碳达峰碳中和背景下天然气车船的发展

1、碳达峰碳中和背景下天然气车船的发展中国交通运输协会清洁能源车船分会 姚 明 德2021年5月17日 北京前 言2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向世界宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”此后至2021年4月22日又至少先后7次在国际会议上强调：中国将兑现碳达峰碳中和目标的承诺。2021年3月15日中央财经委员会第九次会议强调：我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

2、习近平总书记在会议上强调：实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。2020 年 12 月 12 日，在气候雄心峰会上进一步宣布，到 2030 年：中 国单位国内生产总值二氧化碳排放将比 2005 年下降 65%以上；非化石能源占一次 能源消费比重将达到 25%左右；森林蓄积量将比 2005 年增加 60 亿立方米； 风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。前 言2021年3月5日十三届全国人大四次会议上李克强总理的政府工作报告、会议制定的国民经济和社

3、会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，都对应对气候变化、实现碳达峰和碳中和的工作做出部署。实现碳达峰碳中和必将带来能源供需结构和政策的调整，对交通运输业行业产生重大影响，在这一背景下，业内普遍关心两个问题：一是天然气作为清洁低碳的化石能源，其发展趋势和前景如何？二是天然气车船还要不要发展？气源供应有无保障？其发展前景如何？对此必须要深入探讨和明确。下面就这些问题与大家交流一下学习体会和看法，不妥之处敬请批评指正。目 录一、“双碳”背景下天然气的发展三、天然气车船的发展前景展望及建议二、“双碳”背景下天然气汽车船的发展政策温室气体：京都议定书规定削减的温室气体包括：二氧化碳（CO2）、

4、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）。其中二氧化碳是问世气体的主要来源。根据清华大学等机构2020年联合发布的中国低碳发展与转型路径研究报告估算：2020年中国CO2排放量为113.5亿吨，占温室气体排放总量（130.7亿吨）的86.8%。另外此处的甲烷主要指生物产生的天然排放甲烷，不是矿产的天然气。1. 碳达峰和碳中和的基本概念碳达峰：指我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达峰之后经过平稳过渡期逐渐降低。碳中和：根据IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）2018年10月发布的特别报告GlobalWarming

5、of 1.5，碳中和指一个组织一年内的CO2排放量通过移除技术的应用达到平衡，也称CO2净零排放。碳中和的“碳”指CO2，不是碳元素（C）。基于IPCC对碳中和的定义，中国2060年碳中和目标是争取在2060年前实现CO2中和，而不是所有温室气体的中和。2. 我国“十三五”期间的天然气发展政策确定：2030 年天然气在一次能源消费结构中的占比达 15% ；明确要求：积极发展和高效利用天然气，构建结构合理、供需协调、 安全可靠的现代天然气产业体系；从加强产供储销体系建设和深化天然气领 域改革两个方面，提出加大国内勘探开发力度、健全多元化海外供应体系等十条措施。按照习近平主席提出的“四个革命、一个

6、合作” 能源安全新战略，国家出台了能源生产和消费革命战略（20162030）能源发展“十三 五”规划天然气“十三五“发展规划加快推进天然气利用的意见关于促进天然气协调稳定发展的若干意见等一系列文件，要求：以提高天然气在一次能源消费结构中的比重为发展目标，大力发展天然气产业，逐步把天然气培育成主体能源之一，构建结构合理、供需协调、安全可靠的现代天然气产业体系。天然气是清洁低碳高效的化石能源，其单位热值含碳量（ 15 吨碳/万亿焦耳）比原油和原煤分别低25%和42.3%。2015 年我国天然气消费占一次能源比例仅 5.9%，远低于全 球 24%的平均水平。因此国家的能源政策明确提出“十三五”要大力

7、发展天然气。十三五期间天然气发展政策3. 双碳背景下能源政策的新要求“以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。”“要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略”。“ 要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。”双碳背景下的能源政策：构建现代源体系，清洁低碳、安全高效、节约优先、提高可再生能源比例；在消费端，控制消费总量和强度，实现低碳结构调整，鼓励天然气、电力和

8、可再生能源等替代煤炭；在供给端，优先发展非化石能源，清洁利用化石能源，燃煤要清洁高效开发利用，油气要提升勘探开发力度，促进增储上产，提高自给能力。2021年3月15日中央财经委员会第九 次 会 议我国十四五的能源和天然气发展规划尚未出台，但根据目前现有的文件可以了解在双碳背景下有关天然气发展政策的总体趋势。3. 双碳背景下能源政策的新要求 “推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。” “促进燃煤清洁高效开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机

9、组占煤电装机比例。“加快天然气基础设施建设和互联互通。”国务院关于加快建立健全绿色低碳训话发展经济体系的指导意见国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年愿景目标纲要“构建现代能源体系。推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规，.建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。“ ”有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。” “加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。“4. 双碳背景下天然气发展展望综合预测未来15

10、 年中国天然气市场仍将处于稳定增长期。天然气消费量2035 年左右达到峰值6500亿方，之后有510 年的平台期，2050 年下降至5500亿方，2060 年仍有4300亿方的发展空间。中国石油规划总院的专家：碳中和背景下中国“十四五”天然气行业发展，综合了 国际能源署(IEA)、麦肯锡、BP公司、发改委能源研究所，清华大学、世界资源研究所、国网能源研究院等单位对“双碳”背景下能源发展的研究成果，采用能源经济环境协同模型（LEAP 模型）设定情景参数，研判碳中和目标下中国天然气市场的发展空间和发展重点。其主要结论如下：天然气发展总体预测4. 双碳背景下天然气发展展望综合预测十四五供求预测202

11、0年天然气消费量3348亿方，到2025 年市场需求量约4500亿方，比2020年增长34.4%；其中国产气约2500亿方，进口气约2000亿方，天然气对外依存度接近45% 。天然气储运体系重点将加快国家级干线管道建设、压实责任补齐储气能力短板、完善区域管网，打造“全国一张网”。天然气市场体系重在压实储气调峰与保供责任，加强对中间环节的监管，建立健全设施公平开放运营相关制度规范，推进地方管网改革融入“一张网”统筹调度。4 双碳背景下天然气发展展望油气公司转型发布绿色发展行动计划，推进实施绿色油田、清洁能源和绿色低碳行动方案；确定提升天然气产量比例，到2035年占比提升到50%；积极探索风能发电

12、，并于2020年7月开始进入该领域。近期提出创新，资源，市场，国际化，绿色低碳五项战略。加大天然气发展力度，2020年天然气产量首次超过原油，达1304亿立方米。开展新能源业务研究，在部分油田企业尝试开发了地热能、光伏发电项目，提出力争在2050年实现“净零”排放目标。提出“一基两翼三新”发展战略，加快发展天然气，到2025年天然气经营量突破1000亿立方米，比2000年增长一倍；推进地热、氢能、风电、太阳能、综合能源站等新能源业务。目前已在雄安开发地热、利用其炼厂优势发展氢能、在安徽等地投资太阳能业务。国际石油企业：石油巨头纷纷将业务重点转向天然气，实施“降油增气”战略。2019年道达尔、壳

13、牌、BP、雪佛龙等巨头油气产量中天然气的占比约达50%左右，并提出未来达到60%左右；2020年以来又陆续发布了2050年“净零”新愿景及发展路径，在继续发展天然气的同时，加大可再生能源和电力投资，向综合能源服务商转型。中 国 海 油中 国 石 油中 国 石 化中国油气企业：“三大油企”将逐步由油气供应商向综合能源服务商转型。首先是继续大力发展天然气，确保完成油气行业增储上产的“七年行动计划”(2019-2025)，同时抓好节能，减少碳排放；另一方面在逐步转型，发展新能源和可再生能源。目 录一、“双碳”背景下天然气的发展三、天然气车船的发展前景展望及建议二、“双碳”背景下天然气汽车船的发展政策

14、1.我国天然气动力车船发展概况截至2020年全球天然气汽车约2800多万辆，其中亚太地区的车辆远战70%以上；加气站约3.3万座。我国天然气汽车约739万辆，其中CNG车662多万辆，LNG车77万辆；营运汽车131万辆；加气站约10200座，其中CNG加气站约6000座，LNG加注站月4200座；天然气汽车和加气站保有量均连续6年居世界第一位。目前我国已经形成了燃气供应加注、燃气汽车整车及零部件制造和管理法规标准等比较完整的产业链。全球和我国天然气汽车已经进入市场化发展的阶段，天然气动力船舶处于发展初期阶段。发展和推广使用天然气汽车，推进车船能源的清洁化，是我国一项重要产业政策。据DNV的统

15、计数据，截至2020年全球在运营LNG动力船数量198艘，手持订单达265艘；其中今年以来LNG动力船新船订单量累计已经接近2020年全年；此外还有146艘采用“LNG-ready”设计的船舶。我国约有LNG动力船舶297艘，其中货运船舶283艘、内河长江水系257艘、西江航运干线30艘；今年3月广东省“绿色珠江”工程50艘LNG单一燃料动力散货船设计建造合同在广州正式签署；已建及在建船舶LNG加注站27座。其中，长江干线12座，京杭运河10座。回顾我国天然气汽车船的发展史，自1999年全国开展“清洁汽车行动”的10年，即“十二五”和“十三五”期间，是我国天然气车船快速发展的10年（特别是20

16、11-2018年）；而2011年则是我国天然气动力船舶的起步之年。2.天然气车船的发展得益于国家的政策支持这些成绩是国家政策大力支持的结果。据不完全统计，我国自1999年开展“清洁汽车行动”以来，发布的能源、环保、汽车、交通等产业法规政策文件，至少有96份文件从不同角度和层面，提出了发展和使用天然气等清洁能源汽车和船舶的政策要求（包括推广应用的工作部署）。10来年天然气汽车保有量从2010年的111万辆，增加至2020年的739万辆，增加5.6倍；加气站从2010年的1900座，增长至10200座，增加4.4倍；LNG动力船舶从无到有，现有和正在建造的LNG船舶已近350艏，加气站20余座。按

17、部门分类，人大法律文件4个、中央国务院文件26个、国家主管部门文件66个；按行业分类，能源政策文件24个，环保政策文件12个，工业政策文件7个；交通政策文件43个；财税政策文件10个。这些文件充分说明：发展天然气车船是国家的一项重大产业政策，是国家鼓励交通运输绿色低碳发展的政策体现。十二五和十三五的发展成就近十年来国家的支持政 策我国发展和推广天然气车船的政策涉及多个行业，将有关文件汇总起来，从不同角度分析综合，可以更全面深入理解政策的内容和精髓。以下从政策内容、发展变化和行业重点三个方面来分析归纳我国天然气车船政策。3.天然气车船发展政策主要内容（1）2014年6月国务院办公厅能源发展战略行

18、动计划（2014-2020年），要求：“实行绿色交通行动计划”,“积极推进清洁能源汽车和船舶产业化步伐”；“稳步发展天然气交通运输。结合国家天然气发展规划布局，制定天然气交通发展中长期规划，加快天然气加气站设施建设，以城市出租车、公交车为重点，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，稳妥发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和轮船。”例如：2017年发改委等13个部门加快推进天然气利用的意见：“天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源，并可与可再生能源发展形成良性互补。”1.明确天然气是清洁能源，例如：2.明确：天然气汽车船是清洁能源汽车船，要求大力推广使用，例如：（2）2016年国务院“十三

19、五”节能减排综合工作方案要求：“促进交通用能清洁化，大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG/LNG）清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。”3.天然气车船发展政策主要内容（2）2018年6月16日中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见：“坚决打赢蓝天保卫战。”“加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用。”（1）2016年10月27日国务院“十三五”控制温室气体排放工作方案：要求“建设低碳交通运输体系”，“大力推进天然气、电力替代交通燃油”，“鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设施建设”3、明确：天然气车船是

20、治理大气污染和温室气体排放的重要措施，例如：2018年6月27日国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划：“四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系。”“加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到80%；重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。”“推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。”（3）2016年国务院“十三五”节能减排综合工作方案要求：“促进交通用能清洁化，大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG/LNG）清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。”3.天

21、然气车船发展政策主要内容（2）2017年02月国务院“十三五”现代综合交通运输体系发展规划：“促进交通运输绿色发展”，“交通装备绿色化工程。加快推进天然气等清洁运输装备、装卸设施以及纯电动、混合动力汽车应用。（1）2016年12月国家发改委、国家能源局能源生产和消费革命战略（2016-2030）：“全面构建绿色低碳交通运输体系。”“统筹油、气、电等多种交通能源供给”，“开展交通领域气化工程，大力推进车、船用燃油领域天然气替代，加快内河船舶液化天然气燃料的推广应用。”“推广单燃料天然气车船应用技术。”4、明确：推广天然气车船是交通运输绿色低碳发展的重要途径，例如：（3）2017年6月23日发改委

22、等13个部门加快推进天然气利用的意见：“实施交通燃料升级工程。加快天然气车船发展。提高天然气在公共交通、货运物流、船舶燃料中的比重。天然气汽车重点发展公交出租、长途重卡，以及环卫、场区、港区、景点等作业和摆渡车辆等。在京津冀等大气污染防治重点地区加快推广重型天然气（LNG）汽车代替重型柴油车。”（2）2013年2月国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见，要求“鼓励替代燃料发动机与现有发动机制造体系兼容。积极发展柴油/天然气双燃料内燃机、生物柴油内燃机。”3.天然气车船发展政策主要内容（3）2017年4月6日国家工信部 、发改委、科技部汽车产业中长期发展规划：“推动先进燃油汽车、混合动力汽

23、车和替代燃料汽车研发”。“鼓励天然气、生物质等资源丰富的地区发展替代燃料汽车，允许汽车出厂时标称油气两用，开展试点和推广应用，促进车用能源多元化发展。”（1）2012年6月国务院印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）：“鼓励天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。”5、明确：汽车产业政策对发展天然气汽车的支持，例如：（4）中国制造（2025)节能与新能源汽车技术路线图：推动以天然气为主的替代燃料汽车发展，到2030年新车占比逐步提高至8%。（1）2016年12月发改委天然气发展“十三五”规划要求：“培育天然气市场和促进高效利用”，实施“交通领域气化工

24、程”。“积极支持天然气汽车发展，包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气(LNG)为燃料的运输车辆，鼓励在内河、湖泊和沿海发展以天然气(LNG)为燃料的运输船舶。2020年气化各类车辆约1000万辆，配套建设加气站超过1.2万座，船用加注站超过200座。”3.天然气车船发展政策主要内容（2）2013年11月交通运输部关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见要求：“到2015年，水运行业应用LNG的标准体系基本形成，重点水域、港区的加注站点建设启动，长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河和部分封闭水域的普通货船试点示范和客船试点工作有序开展，有条件的地区率先推动港

25、作船和工程船应用LNG，试点示范船舶的节能减排效果明显，内河运输船舶能源消耗中LNG的比例达到2%以上。6、明确：天然气车船的发展目标，例如：到2020年，水运行业应用LNG的标准体系基本完善，加注设施基本适应水运发展需要，全国主要内河水域的普通货船和客船、港作船和工程船等船舶应用LNG得到推广，危险品船、沿海客船和普通货船试点示范项目稳步开展，远洋运输船舶的试点工作启动，内河运输船舶能源消耗中LNG的比例达到10%以上。2013年11月交通运输部关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见：为实现2015年和2020年的发展目标，安排了七项主要任务（统筹加注站点布局与建设，完善标准规范体系，开展

26、试点示范，加强应用研究，强化科技支撑，加强监督管理，坚持制度创新），对水运行业推广使用LNG做出全面部署和安排；此后，部和海事局连续发出多个文件落实上述部署，3.天然气车船发展政策主要内容（1）2011年7月财政部 交通运输部印发交通运输节能减排专项资金管理暂行办法：将天然气汽车纳入鼓励范围，规定：“采用替代燃料的按被替代燃料每吨标准油不超过2000元给予奖励。”（注：本政策已于2017年终止）7、明确：天然气汽车船推广应用的工作部署，例如：（2）2013年8月交通运输部、财政部等单位发布“十二五”期推进全国内河船型标准化工作实施方案：对“使用清洁能源燃料和其他有利于节能减排的船舶等符合国家发

27、展方向的示范船给予政府补贴”。“内河船型标准化资金”：自2013年10月1日至2015年12月31日对新建LNG示范船给与63-140万元的补贴。8、明确：天然气汽车船推广应用的财税鼓励政策，例如：（2）2021年3月15日中央财经委员会第九次会议：“会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期”，“要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。”4.天然气车船发展政策双碳背景下的新要求（1）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要：“积极应对气候变

28、化”：“推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。”“加快发展方式绿色转型”；“坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能”。1.交通领域是减碳重点领域，要加快形成绿色低碳运输方式，例如：4.天然气车船发展政策双碳背景下的新要求（3）2020年7月23日交通运输部、国家发改委绿色出行创建行动方案：“新能源和清洁能源车辆规模应用。重点区域（重点区域是指国发201822号文件明确的京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域）新能源和清洁能源公交车占所有公交车比例不低于60%，其他区域新能源和清洁能源公交车占所有公交车比例不低于50%。新增和更新公共汽电

29、车中新能源和清洁能源车辆比例不低于80%。”（2）2019年9月中共中央国务院交通强国建设纲要：“优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。”（1）2019年2月26日发改委、工信部、交通运输部等24个部门联合印发关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见：“加快绿色物流发展。”“研究推广清洁能源（LNG）、无轨双源电动货车、新能源（纯电动）车辆和船舶，加快岸电设施建设，推进靠港船舶使用岸电。加快车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩布局。”2.交通绿色低碳发展，要推广新能源和清洁能源

30、运输工具，例如：4.天然气车船发展政策双碳背景下的新要求（6）2021年2月中共中央 国务院国家综合立体交通网规划纲要：“推进综合交通高质量发展”，“推进绿色发展和人文建设”，“加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用和废旧建材再生利用，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，推进快递包装绿色化、减量化、可循环。”（5）2021年2月2日国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见：“健全绿色低碳循环发展的流通体系”，“打造绿色物流”。“推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车；加大推广

31、绿色船舶示范应用力度，推进内河船型标准化。”（4）2020年12月26日十三届全国人大常委会第二十四次会议通过的中华人民共和国长江保护法：“长江流域县级以上地方人民政府应当统筹建设船舶污染物接收转运处置设施、船舶液化天然气加注站”，“对长江流域港口、航道和船舶升级改造，液化天然气动力船舶等清洁能源或者新能源动力船舶建造，港口绿色设计等按照规定给予资金支持或者政策扶持。”4.天然气车船发展政策行业特点车船制造行业：发布了7个文件，将天然气汽车作为汽车产业的组成部分，鼓励在天然气资源丰富的地区推广使用，鼓励内河船舶油改气。交通运输行业：发布了43个文件，将天然气汽车船作为发展绿色低碳交通、建设交通

32、强国的重要举措，全面部署，提出了明确发展目标和要求，发布了推广天然气车船的系列技术标准和规范，大力推进天然气车船的应用。环保行业：发布了12个文件（其中人大法律和党中央和国务院的文件10份），将天然气汽车船作为治理大气污染和减少温室气体（包括碳排放）的重要手段，要求“建设低碳交通运输体系”，“大力推进天然气、电力替代交通燃油”，“加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用。”能源行业：发布了24份文件，主张将天然气车船作为天然气利用的重要领域和发展绿色低碳交通运输的重要举措，要求“发展天然气交通运输”，“开展交通领域气化工程”，大力推广使用天然气（CNG/LNG)汽车和LNG动力船舶。各

33、相关行业产业的法规政策都支持发展天然气汽车船，但出发点、侧重点和要求有所不同。天然气车船发展政策具有行业特点，例如：4.天然气车船发展政策双碳背景下的新要求在上述有关推广天然气汽车的文件中，对公共交通领域天然气汽车的推广，多数强调“优先推广使用新能源或清洁能源汽车”，允许地方和企业自主选择。例如：2020年7月23日交通运输部、国家发改委绿色出行创建行动方案：“新能源和清洁能源车辆规模应用。重点区域（重点区域是指国发201822号文件明确的京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域）新能源和清洁能源公交车占所有公交车比例不低于60%，其他区域新能源和清洁能源公交车占所有公交车比例不低于50%

34、。新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例不低于80%。”但有些文件有特殊要求，例如：国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划要求：“2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。”2020年10月国务院办公厅新能源汽车产业发展规划（20212035年提出：到2035年“公共领域用车全面电动化”。公共交通领域天然气汽车的推广：结论：发展和推广天然气车船是贯彻绿色发展理念、交通绿色低碳发展政策的要求。目前国家各行业主管部门正在制定“十四五”行业发展规划。可以预见，天然气车船将为实现“双碳”目标作出重要贡献。目 录一、“双碳”背景下天然气的发展三、天然气车船

35、的发展前景展望及建议二、“双碳”背景下天然气汽车船的发展政策1.总结历史经验，重视三个环节预计，国家将加强对天然气供应保障的监管，采取有力措施避免“气荒”，保障车船用气供应。中海油等燃气企业目前已经向社会承诺：通过签订供气合同，做到气源“保供、保价、保质”。预计随着天然气行业的发展，车船用气将得到保障。实践证明：车船用天然气完全可以保障。例如，针对2018年冬季的气荒问题，2019年国务院部署加强天然气供应保障，“三大油企”确保了2019年车用气的供应，天然气汽车得到恢复性快速发展。因此，十四五期间应总结经验，理顺天然气发展中各有关机构的关系，确实做好气源供应保障和价格稳定。这是发展燃气汽车的

36、前提条件。在十三五期间天然气汽车经历了2018年和2020年两次“气荒”，不仅导致车用气价格飞涨，用户大幅减少；而且使国家有关主管机关产生了“发展天然气车船，气源能否保障供应”的疑问。1.确保车用天然气的稳定供应和价格优势回顾我天然气汽车船的发展历程，其推广应用应注意抓好三个重要环节。1.总结历史经验，抓好三个环节天然气汽车NOX排放超标的主要原因是：用户擅自偸改发动机值（空燃比）、加气站在LNG中偷加液化氮、车辆正常维护不到位等，主要不是天然气汽车本身的技术缺陷。抓好行业自律和政府监管，完全可以解决题。LNG车船的BOG问题，随着CNG车船的发展，BOG的防治技术得到快速发展，已经取得巨大进

37、展，完全可以有效防治。预计，十四五期间国家将加大对车辆排放和天然气质量的监管力度，企业为降低燃料成本将加强车船维修维护，NOX排放和BOG问题将得到有效控制。对“天然气汽车NOX排放严重超标”和“LNG动力船舶BOG污染”的怀疑，影响天然气汽车船的推广。2.天然气车船的清洁特性将得到充分发挥。3.天然气车船的技术性能将不断提升，以满足市场需求近年来LNG卡车逆势而上，大幅度增长，根本原因是其总体性能和性价比优于新能源卡车、其发展环境尚未受到更多行政干预。因此，大力提高天然气汽车的技术性能和性价比，加大在公平市场环境中的推广力度，将促进天然气汽车发展应用。LNG船舶的技术，特别是船用LNG发动机的性能，将在实践中不断改进提升。2.天然气汽车的发展在双碳背景下，LNG汽车的发展应当更加重视BOG的防治。由于天然气的温室气体效应远远大于二氧化碳，而LNG加注站和LNG汽车在运营中有可能发生LNG泄露。因此，十四五期间应当加大防治BOG技术的 研制，大力推广治理BOG的先进技术和装备，进一步完善相应管理制度。LNG卡车的优势在中长途货运中得到展现，受到市