，主要产业功能定位 为：“北京市有机特色农副产品供应基地”和“首都生态休闲旅游度 假

10、基地”二、规划内容农村产业发展规划密云县19 产业发展规划目标“举保水旗，吃生态饭”，密云县村庄发展以“保水、富民、强县”为目标，以生态优先为原则，以生态环境建设为切入点，以生态经济建设为着力点，以生态文化建设为支撑点，通过打造清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境和健康和谐的人文环境，倾力打造“生态密云 休闲之都”品牌，实现县域生态、经济和社会全面、协调和可持续发展。二、规划内容农村产业发展规划 重点产业发展类型 “青山为体，碧水为魂”，在满足首都饮用水源保护和区域生态安全要求前提下，进一步转变经济增长方式，调整产业类型和布局，划定了密云水库北生态涵养和密云水库南城镇产业发展两大功能区，构建

11、以都市型现代农业、环境友好型工业和休闲旅游业为支撑的县域生态经济新体系。20 产业发展空间布局 规划针对密云县农村产业发展现状，将全县分为六大产业功能区： 都市型产业主体发展功能区 度假-休闲旅游主体发展功能区 乡村旅游及特色山区农业主体发展功能区 设施农业主体发展功能区 绿色种养殖及其产品延伸加工功能区 山区特色农业主体发展功能区二、规划内容农村产业发展规划21二、规划内容农村产业发展规划 村庄产业发展方向指引 规划对密云县334个村庄的产业发展方向，按以下六大类进行规划指引： 现代农业 绿色养殖业 特色林果业 休闲旅游业 都市产业 生态保育功能22 村庄公共服务设施类型公共服务设施商业服务

12、设施医疗卫生设施教育科技设施社会保障设施文化体育设施二、规划内容公共服务设施规划23 规划思路 传统规划方式普遍缺乏对村民实际需求的确切认知，本次规划通过与相关主管部门、村级管理班子以及村民代表共同商讨的方式，充分了解村民日常生活对公共服务设施的真实需求，以此为目标导向，确定村庄公共服务设施的配置方案，充分体现规划编制环节中的公众参与和规划实施时的可操作性。二、规划内容公共服务设施规划 布局原则 满足需求，充分利用现有设施资源 因地制宜，相对集中与酌情分散相结合 资源共享，提高设施利用效率 重视内涵，实现建筑形式与传统文化的有机结合24 设施配置标准序号设施名称设施建设规模（按村庄人口规模确定

13、）大于1000人5001000人小于500人1文化活动中心与老年活动中心及图书室室内200m，室外400 m室内150m，室外400 m室内100m，室外400 m2村委会办公室120150m100120m80100m3超市200 m100120m5080m4浴池及理发店200 m100120m不小于50m5合作医疗卫生服务站不小于120 m卫生室不小于80 m卫生室不小于60 m6体育公园包括标准篮球场，健身园，不低于1000 m包括篮球场、健身园，不低于700 m设健身园，不低于400 m7成人学校220300 m(含2个教室、1个多媒体教室及办公用房)150200 m(含1个教室、1个多

14、媒体教室及办公用房)120150m(含1个多媒体教室及办公用房)8集贸市场不小于3000m9警务室不小于100 m二、规划内容公共服务设施规划25 设施规划布局 密云县村庄公共服务设施布局规划： 医疗卫生设施 教育科技设施 文化体育设施 社会保障和商业服务设施二、规划内容公共服务设施规划26规划特点不同于村庄整治规划及其他类型的规划，本规划中市政基础设施规划的侧重点是从区域协调和城乡统筹发展要求出发，按照资源合理配置的原则，针对城乡管理体制和管理方式上存在的巨大差别，充分考虑村民使用需求，对各村庄的市政设施规划配置方案，提出指导性的建议。指导思想按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，以完善农

15、村市政设施建设、满足农民生产生活需要为目标，本着因地制宜、资源节约和可持续发展原则，从村庄实际出发，统一规划、 分级配置、适度超前、优化组合、联建共享。二、规划内容市政基础设施规划27主要规划内容 供水工程：扩大集中供水设施供水范围，逐步实现城乡一体化供水。 污水工程：分类指导、设施共享，区分轻重缓急，逐步实现村庄污水 全部收集与达标处理目标。 电力工程：构建35kV环库电网框架，完善村庄道路照明设施。 通信工程：划分通信服务区，建设3个区域电信端局和邮政支局。 交通工程：实现自然村100%通公路，建设5个区域长途客运站。 能源工程：建设区域液化气储配气设施4处，大力推广农村实用节能 技术和可

16、再生能源利用。 环卫工程：生活垃圾实行“村收集、镇运输、县处理”模式，规划设 置14座区域垃圾压缩转运站。二、规划内容市政基础设施规划28以污水处理工程规划为例密云县是北京市重要的饮用水源地和生态涵养区。目前，绝大部分村庄未建污水收集处理设施，污水随意排放，严重威胁首都饮用水安全。针对这一突出问题，规划本着资源共享、节省投资、便于管理的原则，提出了4种适合密云县农村地区采用的村庄污水处理设施建设模式，包括：新城集中处理规划将密云新城周边村庄产生的污水，统一纳入新城污水处理设施服务范围，处理效果有保证，节省投资和运行维护费用连村集中处理规划将具备条件的多个村庄污水进行统一收集，联合共建污水处理设

17、施，节省投资，便于运行管理乡镇集中处理规划将各乡镇镇区周边村庄产生的污水，统一纳入乡镇污水处理设施服务范围，实现资源共享，节省投资和运行费用单村独立处理对于部分分布相对分散的村庄，考虑到污水达标处理的重要性，规划单个村庄独立建设污水处理设施，确保村庄污水得到有效的处理为下一步密云县农村地区不同类型村庄的污水处理设施建设指明了方向。二、规划内容市政基础设施规划29新城集中处理乡镇集中处理连村集中处理村庄污水处理设施规划指引二、主要规划内容市政基础设施规划30 一、规划背景 二、规划内容 四、实施效果 五、小结 三、技术创新31 涉及全县18个乡镇、334个村庄，共计六大类、85项调查内容，数据收

18、集、统计和分析工作量巨大。项目组充分利用网络资源优势，开发设计了一套网络调查平台，较好地解决了现状调研点多面广、内容庞大的难题。登陆界面平台入口 该平台可同时实现数据在线提交、后台统计和结果分析三项功能，在大大提高调研效率的同时，确保了调查结果分析的科学性与客观性。三、技术创新现状调查网络平台设计32村庄公共服务与基础设施建设情况调查统计结果输出示例数据输出：网络调查平台可根据实际工作的需要，将选定范围内的数据统计分析后，以excel格式数据文件或jpg格式图形文件形式输出。现状调查网络平台 三、技术创新现状调查网络平台设计33系统开发背景与目的为使规划成果得到更好的应用，协助规划管理部门进一

19、步加强村庄规划建设管理的需要，规划以行政村为单位建立村庄管理档案导则索引，即规划图则。与此同时，项目组独创性地开发设计了一套基于GIS应用技术的“村庄地籍管理信息系统”，运用该系统可快速、便捷地查找、修正村庄图则信息，使规划实施效果得到充分的发挥。三、规划创新村庄地籍管理系统 三、技术创新村庄地籍管理信息系统开发34系统包含内容 村庄地理信息：包括村庄位置、村域边界、居民点分布、地形条件等 信息 村庄基本情况：包括村庄人口、人均收入、建设用地条件、现状产业 类型及现有公共服务设施和基础设施建设情况等 村庄限建要素：包括活动断裂带、滑坡崩塌、泥石流等风险性限建要 素；地表水源保护区、地下水源防护

20、区、重大基础设 施建设走廊等控制性限建要素；河湖湿地、自然保护 区、风景名胜区、文物保护区等资源性限建要素。 主要规划内容：包括村庄规划类别、规划适宜产业、规划公共服务设 施和市政基础设施等。三、规划创新村庄地籍管理系统三、技术创新村庄地籍管理信息系统开发35系统平台界面 可通过以下三种方式登陆查看和编辑 在左侧对话框直接输入村庄名称进行登陆； 在对话框下侧的下拉菜单中选择相关的乡镇，然后选择具体村庄名称，进行登陆； 直接在界面右侧的地图中，点击所要选择的村庄进行登陆。三、技术创新村庄地籍管理信息系统开发36图形区图例区项目导则项目图例项目名称登陆演示三、技术创新村庄地籍管理信息系统开发村庄名

21、称所属乡镇村庄编号37 一、规划背景 二、规划内容 三、技术创新 五、小结 四、实施效果38四、实施效果村庄迁建案例 学艺厂村原址村庄迁建不老屯镇原学艺厂村位于密云水库二级保护区范围内，且易发生泥石流、滑坡等地质灾害。2004年7月曾受到暴雨洪水和泥石流袭击，村庄房屋、道路和耕地损毁严重，村民生命财产安全受到严重威胁。为确保村庄安全，规划将其确定为整体搬迁村庄，并规划在距离原址1公里以外的相对平坦地区建设学艺厂新村，目前已迁建完毕。学艺厂新村迁建后的新村对外交通条件、村民住宅、配套公共服务与基础设施、村容村貌等均发生了巨大的改变，受到了当地村民的普遍赞誉。39引导村庄产业发展结构调整。加强村庄规划建设管理工作。四、实施效果产业调整、规划管理依据规划提出的农村产业发展与布局调整规划建议，密云县规划、农业、旅游等相关部门通力协作，县域农