拉萨市土地规划与城市发展

1、拉萨市土地规划与城市发展土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合 理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展 的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务 使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。通过土地规划，一个城市将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农 业与非农业之间进行配置，其次在农业与非农业内部进行配置，正确而根据实际情 况制定的土地规划可以促进城市发展，反之，不恰当的土地规划不仅不能帮助城市 发展，还会破坏城市的环境、土地资源和经济发展等。一、拉萨市土地规划及土地资源条件和利用

2、现状拉萨市19972010年的土地规划充分贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地”的基本国策，主要的任务是:根据拉萨市土地资源特点，落实西藏自治区 土地利用总体规划下达的各项土地利用指标，按照抓住机遇加快发展的方针，合理 确定土地利用目标和方针，调整土地利用结构和城乡建设用地规模，制定用途管制 规则和实施规划措施。主要依循了国家和政府的关于土地的管理法规，在保护土地 资源的基础上作出有利于拉萨市城市发展的规划。不同城市的土地资源状况各有不同，拉萨市位于西藏自治区的腹部冈底斯念青 唐古拉山南坡，雅鲁藏布江巾游谷地，土地总面积21517.8平方公里，占全自治区土 地总面积的2.4%，其中市区

3、面积约53平方公里，其余大部为农牧区面积。由于地处青 藏高原中部，所以其境内地势起伏，相对高差大。全市平均海拔在4000米以上，最 低点在曲水县雅鲁藏布江与拉萨河交汇处，海拔3576米;最高点在当雄县境念青唐古 拉山主峰，海拔高达7111米。区内绝大部分山峰海拔都超过5000米，最大高差达3535 米，地势总倾向西北高，东南低。拉萨空气稀薄清洁，云量少，是全国太阳照射能 髦最多的地方之一，全年日照时数达3007.7小时，年降水量在500-324毫米之间， 干湿季分明，且年际降水变率较大。主要自然灾害是干旱、霜冻、冰雹和大风。全 市土壤类型主要为高山寒漠土、高山草甸土、高山草原土、亚高山草甸土、

4、山地灌 丛草原土、草甸土、潮土和新积土、沼泽土。1996年全市总人口 38.88万人，其中非 农业人口15.50万人，农业人门23.38万人、人口密度13人/平方公里，人均占有土地 资源7.60公顷，人均耕地0.14公顷。依据拉萨市独有的土地资源特点，土地资源在各方面用地的分布也有不同，可 以在下表中看出：用地种类面积（公顷）占土地总面积耕地55481.01.88园地（果园）165.80.006林地103413.43.5牧草地2115269.071.66居民点工矿用地9548.20.32交通用地2580.30.09水域163102.05.53未利用土地502222.917.01拉萨市土地利用的

5、特点有：资源丰富，类型多样。人均耕地、林地、牧草地和水面面积均高于全国人均 数量，土地利用类型有8个一级类,33个二级类。区域差异明显。全市宜农林的土地面积由南向北逐渐递减，牧业用地逐渐递 增，最后转变为纯牧业用地。耕地主要集中分布于拉萨河中下游及其支流的河谷平原上，地势较为开阔平 缓，适于集约经营。牧草地面积大，分布在海拔3600-5800米的巨大垂直带幅中，占全市土地总 面积的70%以上。土地质量低，限制因素多。土地资源受山高坡陡，气温偏低，降水不足，灾 害性天气频繁，土壤侵蚀，水土流失，土层浅薄，砂性重砾石多，土壤养分不足等 因素制约，土地生产力水平低。旅游资源丰富。拉萨是具有1300多

6、年历史的高原古城，是国务院首批公布的 24个历史文化名城之一，也是藏传佛教的发祥地，慕名而来的国内外旅游者逐年增 加。各种特点，有些是有利于拉萨市的发展的，然而，除了原本就不利的、难以改 变的土地资源条件外，还有许多是由于人类的错误的开发所导致的，原始条件和人 为破坏共同导致了土地资源利用中的一些问题：1.自然条件严酷，生产率较低。耕 地的可灌溉程度、保灌程度较低，春季夏初农田灌溉用水严重不足，种植业生产结 构较单一;耕地后备资源较少，且垦殖难度大。2.林地面积中灌木林地面积占92.25% , 有林地面积占4.79%,林业采育脱节，木材综合利用率低，经济效益差。3.牧草地面 积大，利用不平衡，

7、单位面积产草量低，草原鼠害严重，临时性和沙化、石化草场 面积较大，割草草地面积不足。4.非农建设用地集约化水平较低。城镇等级高但规 模较小，基础设施落后，用地生产效益差，企业占用耕地较多。5.未利用土地面积 大，可开发利用的土地资源少。裸岩、石砾地占97.3%,荒草地仅119公顷;滩涂地面 积大，占水域面积的6.5%。6.土地利用结构不尽合理，各类用地比例不协调。受人 为及牲畜破坏，地表植物多已退化，部分地区水土流失严重，危及坡麓及其以下农 田，生态环境较为恶劣，土地沙化情况渐显严重。这些问题的出现让人们意识到了自己的错误，虽然给人感觉拉萨市的土地资源 条件很恶劣，但其实拉萨还是有巨大潜力的。

8、比如：1.耕地后备资源有限，据拉萨 土地资源调查报告，可开垦的宜农荒地约4000公顷。规划期内将罄理、复垦和开发 耕地2200公顷，其中通过开发荒地增加耕地1200公顷。2.目前个市牧草地面积211.53 万公顷，载畜量已超载约20%,宜牧土地开发潜力较小，今后发展的主要方向在于提 高单位面积草原的载畜量，发展人工草场，科学养畜，提高出栏率。3.现有城镇人 口15.50万人，人均占地236.7平方米，规划期问通过挖潜改造，人均用地降至200 平方米之内，可减少新增用地1300公顷;农村人口 23.38万人，人均居民点（定居点） 用地约280平方米，规划期内降至220平方米左右，可减少1200公

9、顷用地。4.耕地资 源生产潜力较大，目前常年平均亩产150公斤以下的低产田约有40000公顷，应进一 步改善农田环境，加强中低产田的改造，实施科学管理，提高耕地利用效益。二、拉萨土地规划和利用的目标、展望以及变化拉萨市土地规划局制定了规划期末（19972010年）目标：1.加强现有耕地保 护，实现耕地总量动态平衡（不含退耕），2010年全市耕地保持55281.0公顷。各项非 农建设占用耕地567.0公顷，灾毁与退耕1833.0公顷，合计减少2400公顷，同时通过 整理复垦补充耕地l000公顷，通过后备资源开发补充耕地1200公顷，合计增加2200 公顷，规划期末耕地减少200公顷。2.1997

10、2010年各类非农建设新增用地控制在 9745公顷内，其中居民点工矿用地5448公顷，交通用地2874公顷，水利建设用地1423 公顷。预测到2010年全市总人口规模将达到60万人，其中城镇人口36万人，农村人 口24万人，人均城镇用地控制在200平方米，人均农村居民点用地控制在240平方米。 3.积极扩大林果用地，保护牧草地，改善生态环境。2010年，园地为1379公顷，林 地为111518公顷，牧草地保持2112569公顷。4.合理开发未利用土地及滩涂14022公 顷,2010年未利用地减少至556414公顷，土地利用率比1996年提高0.49%。随着西藏经济社会和现代化建没事业的发展，全

11、市土地资源将得到更充分和合 理的利用，生态环境进一步优化，拉萨巾将建成功能齐全、布局合理、居民生活水 平和环境质量较高的现代化城市。拉萨市土地规划局的展望是到2030年1.全市总人 门将增加至70万人左右，城市化水平达到70%左石一，城乡基础设施明显改善，土地 利用综合效益大为提高。2.耕地集约化利用水平和产出率进一步提高，耕地总量稳 定在53000公顷左右。3.基本实现荒山，荒坡绿化，水七流失得到控制和有效治理， 土地利用环境得到进一步改善。为此要做到1.切实保护耕地，提高耕地集约利用水平。把质量好的耕地优先用 于粮油菜基本农副产品生产，积极推进农业结构调整，全面提高耕地产出率。2,严 格控

12、制非农建设用地。非农建设用地指标优先安排工业、交通、能源、水利等重点 土程用地，依照已经批准的城镇规划安排城乡建设用地。各项建设必须优先利用存 量土地和低效用的土地，挖掘建设用地潜力，不占或少占耕地;确需占用耕地的，必 须和开发、复垦挂钩，实现耕地占补动态平衡。3.合理调整土地利用结构。适当扩 大林地、园地、蔬菜地而积，提高现有林牧菜地利用水平，有效控制水土流失和复 垦被毁坏土地，保护和改善生态环境。4,防治地质灾害，保护地质环境。在土地开 发利用及工矿建设中，实行建没用地地质灾害危险性评估制度，预防、减少地质灾 害的发生.保护地质环境。5.土地利用分区，并进行分区利用管制。6.实施生态环 境

13、建设重点项目，加强基本农田规划和建设，加强林木的保护和抚育，做好草原的 改良和管理，同时搞好自然保护区建设。7.合理规划重点工业项目用地布局、重点 交通工程用地布局、重点水利水电工程用地布局、城镇建设用地规模与布局。下列表反映拉萨市1997年到2010年的一些调整：附需i料萨市土逆利用堵松谒整裁划表住大凳垂&您顷/谶牛颜+或涮卑 阚卜网湖。年.!网-领(iU II 字 IIUHT；财ko eiihh. ， n。.：- 士 ”- %. ：: 一一“ 七鲍第.飕It锄哪!.寅费:曜神叫 ,官比重:年面裹博械供总面a2951782 7L:1OOJX敬J782.,710O.W& 0： . .:f r

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20、. |)-655.5三、拉萨市城市发展（以2009年为标准）城市的社会和经济的发展有利于土地资源的合理利用，合理而符合实际的的土 地规划也同样促进着拉萨市的发展。2009年末，全市户籍人口 51.53万人，增加1.69万人。其中，城镇户籍人口（非 农业人口）21.14万人，增加0.76万人，乡村户籍人口（农业人口）30.39万人，增0.93万人。城乡居民收入不断增长。根据对城镇住户的抽样调查，城镇居民收入大幅增加， 消费水平不断提高，城镇居民人均可支配收入15114元，比上年增长8.4% ；城镇居民 人均总支出14371元，消费支出11083元，比上年增长6.12%；农村居民人均纯收入 414

21、9元，比上年增长11.18%。社会保障体系不断健全。城镇市属参加基本养老保险的职工人数13108人，领 取养老保险金人数3740人；参加失业保险人数9374人，上缴失业保险金1050.5万元; 参加基本医疗保险的职工和退休人员为28077人;享受城镇居民最低生活保障救济人 数10609人。城乡市场持续活跃，消费品市场平稳较快增长。全年实现社会消费品零售总额 75.91亿元，比2008年增长20.48%。对外开放水平日益提高，进出口贸易稳步发展。 全年实现进出口总额达2909万美元，比2008年下降36%。其中：出口 2505万美元， 下降44% ；进口总额404万美元，增长9.63倍。大力改进

22、旅游环境。强化旅游宣传促销，努力建设具有高原和民族特色的国际旅 游城市，旅游业再现强劲发展势头。全年接待国内外游客320.58万人次，比上年增 长1.37倍。其中：接待国内游客310.26万人次，比上年增长1.35倍；接待海外游客 10.32万人次，比上年增长2.94倍。全年实现旅游总收入32.85亿元，比上年增长1.73 倍。创汇3235.06万美元，比上年增2.03倍。固定资产投资：指标2009 年比2008年增长全社会固定资产投资136.1024.86城镇固定资产投资123. 2938. 73农村固定资产投资12. 81-36.04第一产业5. 89-26.5第二产业38. 691.01 倍工业33. 21.01 倍第三产业91. 5212.00农业和农村经济平稳发展。全年实现农林牧渔业 业产值57536.79万元，牧业产值71126.02万元,林业产 万元，农林牧渔服务业1686.96万元。总产值135550.8万元，其中：农 亡值5143.73万元，渔业产值57.3全年粮食作物种植面积26128.75公顷，比上年减少472.77公顷。其