《运行核电厂工业安全风险作业分类分级管理》（征求意见稿）-编制说明

1、运行核电厂工业安全风险作业分类分级管理编制说明（征求意见稿）一、工作简况1、任务来源本任务由核电运行研究（上海）有限公司（以下简称“运行研究院“）提出立项申请，组织课题申报及答辩，2021年12月中国核能行业协会下发了关于核设备制造单位核安全文化评估指南等14项团体标准通过立项审批的通知（核协科函2021743号），将运行核电厂工业安全风险作业分类分级管理列入编写计划项目。2022年2 月核电运行研究（上海）有限公司与中国核能行业协会签署了团体标准制修订专项技术服务合同，并正式启动了标准的起草工作。2、主要工作过程2021年12月收到标准制定的任务后，参与单位起草人进行了沟通交流。负责单位的起

2、草人收集整理了国家现行法规和技术标准，认真查阅了相关标准、文献资料，梳理了与作业活动风险分类分级管理有关的标准、资料。主要参考的资料如GB26164.1-2011电业安全工作规程第1部分：热力和机械、GB26862-2011电力（业）安全工作规程 发电厂和变电站电气部分、GB/T3608-2008高处作业分级、GB/T6441-1986企业职工伤亡事故分类等。编写人员与主要核电公司从事工业安全管理的专家进行了沟通和交流，逐步形成了起草本标准的目的、基本思路和框架。 本标准初稿由苏松、肖炜、陈波执笔完成，编制组的各位成员对草稿提出了修改完善意见，修改后形成了征求意见稿。并拟送中国核能行业协会，由

3、其组织专家进行专家咨询，并形成反馈意见，待反馈意见返回后再对标准进行进一步的修改和完善。3、主要参加单位和工作组成员及其所作的工作等本标准的起草单位有核电运行研究（上海）有限公司、中国核能电力股份有限公司、江苏核电有限公司、中广核核电运营有限公司、华能石岛湾核电有限公司、国核示范电站有限责任公司。本标准主要起草人有核电运行研究（上海）有限公司梁军、苏松；中国核能电力股份有限公司卢鹏、任彦燊；中核核电运行管理有限公司肖炜；江苏核电有限公司陈波；中广核核电运营有限公司戴林业；华能石岛湾核电有限公司鞠传磊；国核示范电站有限责任公司贾乔。苏松、肖炜、陈波主要负责标准的制定工作；戴林业、鞠传磊、贾乔、梁

4、军、卢鹏、任彦燊主要负责标准的审核工作；苏松负责资料整理、标准征求意见的收集及汇总等工作。二、标准编制原则和主要内容1、标准编制原则本标准的修订符合国家安全生产领域构建双重预防机制要求以及核电行业工业安全风险分级管理的原则，本着科学性、合理性和可操作性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、实用性、一致性和规范性原则来进行本标准的制定工作。（1）科学性本标准充分吸取了我国现有作业安全风险强制标准有关规定，并借鉴了国内主要核电企业实际应用的作业活动工业安全风险分级办法对本团体标准进行编写。（2）实用性本标准基于核电厂作业活动工业安全风险分类分级管理实践，制定了核电厂工业安全风险作业分级管控基本要求

5、，作业活动工业安全风险分类分级准则、工业安全风险分级管控主要岗位安全责任等内容，对核电厂作业活动工业安全风险分类分级管理适用性更强，较好地解决了使用半定量安全风险评价方法受方法使用人员知识技能水平影响过大的问题。2、标准主要内容的依据标准编写的格式应遵从GB/T 1.1-2009的要求，同时对标准的各个章节技术和内容主要依据进行详细说明。2.1总体结构本标准的结构和格式按照标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写（GB/T 1.1-2009）的要求，应用 TSC2017 软件的标准模板编写本标准。2.2标准的类别、性质本标准为中国核能行业协会团体标准，本标准为推荐性标准。2.3主要修订的

6、技术内容及依据2.3.1标准名称本标准基于国家现行作业安全分级标准规定与运行核电厂作业活动工业安全风险分级管理实践起草，因此标准名称为运行核电厂工业安全风险作业分类分级管理。2.3.2范围本标准结合运行核电厂工业安全风险作业分类分级安全管理实践编制，因此适用范围规定为适用于运行核电厂作业活动工业安全分类分级管理工作。2.3.3规范性引用文件本标准规范性引用文件包括：GB26164.1-2011电业安全工作规程第1部分：热力和机械、GB26862-2011电力（业）安全工作规程 发电厂和变电站电气部分、GB/T3608-2008高处作业分级、GB/T6441-1986企业职工伤亡事故分类。2.3

7、.4术语和定义本标准中的术语定义对标准中出现的术语进行了定义。主要参考GB/T6441-1986企业职工伤亡事故分类。2.3.5核电厂工业安全风险作业分级管控基本要求规定核电厂作业活动工业安全风险分级总体原则，包括制度建设、作业安全风险辨识方法与要求、分级要求、作业安全许可要求、安全监督管理要求、工作计划安排要求、应急管理要求等。从培训授权、资格资质、职业禁忌等方面明确工业安全风险作业相关人员资格要求，如工作准备人、工作负责人、作业人员等。2.3.6核电厂作业活动工业安全风险分类分级准则结合核电厂作业活动中实际存在的事故风险，依据企业职工伤亡事故分类规定，明确核电厂工业安全风险作业活动主要作业

8、类型：高处作业；脚手架作业；起重作业；有限空间作业；带压作业；涉水作业；涉电作业；液氮冰塞作业；其他作业等。参考高处作业分级、电业安全工作规程第1部分：热力和机械、电力（业）安全工作规程 发电厂和变电站电气部分等标准规定，结合核电厂作业活动工业安全风险特点，规定了核电厂工业安全高风险、中风险、低风险作业判别准则。2.3.7核电厂工业安全风险作业活动管控流程规定工作准备、风险辨识与分析、工业安全许可办理、安全措施确认与现场工作准备、作业实施、工作总结各环节安全管控要求。2.3.8核电厂作业活动工业安全风险分级管控主要岗位安全责任结合核电厂作业活动工业安全分级管控流程涉及的主要岗位，规定各岗位安全

9、职责。主要包括：生产计划岗位人员、工作准备岗位人员、运行隔离岗位人员、工业安全监督岗位人员、作业单位/部门安全管理人员、工作负责人、作业人员。3、解决的主要问题目前我国暂时缺少全面的作业活动分级管理标准，基于核电行业安全管理的高标准目标与实践，本标准在国家安全生产法规、国家标准规定范围内补充作业活动工业安全风险分级标准空白，进一步明确核电厂工业安全风险作业分类分级管理标准，主要用于规范和指导核电厂开展作业活动工业安全风险的辨识、风险分级与安全管控。三、主要试验（或验证）情况本标准规定的核电厂工业安全风险分级方法是在国内各核电厂安全管控实践的基础上总结得出的，其有效性已经过长期验证。四、标准中涉

10、及专利的情况本标准不涉及专利问题。五、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况安全是核电行业的生命线，在确保核与辐射安全的同时，工业安全风险管控工作也不容忽视。近年来，核电行业工业安全事故事件时有发生，甚至不乏导致群死群伤后果的生产安全事故。核电厂生产运行过程中的作业活动面临着诸多工业安全风险，如高处坠落、起重伤害、中毒、窒息、触电、坍塌、物体打击、机械伤害、火灾、爆炸等风险因素，准确识别核电厂作业活动工业安全风险，根据风险大小进行分级管理有助于科学分配安全管理资源，抓住安全管控重点，有利于对可能引发严重人身伤害事故的作业项目进行重点监管，有效防范事故风险。六、与国际、国外对比情况国内外安全

11、生产领域常使用作业条件危险性分析、风险矩阵分析、工作危害分析等方法对作业活动的安全风险进行辨识与评价，可基本满足一般生产经营单位的作业安全管理需求，但上述方法普遍存在因评估人员认识与水平差异而导致风险辨识与评价结果因人而异的显著问题，针对核电厂作业活动多为计划性、周期性工作的特点，通用的半定量风险评价法从使用效果与适用性上不如明确的分级标准。本标准基于核电厂作业活动工业安全风险分类分级管理实践，制定了核电厂工业安全风险作业分级管控基本要求，作业活动工业安全风险分类分级准则、工业安全风险分级管控主要岗位安全责任等内容，对核电厂作业活动工业安全风险分类分级管理适用性更强。七、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准，特别是强制性标准的协调性本标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。我国现行有效的关于作业活动工业安全风险分级的推荐性标准共有4份，包括高处作业分级、冷水作业分级、有毒作业分级、低温作业分级、粉尘作业场所危害程度分级，上述分级标准一般为定量或定性标准，较容易辨识与使用，但上述标准均只对某一类型作业风险给出了分级依据，但还存在诸多作业活动无明确的风险分级依据，如起重作业、有限空间作业、危险化学品操作、潜水作业等等。本标准在国家安全生产法规、国家标准规定范围内补充作业活动工业安全风险分级标准空白，可作为国家标准的有效补充，是根据核