1927-1937年苏州建设旅游休闲城市设想实践

1、-. z19271937年建立旅游休闲城市的设想与实践王国平方旭红大学摘 要：19271937年，现代城市功能观念和城市规划思想在中国兴起。在此背景下，兴起了建立旅游休闲城市的设想与实践。当时，建立住宅都会、旅游城市成为各界的*种共识；城市的旅游功能，在的城市规划中被有意无意地突出。为吸引游客， 有关方面修建了联通各风景区的交通干道，开辟旅游线，并着手整理名胜古迹，增辟新的景点。这一城市建立思想与实践，在当时的历史条件下，具有一定的积极意义。 19271937年间，在国民政府所谓的十年建立，十年生聚时期，中国局部地区，比方国民党根本重地江浙一带，出现了初步的城市化趋势。 关于这一问题，笔者将有

2、专文论述，此不赘言。在这一背景下，市以及随后的吴县有关方面，曾设想把建成著名的旅游休闲城市，并以此为指导，规划城市开展、进展市政建立。本文试对此作出探讨，请方家正之。一、现代城市功能观念和城市规划思想的兴起所谓城市功能，一般来说，是指城市在一个国家或一个地区所承当的政治、经济、文化等方面的任务和所起的作用。城市功能是综合的，有主要功能和非主要功能、根本功能和非根本功能之分，其中，最重要的是与城市根本功能密切相关的城市的主导功能，它是一个城市在一定时期集中地向外释放其最大能量的功能，是一定时期决定该城市性质的主要因素。城市的主导功能以城市的主导产业或围绕主导产业形成的支柱产业为物质根底。与主导功

3、能相对应的，是城市的根底功能，它为主导功能配套和效劳，其物质载体是配套产业和城市根底设施。 *志刚：城市功能论，：经济管理，1998，第13页。也就是说，一个城市性质如何，是工业城市，还是商业城市、交通城市、旅游城市取决于该城市的主导功能；一个城市如何规划、如何建立，需要以其主导功能为指导，城市根底设施要服从、效劳于其主导功能。中国虽然很早就产生了城市， 关于中国城市兴起的时间，学术界主要有两种观点。一种认为，中国城市开场兴起，大约是在春秋战国时期郭天源：上古至宋中国古代城市考略，载学术月刊，1981年第6期；另一种则认为，早在公元前17世纪的殷商立国之初，我国就出现了早期城市萧斌主编：中国城

4、市的历史开展与政府体制，：中国政法大学，1993，第41页。两种观点孰是孰非姑且不管，但中国很早就有城市产生，当是无疑义的。但近代以前，却缺乏对城市功能和城市规划的自觉认识，既没有一部专门论述城市功能的著作，也没有一部专门论述城市规划、城市建立的书籍，有关思想萌芽，只是散见于浩如烟海的经史子集之中，零乱分散，不成系统；并且，中国古代的城市，其主导功能也多局限于政治或军事领域，即使以工商业闻名的通都大邑，其经济等方面的功能，也多依附于其政治或军事功能，对城市规划思想和城市建立实践，并没有产生深刻的影响。这种状况，使得中国古代的城市，政治都城的开展最为成熟和军事重镇的开展数量最多， 罗玲博士论文：

5、近代*城市建立研究，*：*大学，1997，第1页。城市规划总是以天子为中心、充分表达皇权至高无上、统制平稳有序这一主导思想， 许英编著：城市社会学，*：齐鲁书社，2002，第175页。并且充满着天人感应、阴阳五行、风水八卦等封建迷信观念，城市建立也以表达封建等级观念、或者军事防御为旨归，缺乏科学性、实用性和整体美感。近代以降，随着西力东渐，中国城市的这种状况开场逐渐改变。一方面，西方国家迥异于中国传统城市的建立和管理模式，在实物形态上给国人以巨大的震动，使得国人直观地感受到西方现代城市规划、城市建立的先进性，进而使得一些先进的中国人产生学习、效仿的激情和欲望。这可从康有为的早期经历得到印证。1

6、879年，年仅22岁的康有为薄游。他对于英人统治下的这个城市所呈现出的宫室之瑰丽，道路之整洁，巡捕之严密的状况大为赞赏，感慨乃始知西人治国有法度，不得以古旧夷狄视之，由是遂渐收西学之书，为讲西学之基矣， 康有为：康南海自编年谱，翦伯赞等编：戊戌变法四，*：*人民，2000，第115页。走上宣传维新变法之路。另一方面，伴随着坚船利炮和富足生活汹涌而来的西方文化，也夹带着他们的城市观念，对中国传统文化浸润下的城市观念产生了巨大的冲击和深刻的影响，使得国人开场以一种全新的视野来考察城市功能，规划城市开展。駸至国民政府所谓的十年建立时期，新的、不同于以往的现代城市功能观念和城市规划思想已经悄然兴起，蔚

7、为风气。表现为：其一，对城市的性质、功能，城市开展规划和城市空间布局有了全新体认。被国民政府视为精神教父的就十分重视城市的经济功能，主从制造业下手，使城市商业兴旺， *：*全集，第二卷，：中华书局，1982，第404页。并强调城市规划要因时因地制宜，充分表达人性，考察人民习惯、营业需要，随时加以改进，城市空间布局要注意商业区、工业区、住宅区的功能区分和空间区隔，务使居人得其安闲。 *：*全集，第六卷，第268页。人士杏佛则认为，改进市政，为建立新中国之一端。左莽德主改进城市，认为我们国家的文野，社会道德的升降，的利害，子的贤不肖，皆随着城市而定。时任国民政府卫生部长的薛笃弼也认为，市政为文化精

8、神之表现，市政办理良善，则一切政治、文化、风俗、教育，均随之而优良，换言之，即代表国家文明也，然后此精神，推之于镇村，则文化亦随之而逐渐兴旺。 管元春：市政丛话，载*市政府秘书处编辑：*市政月刊，第一卷，第二、三号，编辑余言，第35页，1929年4月出版。省政府主席叶楚怆把城市的构成要素分为物质的和精神的两局部，并认为城市精神的局部重于物质的局部，主通过开展经济、普及教育、解决就业、提高人民生活水平，培养城市精神。 叶楚怆：新市政府根本方法，载*市政，第一号，论著，第3页，1929年10月1日发行。社会学家吴景超则从学理上阐述了城市经济功能的重要性，认为城市的开展，需要从组织市场、兴办工业、开

9、展交通、整顿金融四个方面入手，并强调城市建立要有总体规划都市设计，城市空间要按商业、住宅、工业等进展职能分隔，使都市各方面的开展，能满足人类各方面的要求。 吴景超：都市社会学，*：世界书局，1929，第22、68页。值得一提的是，当时，对于城市功能的全新认识，并不限于闻人政要、专家学者这一层次，许多国民政府中下层官员和普通知识分子，对这一问题，往往也有独到的见解。如曾任县长、市政筹备处主任的祖基就认为，城市是经济的中心，文明的园囿，主国家建立，要从市政方面着手，因为市政不修，则乡区的建立更无从谈起了，并认为市政建立应有长远规划，断非零星补辍，或应付现状，所能了事。 *祖基：*市政发刊词，载*市

10、政，第一号，发刊词，第1页。还有一个叫维栋的人著文指出，城市的功能有多种，构成的要素不一，政治、军事、教育、娱乐、经济等，都是构市的原动力，并特别强调城市的经济功能，关系最为重大，认为当时世界围的城市化趋势，使得城市人口、规模急速膨胀，已构成现社会一个绝大问题，主对城市开展进展科学规划，对于都市之设计和改造方面，加以十分的注意。 沈维栋：现代都市方案的趋势，载*市政，第一号，论著，第5页。 如果说闻人政要的观点还难免精英痕迹的话，则，中下层官员和普通知识分子的看法则说明，当时对于城市性质、功能的新见解，一定程度上形成了*种社会共识。其二，有关城市的系统研究和立法从无到有。如前所述，古代中国，并

11、没有专门的研究城市功能、城市规划方面的著作。近代以降，随着西方城市观念的传入，系统的城市研究也开场在中国出现，据盛佳统计，至1949年，出版文献共计28种， *盛佳编著：地理学思想史，*：华中师范大学，1990，第463465页。其中绝大局部为民国期间、特别是抗战前十年所出，容涉及城市社会学、城市经济学、城市功能、城市规划等诸多方面； 可参见图书馆编：民国图书总目社会科学，：书目文献，1990，第9697页。一批如梁思成、柳士英、敦桢、深、童寯、植、黄祖淼、朱士圭等深谙城市规划、城市建立的建筑大师也开场脱颖而出，为当时蔚成风气的市政建立建言献策。同时，有关城市的立法也开场出台，城市的法律地位得

12、以明确。早在1921年7月，政府曾以教令的形式，公布了市自治制，规定市为法人，实行自治。不过，当时的市，还只是一种自治团体，并非一级行政实体。1928年7月，国民政府公布施行特别市组织法和普通市组织法，规定市为地方行政区域，并根据地位、规模，将市分为隶属于中央政府的特别市和隶属于省政府的普通市；1930年5月，又公布施行中华民国市组织法，不再区分特别市和普通市，而是根据政治、经济地位与人口规模，将其分为行政院辖市与省辖市。 参见谢扶民编著：中华民国立法史，*：正中书局，1948，第818、822823、845848页。这样，作为一级行政区划，市的法律地位得到了明确。其三，确定城市开展目标，制定

13、城市规划，在市政建立中一时成为潮流。国民政府成立后，根据有关法律，、北平、等特别市，以及、等普通市相继成立。这些市，在近代中国初兴的第一波城市化潮流中，无不表现出近乎急迫的建立心理，纷纷制定出各自的开展规划和开展目标，以此作为其市政建立的中长期指导。如，1928年10月，提出按行政、商业、工业、学校、住宅等进展功能区分，申报，1928.10.6。1929年12月，又公布了由 国都设计技术专员办事处制定的首都方案，对城市的中长期开展作出了总体规划。该方案以的历史、地理、未来百年人口预测以及其主导功能为依托，容涉及城市功能区分、交通方案、市政工程及城市管理等27项， 参见罗玲博士论文：近代*城市建

14、立研究，第10页。设计思想相领先进。也于1928年10月，提出根据工业、商业、居住等功能进展空间区隔，申报，1928.10.10。1929年秋又制定出大方案，拟把市区外东北方向约7000余亩土地作为新的市中心区域，并详细制定了市中心区域分区方案、道路方案、黄浦江虬江码头建造规划，以及市分区和交通方案， 参见张钟汝等编著：城市社会学，*：*大学，2001，第141143页。准备以此作为市政建立的蓝本。此外，其他各新建城市，也相继公布了规模不等的建立规划，限于篇幅，这里不再赘述。 正是在这一历史背景下，建立旅游休闲城市的设想悄然而兴，并在一定程度上贯穿于的城市建立实践中。二、建立旅游休闲城市的设想

15、 在，较早提出类似于建立旅游休闲城市设想的是市首任市长陆权。1928年11月，根据普通市组织法，市政府成立。首任市长陆权认为，近代科学之开展，一日千里，世界各国城市建立，莫不根据科学之原理应用科学之方法，达乎民生之福利，理想之园地，因此，他主一本科学之原理与方法，并遵照遗教与政纲，而参酌特殊之环境，既脗合于党义，亦因地以制宜地规划的建立与开展，为有方案之进展，务期完善，不求近功。他强调，要根据城市自身特色规划城市开展，认为的特色，既不同于，在事实上已形成一商业都会，也不同于，工厂林立，已具备工业都会之条件，而在于绾毂东南，人文优秀，天产丰富，工买群萃，介沪锡之间，山明水秀，轮轨四达，具备住宅都

16、会所需的最重要条件有优美之环境。所以，他主，因势利导，采取科学原则与方法，并注意其艺术化，使一市实现为良好之住宅都会。 陆权：*市政月刊宣言，载*市政月刊，第一卷，第一号，宣言，第1页，1929年2月出版。显然，陆权所说的住宅都会，与旅游休闲城市的含义极为相近。住宅都会的提出，引起了相当的反响。作为对这一观点的照应，1929年初，有人著文市政月刊，提出建立文化的都市的意见。文章指出，现值统一告成，训政肇始，万端待理，市政宜急，要求根据便利、经济、卫生、保安、美观等原则，深思熟虑，审慎周详地办理市政。文章认为，规模扩大、人口集中，是城市开展的趋势，其势万不可挡。为抵消这一趋势引起的弊害，文章强调

17、，城市建立，一方面，需要有整个适宜之方案，审查社会各种情形，现在有何需要，将来有何希望，逐项考察，通盘方案提纲挈领，指掌为图，另一方面，还要考其即往，相其地形，保其胜迹，增其美观，发挥其自身的特色，并引导市民的赞助，以期建成优美健全科学化的新都市。*市政月刊，第一卷，第二、三号，论文，第23页。 当然，也有人对住宅都会提出了不同意见。1929年底，在考察市政的省民政厅委员严恩祚赴东吴大学作建立新之意见的演讲，指出不能因为是士绅官僚所处，风景名胜所在的地方，就认为最适宜于的，只是设立一个大的住宅区，认为建立新，惟有使工商业振兴，努力使其成为附近的一个工商业城市， 严恩祚演讲、邓周熺记录：建立新*

18、之意见，载*市政月刊，第一卷，第十、十一、十二号，附录，第4页，1930年1月出版。主把建立成一工业城市。 1930年5月，由于多种原因，市政府撤销，市并入吴县。此后，关于住宅都会与工商业城市的争论，在官方似乎不了了之。但是，考诸史籍，我们不难发现，住宅都会论实际上产生了极为深远的影响，以致当时的人们自觉不自觉地把看作一个大的住宅区。这可从富商陆文绍虎丘遇劫一事得到印证。1934年1月4日，陆文绍一家游玩虎丘时遇匪，被劫去银物共达千元之谱。*明报，1934.1.5。事发后，颇有影响的明报在其社论中感慨道，城虽称为住宅区，虎丘更属名胜地，今假设此，则来居者裹足，而游客亦将却步，欲求市厘之繁盛，尚

19、可得乎. 慰庐：虎丘路上之劫案，载*明报，1934.1.7,p.2。由此可见，在时人看来，住宅区已是的主要特征。 有关住宅都市的争论停息不久，建立旅游城市的呼声又浮出水面。1929年资本主义世界爆发空前强烈的经济危机，1931年，危机涉及中国。1933年12月，美国政府公布银购入法和法案，引发了中国的风潮， 参见*克祥、林争平：中国近代经济史简编，*，*人民，1999，第499、517页。使得以银为本位货币的中国遭遇了严重的通货紧缩。受此影响，工商业萧条之现状，则较他处有过之而无不及。为挽救颓势，有人主恢复公娼制度，梦想借此繁荣市面。对此，发行量最大的报纸之一明报提出了严厉的批评，认为此法不啻

20、饮鸩止渴。该报主，利用的自然人文资源，大力开展旅游业，通过建立旅游城市，以振兴地方。该报在其一篇社论中指出，请观今日1934年8月2日所载日领宴客之新闻，日领石射，邀请沪上名人500多名，参观日本风景影片，其意盖欲诱引游客，赴日参观，既可繁其市面，又可吸收游客消耗金钱。闻日政府每年收入此项金额，数达1万万以上，游历人数，亦月有7000余人，如此设计，如此宣传，虽穷乡僻壤，果有一山一水之擅胜者，又何患其不勃兴哉.地素称名胜之区，山有天平云岩虎丘之奇，水有金鸡洋澄太湖之美，一丘一壑，莫不幽趣天然，使能开辟交通，予游人以便利，广为传播，拨游客之心弦，则游屐纷临，舟车驰骋，任何职业，莫不连带隆兴，较金

21、勒马嘶，玉楼人醉，以金钱消耗于花天酒地者，非有天渊之别乎.故记者以为，整理名胜，吸引来宾，为繁荣市面有百利而无一害之方案，且足以维持永久于不坠，呼吁吴县当局，与此留意焉。 慰庐：有利无弊之兴市方案，载*明报，1934.8.2,p.2。通过下文，我们不难发现，明报的这一主，实际上一定程度地反映了当时各界的*种共识，对的市政建立产生了相当的影响。建立旅游休闲城市的设想由此更为明晰。三、建立旅游休闲城市的实践19271937年，建立旅游休闲城市，对而言，并不仅仅停留于思想层面，它也在的市政建立中也得到了表达。表现为：首先，城市规划注意突出旅游休闲功能。1927年6月，为筹建市，市政筹备处成立。此后半

22、年，该处在著名建筑学家柳士英主持下，制定了近代第一个大规模的城市建立方案。该方案拟分三期建立，第一期为旧城厢之整理，重点在整理街道、河道、建筑物，建立公园、菜市场、公厕等事项；第二期为新城区之建立，就是根据交通要道皆集于西半城，以及名胜自虎丘、寒山寺、天平山、灵岩山、东西洞庭、上方山、石湖及宝带桥亦皆散布于西南这一地理状况，预测市将来兴旺之趋势必集中于城外西部一带，准备把这一区域建成的新城区；第三期为将来市区膨胀之方案，就是以新旧市区为核心，作普遍之向外开展，以建成的扩区。 *市政筹备处：*市政筹备处半年汇刊1927年7月至12月，工作方案与实施，第12页，1928年8月1日出版。这一方案强调

23、围绕名胜建立新市区，显然，已经有意无意地突出了的旅游休闲功能。更为重要的事，这一方案也为后来的城市建立打下了基调，影响极为深远。此后，市政府以及吴县县政府，也在其每年的年度建立方案中，突出根据旅游休闲功能来实施市政建立的思想倾向。如1934年，吴县建立局在其年度施政大纲中，就兴建至木渎公路所作的解释即为：木渎光福一带，为本县风景之区，来游览者，莫不一登灵岩、邓尉玄墓诸胜，故该路之兴筑，实足以便游旅，而荣市面，建立局拟具廿三年度施政大纲，*明报，1934.6.9,p.5。表达了围绕旅游休闲功能实施市政建立的倾向。其次，修建联通各风景区的交通干道，开辟旅游线。大致来说，修建的交通线主要有：1、环城

24、路。清末民初，即有修建环城马路的方案，但在国民政府成立以前，多为零敲碎打，不成气候，直至国民政府成立后，环城马路方陆续修建告成。1929年8月，市政府开工建立环城马路钱万里桥至觅渡桥一段，以期平坦而为通行汽车之准备；*市政月刊，第一卷，第四、五、六期，半年来业务状况，第17页，1929年7月出版。1930年9月，吴县建立局征得巨款，辟展环城马路自葑门至齐门，通至陆墓镇；*明报，1930.9.5。1934年8月，吴县建立局鉴于州常州公路完工，为完成城交通网，重新修建因淞沪战事爆发而中止的东段环城路，*明报，1934.8.1,p.5。使得环城马路根本告成。2、虎丘路。虎丘为吴中名胜，中外游踪所集，

25、*明报，1934.8.27，p.5。特别是节假日，由、来的游客更是频添了不少的足迹， 俞友清：虎丘的春色，申报，1935.3.9,p.6。因此，有关方面对于修建一条通往虎丘的公路极为重视。1928年9月，该路由驻邑人钱慕师长首倡军工建筑，*市政月刊，第一卷，第四、五、六号，半年来业务状况，第14页。1930年6月完工，全长约2.7公里春秋佳日，车马往来，终朝不绝。*明报，1934.4.2,p.6。1934年4月，吴县建立局鉴于该路弯曲太多，车行颇感不便，决定再次整理，俾将来交通益臻完善，吸引游人，繁荣市面。*明报，1934.8.27，p.5。3、木公路。1933年，为开发西郊名胜木渎，省建立厅

26、发起福汽车公司承修木路，但因农村经济恐慌，迟迟没有结果。*明报，1934.7.8，p.6。1934年6月，省建立厅以木渎为风景区域，亟待修筑至木渎线，通行车辆，以资繁荣，再次派员勘探该路，同时训令吴县派员协助，并向社会招股，修筑该路。*明报，1934.6.14，p.5。4、乡道。1934年8月，吴县建立局以本县为风景区域，交通亟待联络，以吸引外客游览，特方案开辟乡道，完成风景区联络线，修建自木渎至东山、横跨太湖之木东公路，并拟将此路与正在修建的木公路实施衔接。*明报，1934.8.4，p.5。5、疏浚河道，开辟连接境各风景区的水上旅游线。市、吴县政府以及有关社会团体、热心人士，还先后对境一些河

27、道进展疏浚，以加强其航运和排污功能。为吸引游客，繁荣市面，吴县轮船业公会还组织船户，开辟水上旅游线，开通联接各风景区的游船，每日在金门、胥门、木渎、光福、东山、西山等地停靠，作为游览之用。吴县风景区轮船航线表，见：*旅游指南，附录，广告，出版者、出版日期不详。最后，整理名胜古迹，增辟新的景点。建立旅游休闲城市，显然要对境的旅游资源进展盘点和修缮，因此，有关方面也在整理名胜古迹方面做了一些工作，主要有：其一，调查境古迹名胜。1930年，吴县县政府对境古迹名胜进展了一次大规模的调查，容涉及这些名胜的名称、所在地、时代、所有者、面积约计或估值、沿革、现状及保存方法等多个方面，根本弄清了境旅游资源状况

28、。 参见吴县县政府社会调查处编印：吴县，吴县各区古迹名胜调查表，1931年10月出版。其二，整理名胜古迹。1930年6月，吴县教育局对留园大加修葺，所有廊厅之方砖及假山、又九曲桥紫藤花架等，均分别雇匠兴修。*明报，1930.6.5。1934年，吴县建立局在准备整理虎丘路的同时，也应正康、云抟等地方人士的要求，着手整理虎丘，一方面，开辟环山马路，另一方面，将五人墓门面改建，以壮观瞻，并在墓前建筑一亭，将五人墓碑，移置亭中，*明报，1934.7.4，p.5。又准备在虎丘山麓建英雄墓，辟公园纪念淞沪抗战之88师阵亡团附，俾吸引外来游客，而使市面繁荣。*明报，1934.11.5，p.6。1934年下半

29、年，吴县政府以沧浪亭为城南风景区之中心，年来每岁游人，恒数以36000计更有国外人士之观光游览，观瞻所及，成为国际上有名胜地，遂决定对沧浪亭大加整治，并在其外部铺设街道、修葺沿驳岸、更易栏杆、开浚荷池、沿池设置游椅、植树铺草添花架、以及将其路灯改为公园化，以使其俾臻美观。*明报，1934.8.2,p.6。 总之，1927-1937年，的市政建立，很大程度上是以建立旅游城市作为其主导功能组织实施的。四、余论 19271937年，建立旅游休闲城市的设想及其在市政建立中的实践，较为准确地把握了当时中国、乃至世界城市建立、城市规划的潮流，是基于的历史地理特征和社会经济状况所作的一个较为明智的选择，它对

30、于当时历史条件下的古城获得新的开展动力，具有相当的积极意义。 首先，如前所述，这一城建思想的提出及其在市政建立中的应用，既顺应了现代城市功能观念和城市规划思想在当时中国兴起的潮流，也与当时城市规划中的世界潮流相契合，具有一定的科学性和进步性。如市政筹备处拟定的分三期建立市的方案、以及有关人士提出的建立住宅都会和旅游城市的设想，都是在对现代城市功能观念和城市规划思想有着较为清晰的认识的根底上提出的，不但摆脱了中国传统城市规划观念中的封建等级观念和封建迷信思想，还与当时国际上流行的主根据居住、工作、游息与交通四大活动来研究及分析现代城市设计 国际现代建筑学会：雅典宪章1933年8月订立。 资料来源：中国交通部城市交通网， 观念相吻合，具有一定的进步意义。 其次，它是对当时兴起的旅游近代化趋势的有力响应。据贾鸿雁研究，民国