打造“家门口的好去处”城市公园游憩网实施方案

1、HONGYU.MACRO打造“家门口的好去处”城市公园游憩网实施方案进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。新冠肺炎疫情常态化防控正加快推动世界旅游发展趋势、发展格局变化。全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。打造“家门口的好去处”城市公园游憩网推动雄安千年秀林、郊野公园、唐河河谷郊野公园等的建设和提质升级，丰富教育研学、体育运动、度假康养、休闲农业等体验业态，探索森林游憩新模式；依托中央绿谷、悦容公园、金湖公园等城市公园群落建设，融入科技、人文等要素，

2、营造养老消费、教育消费、文娱消费、数字消费、体育消费等新消费场景，打造凸显体验特质、智慧智能、跨界融合的新兴消费空间；依托城市口袋公园建设，突出“微旅游、慢生活”主题，嵌入体育运动、亲子娱乐等功能，全力打造“主客共享”品质生活目的地。依托千年秀林、郊野公园、城市公园等，鼓励发展低碳研学旅游，开展生态系统碳汇试点，助力新区打造生态文明典范城市。规范旅游市场新秩序坚持依法治旅，依法落实旅游市场监管责任，加强旅游安全管理，推进旅游信用体系建设，加强资源环境保护，为旅游市场高质量发展提供重要支撑。（一）强化旅游综合治理能力深化文化和旅游领域“放管服”改革，按照优化、协同、高效的原则，建立健全旅游领导小

3、组协调机制，建立旅游工作联席会议制度，充分发挥旅游工作领导小组职能，负责重大政策制定、旅游规划编制、重点项目推进、旅游环境优化、区域旅游联动等重点工作，形成各部门合力推动新区旅游发展的良好局面。打造雄安旅游产业投融资服务平台，为政府、企业及投融资机构提供项目招商、企业融资、股权交易、实物资产交易、旅游产品发布等服务，推进旅游精品景区建设、乡村旅游发展、中小微企业创新、旅游公共服务体系完善。探索设立雄安新区旅游发展基金，在整合新区优质国有旅游资产的基础上，通过资产证券化等形式开展融资和招商引资；引导旅游企业利用债务融资工具，发展旅游项目资产证券化产品；支持旅游景区开展旅游项目特许经营权质押、景区

4、门票收费权抵押等方式融资，积极推进多种形式的文化和旅游产业投融资对接，在贷款支持、金融担保、金融政策上给予重点支持。加快推进白洋淀景区体制机制改革，实现景区所有权、管理权、经营权三权分离，推进旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运营，由专业文旅公司托管，对景点、住宿、IP、体育、旅游活动、地产物业、乡村旅游等分别进行专业化、平台化运营管理。结合高端服务业发展，有效承接北京旅游企业总部搬迁和业务转移，吸引国内外知名旅游企业、跨国旅游企业总部入驻新区，积极发展旅游总部经济。引导做大一批骨干旅游企业，大力扶持中小微旅游企业特色化、专业化、创新化发展，鼓励发展专业旅游经营机构，鼓励本土旅游企业做大做

5、强，支持旅游规划设计企业、旅游创意企业、旅游商品加工、旅游电商、旅行代理商发展。（二）推进依法治旅进程严格依法行政，规范执法行为，充分发挥旅游法律法规在新区旅游资源开发与保护、旅游产业发展、旅游市场秩序维护等方面的规范、保障、引导作用。紧扣新区当前实际和建设时序，推动研究制定旅游领域地方性法规。（三）加大旅游市场监管完善文旅、应急、消防、交通、公安、综合执法等部门的协同联动机制。加快构建以信用为基础的旅游市场新型监管机制，认真执行旅游市场黑名单管理办法，及时查处欺客宰客、强拉强卖、黑导黑船、非法经营等违法违规行为，积极创建守信联合激励试点和信用体系建设示范区，推进信用信息归集、共享、公示、分析

6、和信用风险预警；完善旅游投诉处理和服务质量监督机制，建立健全旅游投诉纠纷调解与司法仲裁衔接机制，妥善处理游客投诉举报，维护广大游客合法权益，以问题为导向提升旅游服务质量；加大数字技术在旅游市场综合执法、安全监测、旅游投诉等领域应用，探索5G场景下数字智能综合执法体系，不断提高非现场执法监管能力，推进新区市场治理体系和治理能力现代化。（四）加强旅游安全管理组织制定水上救援应急预案食品安全应急预案消防安全应急预案景区限流应急预案突发公共卫生事件应急预案等应急预案，重点完善高峰期大客流应对处置机制、救援机制和旅游安全预警信息发布制度。在重点景区、游客聚集场所、旅游线路或水上航道节点处、乡村旅游公共区

7、域建立监控平台，实现24小时监控。全面做好交通指挥、车辆分流、社会稳控、舆情监控、消防救援等准备工作。（五）加强资源环境保护坚持科学留白，严格保护自然生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把推动旅游产业发展作为生态文明建设的重要抓手，打造人与自然和谐共生的新时代生态文明典范城市。严格执行白洋淀生态环境治理和保护规划（2018-2035年），结合生态功能区和生态服务功能区划分，加强白洋淀水资源、水环境、水生态、水安全协同共治。探索资源有偿使用制度和生态补偿机制的雄安模式，严格执行景区承载量相关规定，实施景区环境容量管理。推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设，推进旅游企业节能减排，倡导文

8、明、绿色、低碳的生活方式和消费模式，引导全社会参与生态文明建设，打造生态友好型旅游目的地。加强人文旅游资源保护，推进文化保护传承。协同推进文化和旅游资源普查工作，加大文物申报和保护力度，建立健全文物保护协调机制，将文物保护措施相关审批权限向新区下放，促进新区与京津冀地区文物保护交流的深度合作。加强遗址遗迹保护展示，推进考古遗址公园建设，合理配套旅游服务功能。弘扬以“雁翎队”为代表的红色革命文化，推动革命文物保护利用。推动有条件的文博单位增强旅游服务功能，提高展陈水平。加强非物质文化遗产的保护和传承，打造一批非遗馆、非遗传承体验中心（所、点）、非遗工坊等，推动非遗有机融入旅游产品和线路，实现更好

9、传承传播。做强生态旅游，彰显生态文明的雄安样板（一）做优“华北水乡”白洋淀国家生态旅游示范区以恢复“华北之肾”功能、保持淀区湿地生态系统完整性为前提，科学测定景区最大承载量并严格管控，优化旅游功能分区，创新旅游产品体系，实现城淀共生共融，推动白洋淀成为展示雄安新区绿色高质量发展的典型示范。优化功能分区。全面落实生态红线管控要求，紧密对接白洋淀生态环境治理和保护规划（2018-2035年）河北雄安新区总体规划（2018-2035年），将白洋淀划分为核心保护区、生态观光区、游憩体验区。其中核心保护区实施最严格的生态保护和管理；生态观光区，适度开展科学研究观测、教育、游憩等活动；游憩体验区，推进村庄

10、有序外迁，保留村庄进行生态环境改造和人口外迁，转变生产生活方式，适度发展生态旅游。升级旅游产品。着力优化国家5A级景区现有景点，聚焦科普研学、红色教育、生态休闲等主题，推动景区业态焕新，打造高品质生态旅游景区，打响国家绿岛旅游品牌。依托生态科技馆展示白洋淀生态修复成就，讲好湖泊湿地生态治理的雄安故事，拓展国内政务参访、湿地修复科考交流及中小学生湿地生态研学等业态。将雁翎队革命精神、荷花淀文学内涵融入红色文化线路设计、展陈展示、讲解体系中，打造展陈方式创新、教育形式鲜活、教育成效显著的爱国主义教育基地。依托王家寨现有空间格局，引入精品民宿业态，打造白洋淀真情实理的新美学生活目的地。科学发展环淀旅

11、游产品，创新培育国家营地研学旅游、人民水乡度假旅游、千里绿堤户外休闲、万顷绿波生态观光、未来田园科创体验等新业态旅游产品，高标准建设一批精品淀中村、淀边村。畅通交通线路设计和组织管理，优化调整淀内旅游线路，依托环淀绿道及景观大道，加强水岸联动，推进环白洋淀旅游休闲产业集聚带建设。（二）塑造“玉带珠连、亲水宜人”的河流生态旅游走廊以河流、森林、湿地等生态资源为载体，按照“河道+绿廊+服务节点+特色镇/村”的发展模式，通过绿道串联、绿地连通，融入自然教育、生态休闲等功能，形成多条河流生态公园绿廊。加快推进府河、唐河、孝义河等河口湿地公园建设，依托新盖房水利枢纽，谋划建设水利公园，植入观光休闲、湿地

12、研学、体育运动功能，培育一批湿地博物馆、湿地科普教育基地、观鸟基地、生态露营地，探索湿地旅游发展新模式。（三）打造“家门口的好去处”城市公园游憩网推动雄安千年秀林、郊野公园、唐河河谷郊野公园等的建设和提质升级，丰富教育研学、体育运动、度假康养、休闲农业等体验业态，探索森林游憩新模式；依托中央绿谷、悦容公园、金湖公园等城市公园群落建设，融入科技、人文等要素，营造养老消费、教育消费、文娱消费、数字消费、体育消费等新消费场景，打造凸显体验特质、智慧智能、跨界融合的新兴消费空间；依托城市口袋公园建设，突出“微旅游、慢生活”主题，嵌入体育运动、亲子娱乐等功能，全力打造“主客共享”品质生活目的地。依托千年

13、秀林、郊野公园、城市公园等，鼓励发展低碳研学旅游，开展生态系统碳汇试点，助力新区打造生态文明典范城市。发展目标“十四五”时期是雄安新区大规模开发建设和承接北京非首都功能疏解的关键五年，是新区旅游业夯实基础、进一步明确方向、提质增效的升级蓄力期。新区设立前，三县经济发展水平、城市建设水平较低，旅游业基础较为薄弱，“十四五”期间应紧扣服务北京非首都功能疏解首要任务，保障和服务雄安新区规划建设大局，在“补短板”“展形象”“强开放”等方面精准发力，提升旅游业对城市发展的贡献值。到2025年，旅游业有效服务新区承接非首都功能疏解任务，以“未来之城”为引领的城市旅游成为核心吸引力，文旅融合的示范引领作用初

14、步彰显，旅游品牌体系初步搭建，雄安新区城市品牌影响力有效提升，旅游经济总量和综合实力进一步提升，初步建成未来城市体验示范样板、国内知名的生态旅游目的地、京津冀国际旅游新门户。为此，“十四五”期间重点聚焦以下四方面工作：一是补短板。在旅游基础设施及“食住行游购娱”等要素配套等方面补短板、做提升，优化旅游产品供给，提升旅游消费服务，增强市场主体活力，初步建立现代旅游治理体系；二是展形象。聚焦“一城、一淀、一门户、三县支撑、廊道成网”，初步构建旅游空间布局，塑造特色鲜明的新区旅游目的地形象；三是强开放。在旅游领域主动融入“一带一路”建设、主动服务北京国际交往中心功能、加强与京津冀其他地区、长三角、珠三角等地在文化和旅游方面的交流合作，培育一批常态化的国际会议、国际产品博览会、高峰论坛和重大赛事，建成国家旅游开放合作的枢纽。到2035年，立足新区基本建成高水平社会主义现代化城市、城市功能趋于完善、有效承接北京非首都功能、