全面构建司法改革框架公正司法上

1、-. z全面构建司法改革框架与公正司法主讲人：湛中乐大学法学院教授、博士生导师上讲湛中乐：各位学员们大家好，今天呢，给大家报告的是，题目是全面构建司法改革的框架与公正司法。前面等会。自己不介绍自己的吧。嘉宾：不用。我们待会把您的简介会单独的搁在那。湛中乐：不用介绍什么了就是讲课。重来。各位学员大家好，我今天给大家报告的题目呢是全面构建司法改革的框架与公正司法，主要是讲四个方面的容。嘉宾：教师等一下。湛中乐：各位学员大家好，今天给大家报告的题目呢，是全面构建司法改革的框架与公正司法。大体呢，应该有四个方面的容，首先呢是关于公正司法的这个重要意义。要给大家做一个交代，第二一方面是讲公正司法要呼唤司

2、法改革，第三个方面的容，是最新召开的十八届四中全会所规定的有关司法改革的框架，这个应该是本讲座的主要容，核心容。则第四一点呢是在未来我们说，全面构建司法改革框架的假设干关键点，主要是四个方面的容。首先呢先讲第一个方面的容，有关公正司法的什么.这个重要意义。则对于公正司法的这个重要呢，我想从五个方面呢给大家做一个说明，首先是讲他的意义是在于支持执政兴国，则第二个方面呢就在于引领社会公正，那第三个方面呢，在于确保和谐稳，和谐稳定或者和谐安定，第四个方面他的意义在于保护人民的利益。第五一个方面的意义表达在他是来推动经济转型，则下面呢给大家做一个详细的说明。首先我们说公正是法制的这样一个生命线，司法公

3、正呢，对社会公正呢具有重要的一个引领作用，如果说司法不公，他对社会公正他其实是具有一种致命的破坏作用的，正因为如此，我们说必须完善司法管理体制和司法管理的运行机制，来规司法行为，加强对司法活动的监视，努力让人民群众在每一个司法案件中，能够感受到公平正义，这是我们这次十八届中央四中全会公报和中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定所说明的。这一点可以看到在我们党的文件，这次全会里面，把公正，把司法公正是吧，看得是何等重要，则正因为如此.我们首先要特别的认识公正司法或者司法公正的这样一个重要意义了。则他的重要意义，具体的恐怕可以从以下几个方面来理解，首先他是支持执政兴国的，在我们这次党的文

4、件中，也这样写到，依法治国呢他是坚持和开展中国特色社会主义的一个本质要求和重要保障，他是实现国家治理体系和治理能力现代化的一种必然要求。而且强调到什么.他事关我们党执政兴国也事关人民的什么.幸福，还事关党和国家的久安。文件中呢还专门提到，我国正处于社会主义的初级阶段，全面建成小康社会，已经进入到一种决定性阶段，改革已经也进入了一种攻坚期和深水处，则国际形势呢比拟复杂多变，则我们党所面对的改革开展稳定任务的这样一个之重，也是前所未有的，矛盾风险的挑战之多，也是前所未有的，正因为如此我们说依法治国在党和国家工作中，这个全局中的地位呢，实际上更加的突出，则作用是更加的重大，则通过这一点我们可以看到，

5、对吧，他实际上司法公正，是我们党，执政兴国的什么.是一个重要的一个什么局部，重要的容，所以可以看到司法公正呢，对于这个我们说共产党的执政，对吧，这个对我们国家的所谓的复兴，对吧，或者振兴，是具有何等的重要的意义了，则第二个重要的意义，主要表达在他引领社会公正，因为司法公正呢，他确实就像我们人们所理解的，所平时所平时所感受到的那样，他对社会公正，他确实具有重要的引领作用，则司法不公，他对社会公正，他其实是什么.是有重要的，或者致命的一种破坏作用的，则终究如何理解呢.我想从以下几个方面，我们来做一个理解。首先，从理论上讲，法律他本来是公平正义的化身，而司法往往被视为实践公平正义的一个记忆，则实践中

6、呢，从实践上来看，法律已经成为社会公平正义诉求的一个最重要的依据，司法呢，也已经成为我们广阔的民众，寻求公正的最后一道防线和最重要的一种什么.权益保障的一种渠道，则从这个两个方面我们可以感受到，司法一旦不公，对吧，则民众不仅将对社会公正失去信心，他们不仅对社会公正失去信心，也将只能通过各种不这手段的方式去争取和维护自身的权宜，则由此形成的社会风气其实对社会公正呢，也会产生致命的影响。就像我们平时所理解的或者所看到的一次不公正的判决对整个制度的杀伤力或者破坏，对人们心理所造成的这样一个伤害是何等的重要，是何等的重要。所以这个方面呢，我想人们在实际生活中都能够感受到。所以第二个方面我就说，社会司法

7、公正他对社会公正具有一个引领作用，第三呢，他的重要意义在于，他能够确保和谐与安定，我们知道化解矛盾，化解风险迎接挑战，来确保久安，从根本上看，从根本上看，他必须依靠法制，必须强调公正司法，大家也可以感受到这次四中全会的核心容是讲依法治国，或者讲法制。当然从十八大以后，我们新的这一代，党和国家领导集体，特别强调什么.法制思维法制方式，则法制思维法制方式很重要的一种表达形式则就什么.到了纠纷的解决阶段的话，则必须强调公正或者强调公正司法。则这里我想要从以下几个方面来理解他们更好一点。首先呢第一点呢就是保护这种珍贵的我们说公信力，公信力，而不是依靠一次性的损害大局的一种权宜之计，对吧。这是公信力是何

8、等的重要，就整个司法的权威，对吧司法给人们的一个什么.一个信心，这个公信力相当重要，第二一个呢，他能够提供确定的和清晰的制度预期，能够降低不正当的过渡的获益的一种期待，对吧，包括我们说依法裁判，对吧，他能够给人们什么呀.正当的一种预期一种预期，第三一个呢，能够消除徇私枉法等极容易引起矛盾爆发的这种现象。他能够尽可能消除或者减少这种现象，从根本上来改善什么呀.制度环境。则第四一点呢，他表达在公正司法，他可以为人民群众提供确定的及时的有效的纠纷解决和权益保护，或者权益救济的途径，能够防止什么呀.形成积怨，对吧他及时有效的来化解纠纷，对吧，公正司法他这样一个引导，所以他可以什么呀.确保我们说社会的什

9、么呀.一个和谐安定和和谐稳定。第四一个方面呢，公正司法的重要意义呢，还表达在保护人民的利益，这次中共中央的关于全面依法推进依法治国的这个重大问题的决定里头，专门强调了，必须坚持法制建立是为了人民，为了人民，要依靠人民，要造福人民，要保护人民，要以保障人民的根本利益来作为出发点和落脚点，对吧。由此我们可以看到，公正司法他将使得人民群众，他有的可靠的，确定的途径，来维护自身的什么.合法权益，则对于促进人民群众安居乐业，幸福和谐其实是有着巨大的一个什么.一个帮助作用，巨大的帮助作用的。第五一个呢是他的意义表达在推动经济转型，推动经济转型，社会主义市场经济我们说本质上他是法制经济，要对使得市场在资源配

10、置中，起到决定性的作用和更好的发挥什么.政府的作用，则就必须以保护产权维护契约，统一市场，平等交换公平竞争，有效的监管作用根本的导向，来完善社会主义的市场经济的法律制度。这也是在中央全会里面明确什么.这个方面。所以我们就可以看到，如果没有公正的司法，其实就无法什么呀有效的来实施保护产权维护契约统一市场平等交换，公平竞争，有效监管这个经济转型的一个必备条件，就不能摆脱对吧，难以为计的粗放型的一种增长方式，对吧，则就很难这个实现我们所说的要推进高效率的良性开展的市场经济。对吧，所以我们可以看到，公正司法对于当下的中国来完成或者来推动经济转型他其实是何等的重要。则这是我们说第一个局部，主要是从五个方

11、面，五个方面我们理解，来理解这个公正司法，他的重要意义所在，他的这个重要意义所在。则给大家报告的第二个局部的容呢，就是公正司法，公正司法呼唤改革，呼唤司法改革，公正司法呼唤司法改革，则这一局部，主要是我们要解决为什么要进展司法改革的问题.对吧，第一个局部是讲公正司法的重要意义嘛，则第二个局部就是说要侧重解决为什么要司法改革，因为司法改革我们可以看到，就是因为公正司法什么.一个本质要求，对吧，也就是当下的中国，不进展司法改革，就很难以真正的实现什么呀.司法公正，或者很难真正的实施什么公正司法，这就说明当下对吧，我们在*些方面，存在着不少问题，当然更多的这个局部，主要是从理论上来更好的来阐述为什么

12、进司法改革的问题，所以这块呢主要是强调从公正司法这样的一个角度视角来分析司法改革的一个必要性，一个必要性。手机老响，快递，快递的。我把他放到边上，刚刚我想停，我把这个。好似振动，我就拉起来了。嘉宾：不讲就没事。湛中乐：一讲有点干。这个语速呢。要慢一点，再慢一点吗.还可以吧。还可以。嘉宾：教师杯子。湛中乐：可以吧，接着吧，是吧，这话筒这么远没问题是吧，要不然讲的声音就变大了，我小一点也可以吗.嘉宾：没问题，刚刚的声音就可以。湛中乐：则下面接下来给大家侧重讲公正司法的来呼唤司法改革。则这一局部呢我想重点从六个方面来理解，一个是说，作为公正司法的一个根本要什么.就是要完善缺乏依法独立的公正的行使审判

13、权和检察权的制度。第二一个方面呢是讲公正司法的一个有利前提是什么呢.就是要优化司法职权的配制，理论上要说明，第三个方面呢是讲公正司法的一个具体保证是什么呢.要推进严格的司法。第四个方面呢，是公正司法的一个必然选择是什么呢.就是保障人民群众要参与到司法活动过程中去，第五一个方面呢是公正司法的在需要，是什么呢.那就是加强人权的一个司法的一个保障，我们知道人权保障很重要。则在司法环节中，如何去什么.去突出保障人权。第六一个方面呢，是公正司法的一系列的什么呀，也是制度保障，那就是如何加强对整个司法活动的什么呀，一个过程监视的问题。则下面呢我想给大家一个一个，都进展一个说明。首先我们看，就是完善确保公正

14、依法独立公正的行使审判权和检察权的一种制度，他呢是公正司法的一个根本要求。我们知道，公正，他的最根本的含义就是不偏私，是吧，所以我们可以看到，任何形式的外部的干预，或者现实的压力呢，其实都可能什么呀.导致偏私。正因为如此对吧，我们就必须保证是吧检察权和审判权的行使能能够独立于外部压力，尤其是行政权力，这就谈到权力的一个独立行使问题。这个在我们国家的宪法和其他的相关法律中呢都有明确的规定，我想现代的与法制国家，一定是考虑到什么.这种权力的什么.这种分工与制衡的。另外呢我们也可以看到，不能为一己之私，为了一时的目标而去损害法制一个大局，对吧，正因为如此就要特别强调要保护独立的公正的去行使审判权和检

15、察权对吧，这个是相当的重要。所以这次三中全会，这个四中全会里头，对吧，包括之前的三中全会的决定等等，都有，都有这个涉及到则这次是全面推进依法治国整体这个容的一个重要的一环特别强调要独立行使这个审判权与检察权力了。第二个我们也可以看到，是公正司法的一个有利前提，那就是什么.就是要优化司法职权的配制，或者司法权力的配制，这里有三个方面，从三个方面做理解。一个呢这是我们本身要提升司法职权行使的一个抗干扰的一个能力，通过立法通过优化权力配制，要提升司法职权行使的一个抗干扰能力，这涉及到本身的机关的，机构的建立问题，通过权力配制呢，来使得他有这个方面的能力，第二个方面要强调，要逐步消除司法系统自身腐败的

16、根源，我们这要建立一系列的制度和机制，使得司法系统自身腐败的问题，能够很大程度上得到消除或者遏制，这个很重要。第三一个呢，通过优化司法权的配制呢，能够使得人民群众的利益，能够得到什么.畅通的一个救济。当群众的权力和利益，对吧受到不当侵害以后，能够寻求我们说的司法机关强有力的支持，是的渠道什么呢.能够得以畅通，或者说畅达，这点相等的重要。第三一点呢我们说，那就是公正司法的一个具体的保证，表达在什么.应当是推进严格的司法。则这里我想至少涉及到两个方面，比方说我们要加强整个对吧，办案质量，要提高办案的质量，检察院也好，法院也好，对吧，你刑事案件经过检察院对吧，当然最后到法院，则民事案件和刑事案件，几

17、乎就是最后都是送至法院，对吧检察院介入比拟少，当然后面在明显的抗诉方面有所介入，但主要是法院，所以这个时候强调办案的质量严格的依法什么呀，去裁判是何等的重要。我们也知道实践中有一些冤假的错案，则冤假错案的形成，有多个方面的原因，但最后一个环节，那我们的司法机关，人民法院没有把好最后一道关，其实他也是什么呀.并不是严格司法的一种表现。这些年大家可能见到所谓的佘祥林杀妻案，作海等案件，对吧，那有关当事人都经过了几审最后都认定为，可能是强奸杀人，或者杀人犯等等，被判重型。可是假设干年以后才发现，过去所谓的铁案什么呀其实是个冤假错案，对吧，当事人尽管最后可能获得了几十万的所谓的赔偿，但是没有一个当事人

18、开心的，为什么.因为因此他付出的代价实在是太什么呀，太沉重，无法用金钱什么呀.来弥补，他精神上的创伤，有的是家破人亡，有的妻离子散，对吧，所以在2021年我记得是发生在的叔侄两人，对吧，被也是在一些被法院最后认定为是这个有杀人，要强奸杀人，则最后呢通过*地检察院的检察官的严格的后面把关吧，通过人家承受人家的申诉等等，最后发现这个案件仍然是错案，我当时看了电视以后觉得感触非常的深，对当时伤害非常的深。所以强化办案的质量是何等的重要。则第二个方面呢我们说要明确案件办理的责任，我们也知道，一定什么呀，要审判者裁判，还有裁判者负责，而过去的一些案件，对吧，往往判下来以后，裁判者可能什么.我们说审判的并

19、不见得是裁判，为什么.他有要向领导汇报，有的庭长或者是省委会。在这里面什么.最后做决定，甚至有的地方，可能有些刑事案件，政法委协调，然后呢有些个别领导可能还发话，所以使得一些案件最后是上级说的，是集体做出来的，则最后谁负责呢.最后可能没人负责，这也是很大的问题呀，所以我们呀这次四中全会呢，司法改革的容里头，都特别强调了，审判者裁判，裁判者负责的这样一个重要的原则。所以也要明确案件办理的责任，只有这样呢才能什么呀.确保严格的司法。则第四个方面呢就是我们可以看到他是公正司法的一种必然选择就是要保障人重来参与司法，参与到司法过程中去，我们也知道，保障群众的利益，对吧，他是符合公正司法的最终目的的。所

20、以从这个意义上讲，司法要公开，司法的审判过程对吧要公开，除了法律规定的假设干例外情形以外，审判都应该公开进展，甚至我们可以看到，对吧，有的地方可能什么呀.用电视啊，或者是将整个过程什么.这个公布，公诸于世，这个过程可能让人们看到你这个司法裁判的过程，事实上是受监视的，对吧，没有说黑幕交易，或者什么.很难以让你有所谓的这个徇私枉法，或者枉法这样裁判的空间，即便有，老百姓怎么样.眼睛都盯着你。所以我们可以看到在国这几年有一些大案，对吧，公开审判，整个全过程，对吧直播或者是网上直播，或者是通过叫微信，微博直播效果都好为什么.这是让老百姓以看得见的方式来感受司法的过程，这个过程其实对普通的老百姓来讲，

21、他也是个法制教育的过程，对吧。这是非常好的一点。让人民群众参与到过程中去。第二一个我们当然要注意理顺参与的方式与角色，参与的程度不同，有的当事人参与进去，有的厉害关系人参与进去，则有的是陪审员参与进去对吧我们也可以看到，外国有陪审团制度。对吧，西方国家的我们英美这几种参与的方式，则陪审员参与，参与审判，最近一些年我们看到日本、国、以及我们国家的地区等等，这个方面都有，不断的强调改良，司法过程中的一定什么.一定的性，参与。第三一个呢，我们也可以看到，要保障群众的一个有效参与他其实可以用公开来促进公正，对吧我们强调权力要在下运行，其实包括司法权力也是如此，对吧。除了法律规定的特殊情形以外，绝大多数

22、情形，什么司法权，他的运作也应该什么.是公开的或者说相对透明的，对吧，尤其是进入审判环节，应当是如此。则第四一个我们也可以看到，他其实可以通过直接通过人民群众来发挥一种监视作用，刚刚说了开庭公开审判，对吧，老百姓申请都可以旁听了，只遵守法庭秩序就行了，再还一个必要的情况下，可以什么呀现场直播呀对吧，当然录播这些东西都是可以的，这是通过这种公开审判的方式，让群众什么呀，来参与过程中，其实也是个监视什么呀，司法权力的过程，其实也是个监视司法权力的过程。则第五一个方面我们说，公正司法的一个在的需要。或者在的需求，那就是强要要加强人权的司法保障，我们也知道，保证或者保障依法行使诉讼权利。他其实是公正的

23、一个当然的含义。我们都知道，公民有依法和获得裁判的一个所谓的权力其实就强调，当自己的权利和利益受到侵犯以后，一定要寻求一个相对独立，相对中立的第三方去解决争议，对吧。所以从这个意义上讲，从这个意义上讲，则公正司法，对吧，就要求，是我们保障人权的一个什么.一个根本的要求。另外呢我们也可以看到，要保障及时的什么.来实现自己的权益保护，什么意思.那个通过人民法院或者通过司法机关，及时的来裁判，对吧，能够使得自己的权益什么.尽可能早的能够得到保护或者救济，就尽可能的防止什么.迟来的争议。防止迟来的争议，因为我们实践中也看到了不少这样的案件，或者这样的情况，我们知道西方责任，或者是我们现在社会上流行的，

24、所说的迟来的正义及其实他也是一种非正义。时过境迁以后，人心伤透了，最后你说，再等到假设干年以后，有一个所谓的一个胜诉的结果等等，这个其实人家什么.就是身心具备，所以有的时候打了一个官司呢包括打了一个胜官司，人家并不快乐就在这里，我们在实践中，现实生活中，也可以看到这样的情形，这叫迟来的正义，其实有时候也是这种非正义了。最主要是强调我们自己的司法机关。要及时有效的去什么呀，去化解矛盾去严格的司法，去保证什么呀，公民的一个根本的人权。第六个方面呢我们就说，他是公正司法的一个制度保障，那就是强调要加强对司法活动的一个全面监视，则这个呢，我们要从以下几个方面来注意，首先呢我们说要防止偏私，对吧，整个司

25、法裁判我们说都是什么.都是要依法公正裁判，对吧，所以如何建立一套制度对吧，很重要的其实就是要对他的一个监视，监视的一个核心容，他的目的对吧，就是要防止什么呀，防止偏私。第二一个呢我们就是要通过强化责任追究机制，对吧，来加强什么呀。我们司法裁判工作人员的什么.这个责任感，责任意识，第三一个呢，我们要克制导致司法不公的这样一个作风，在实践中有着各种各样的可能导致司法不公的现象或者发生。则我们知道原因也是多个方面的。那我们想方法要怎么样.要从源头上去克制对吧，去遏制，有可能导致司法不公的这种因素的出现。总之呢，整个司法改革的框架，我们可以看到，他是促进公正司法的一个重要保证，重要的一个保证，他既是由

26、司法公正或者是由公正司法所延伸出来的，一种必然要求，同时也是我们现在讲的法制大局中所需要的一种关键变革，从总体上讲啊，则最根本的其实就是改变司法活动所处的一种权力构造，一种权力构造和什么呀，鼓励与约束机制，权力构造那主要是讲到.检察权和审判权，如何能够独立于什么呀.行政权力之外，对吧，不受他的一个什么.一个干预或者影响。他只服从法律，同时在司法裁判活动过程中，也要有一些什么.鼓励和约束机制，鼓励我们都可以看到从正面的引导对吧，鼓励积极向上的，那约束机制我们就从行为规，到一些制度建立要有一些约束机制，所以纪律和约束机制的都是什么呀，都是需要通过这种机制的的建立，则通过这种系统性的一种改革来保证司

27、法活动能够公正无偏的来运行。则使得当时的权力诉求呢，能够及时有效的来实现，所以我们可以看到，整个司法改革的框架，后面一局部提到的，主要就是他是促进公正司法的重要保证。则这一局部呢我想，我想主要是从以上几个方面呢，来理解，这是公正司法，公正司法，来呼唤什么呀，司法改革，所以司法改革对吧，他是公正司法的什么呀，一种必然的要求，对吧必然的要求。也是可以看到，是公正司法的什么呀，一种必然的趋势所在，因为当今中国社会里面，对吧，现实中有许多司法不公这种现象发生导致人们对司法的这个期望值，对吧，有所下降。当然同时我们也知道，司法不公呢导致人们对法律的信任呢，信任感呢也在降低或者减弱，所以正因为如此，公正司

28、法是何等的重要，对吧，正因为公正司法是如此的重要，所以必须什么呀.要加强或者加快司法改革的步伐，使得司法改革符合公正司法的一个本质要求，这是我给大家汇报的第二个方面的容。则接下来讲，给大家汇报的呢是第三个局部，好那也是本课程的一个重点容，或者重点局部，那是关于十八届四中全会，所确定的司法改革的框架，这也是这次依法治国确定了一个重要容，或者说是人们呢，或者现实社会里面最关注的一个局部，则这一局部，他其实着重解决的是如何进展司法改革的问题，对吧，如果是在上一讲，或者上一局部容，是侧重解决为什么要进入司法改革，那是因为公正司法的一个本质要求，则这一讲，这一局部容，主要是侧重解决如何进展司法改革的，这个问题。则十八届四中全会的决定，大体向我们说，提供了什么呀，一个一揽子的司法改革的一个框架，一个框架。则集中在以下几个方面，首先呢是强调要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的一套制度的建立，要建立这套制度我们要强调法制，对吧，那离不开制度建立了，离不开制度建立，那第二个方面就是要强，要优化司法权的，司法职权的配制，这是合理配制的问题，对吧。第三一个方面主要是想要推进严格执法，推进严格执法，第四个方面呢，也是要保障群众呢，一个深度的或者广泛的，深度的一个参与司法。第五一个方面呢主要是讲，加强