1　美国的联邦制 (2)

1、复习：国家结构形式的含义、分类1、含义：国家的整体与部分、中央与地方的关系2、分类：单一制复合制联邦制邦联制地方分权型单一制国家中央集权型单一制国家3.1 美国的联邦制曹中高三政治备课组：蒋小童 阅读课本P37-41，在课本做好标记，。自主学习4分钟1.邦联制的产生、弊端、特点、弱点 P37-382.美国由邦联制转为联邦制的原因和标志 P383.美国联邦制的特点 P38-394.联邦制的利与弊 P40探究1：你知道这是左边是什么旗帜？旗 帜的寓意是什么？美国邦联旗。旗帜上的13颗星和13道红白相间的条纹寓意13个殖民地。美国的国家结构形式：典型的联邦制国家一、从邦联制到联邦制1、美国历史上曾经

2、实行邦联制（1781-1787）北美独立战争结束，依据1781年邦联条例美国实行邦联制。（1）邦联制的产生（2）邦联制的原因原英属13个殖民地既想建立一个中央政府以保护独立战争的成果，又担心强大的中央政府会危及各邦的既有权力。（3）邦联制的性质州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。探究2：根据左图归纳美国邦联制特点。(4)特点：各州保持其主权、自由、独立；国家真正的权力在各州，邦联政府权力很弱 小；邦联仅仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家；邦联政府对各州公民无直接管辖权；邦联政府唯一的机构是邦联国会，颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力；思考：这会给邦联政府带来什

3、么影响？(5)弱点：国家结构形式各州之间的松散联盟；财政、经济邦联政府无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。国防邦联也十分软弱。邦联政府军队规模很小，依靠各州民兵支持。(6)弊端：难以应付经济衰退、社会动荡、外部军事威胁人民起义让资产阶级各派有了共同的“危机意识”(7)资产阶级的要求：建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。一、从邦联制到联邦制（1）邦联制的产生各州保持其主权、自由、独立。邦联仅仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家。（2）邦联制的弊端北美独立战争结束，依据1781年邦联条例美国实行邦联制。一、从邦联制到联邦制1、美国历史上曾经实行邦联制（

4、1781-1787）（3）邦联制的特点邦联政府唯一机构是邦联国会，由各州代表组成。 真正权力在州，联邦政府的权力弱小（4）邦联制的弱点政治：不是现代意义上的国家，只是松散的联盟；经济：税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；军事：国防依靠各州民兵的支持。美国制宪会议 1787年美国制宪会议制订了美利坚合众国宪法。美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州的部分权力转交给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。美国联邦旗美国国旗：13道宽条代表最早发动独立战争并取得胜利的13个州，50颗五角星代表美利坚合众国的州数。每增加一个州，国旗上就增加一颗星。代表美利坚合众国由很多州组成，是一个

5、完整的国家。探究1：你知道这是左边是什么旗帜？旗 帜的寓意是什么？合作探究二：美国联邦制的特点结合视频和课本P38-39，谈谈美国联邦制的特点二、邦联制的特点特点联邦政府州政府宪法“列举的权力”及引申出来的权力“保留的权力”及处理本州范围内事务的权力分享政治权力不得任意干涉 联邦政府州政府行使行使涉及全国性事务的权力，包括最高立法、行政和司法权；征税、借债、发行货币、管理对外贸易和州际贸易、国防和外交权、宣战权，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联盟等等。 处理本州范围内公共事务的权力，包括制定州宪法法律，州内征税，管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、婚姻、贸易、一般的民刑案件，组

6、织警卫力量和维持治安等等 联邦政府与州政府分享政治权利控制污染保护消费者负责公共设施 调控州际及 对外贸易 宣战 制定条约 发行货币 调控州内贸易 制定县或地区 的地方性法规 管理结婚和离 婚 设立公共教育 体制 设立选区重合联邦负责健康及公共安全州税收美公立大学学费 因为学校吃本州政府的财政，即本州居民缴纳的税收，所以本州居民的孩子上本州的公立大学自然可以由州政府报销大部分学费啦，这就是州内学费（in state tuition）。 对于非本州的学生，州政府自然也没有义务替他人买单，于是外州学生就要缴纳州外学费(out of state tuition)。留学生当然是属于外州学生之列了。 根

7、据美国宪法，国会无权废除一个州，也没有任何一个州可以僭越只有联邦政府才可以行使的权力，这使得每一级政府各自在其范围内具有最高权力。 进入到交通发达、信息通畅的现代社会之后，地方政府与中央政府各施其政在单一制国家几乎不存在，更别说对着干。可美国州政府与联邦政府“对着干”则是屡见不鲜、习以为常。联邦议会通过的政策法规，一旦与各州地方议会的政策法规有所不同，往往以地方议会的决定为准。比如联邦议会规定非洲裔美国民权领袖马丁路德金的生日为联邦节日，但亚利桑那州议会决议不接受这个联邦决议，所以这一天在亚利桑那州就不是节日。特点在各自的权力范围内享有最高权力联邦政府州政府设有最高立法、行政、司法机关，有统一

8、的宪法和法律，是国际交往的主体。不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为。有自己的立法、行政、司法机关，有自己的宪法和法律。不得干涉联邦事务。 在美国内战之后，由于联邦政府掌握了越来越多的财政资源，各州为了获得更多财政支持，有时不得不屈就联邦政府的做法，但在不影响自己获得联邦资源的前提下，各州仍会保护自己的权力，不允许联邦干涉其“内政”。其主要原因除有宪法撑腰之外，还因为联邦与州政府之间并没有领导和被领导的隶属关系。美国各州政府长官不由联邦政府任命，也不归联邦政府领导，因为他们都是各州选民直接选出来的行政官员和议员，各级行政首长和立法机构仅对自己的选民负责。 总统来视察，地方官员不

9、仅可以不陪同不接待，甚至连见个面都可以免去。小布什当总统的时候去旧金山公干，加州州长连机场都不去；奥巴马当总统之后到佛罗里达访问，佛州州长也不陪同。 如果哪个州长说：“地方服从中央，为了国家的利益，我们必须作出牺牲”，那无疑是政治上的自杀，估计很快就会被赶下台。 特朗普上台后，便在美国国会上通过了一项强化美国移民执法的法案“凯特法”，旨在严厉打击美国非法移民犯罪。特朗普还推动了一系列限制移民和针对“庇护城市”的政策。 加州州长杰瑞布朗（Jerry Brown）随后签署SB-54法案。叫板“特朗普政府”这意味着加州将成为美国首个非法移民的“庇护州”（sanctuary state）。简单来说，如

10、果你是非法移民，没触犯加州刑法的话，是不用担心被拘留或遣返的。特点联邦地位高于州联邦宪法或法律在全国范围内适用州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触。联邦政府州政府1.不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有 最高权力，两者的地位就是平等的。 联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。2.虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间不是严格意义上的中央 和地方的关系，（应是整体与部分的关系）而是在各自规定的权 限范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉。正因为 如此，各州才敢于反对联邦的法案。3.误区：联邦各州无立法机关、没有自己的宪法法律。精讲点拨近年来，美国联邦政府多

11、次面临关门的境地，其实不光联邦政府，州政府也难免陷入破产的境地，加利福尼亚州就曾一度申请破产。究其原因，是因为美国的各级政府是一个相对独立的行政机构，联邦政府对州内部事务的影响较小。而加州教育开支占州政府收入的一半以上，其他环保、医疗和福利开支也很大，联邦政府对此却无能为力。这说明 A.美国的联邦制有利于保持国家的强大和统一B.美国的州地位高于联邦C.美国的州在自己的权限范围内享有最高权力D.联邦对州没有任何管辖权C在美国联邦制下，中央政府和地方政府并非一体，没有上下级关系，各收各的税、各发各的债，财政援助必须两厢情愿。这说明 A.在联邦制下，中央与地方在各自的权限范围内都享有最高权力B.在联

12、邦制下，中央政府与地方政府完全分离C.美国联邦制有其弱点D.联邦制不可能保证中央权威A二、联邦制的利与弊联邦制是调和矛盾的有效形式；保持联邦是一个强大、统一国家的同时确保州的灵活性和创造性。 在美国，1980 年阿肯色洲卫生部发布命令，禁止核电站将放射性气体释放于大气中，而联邦法律至今尚未作出这类规定，这主要反映了阿肯色洲在环境保护方面的主动性，表明了在联邦下，州政府的创造性和灵活性。1. 联邦制的最大优点： 美三里岛核电站 联邦既像一个小国那样自由而幸福，又像一个大国那样光荣而强大。 (法)托克维尔2. 联邦制的弊端： 效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。 美国各州政

13、府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。 阿拉斯加州车牌 爱达荷州车牌 3. 联邦制的实质： 全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级利用国家结构形式的特点相互推卸责任课堂小结饱受争议的美国新医改在跨过第四个年头时，终于迎来曙光。在奥巴马医改框架下的交易平台申请购买医保产品的美国人达到800万，超出数月来人们对医改表现的预期。新医改实施后，将会拓宽覆盖范围，预计

14、约1 600万人将被纳入其中，只是投保费用由联邦政府和州政府共同承担。然而由于各州对新医改的态度不一，目前有24个州选择不实行，也就是说，约570万的低收入者在2016年后将不再被保护。(1)上述材料反映了美国什么政治制度？(2)美国总统与各州在新医改问题上的灵活性，说明美国国家结构形式有其独特的优越性， 其他国家应该效仿美国的这一政治制度。对此，你是如何认识的？ 美国的联邦制。一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合作用的结果。 无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基 本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题，不能照抄别国国家结构形式联邦制有有其独特的优越性，它是调和矛盾的有效形式，在保持联邦是一个强大、统一 国家的同时，确保州的灵活性和创造性联邦制的最大的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之 间各自为政。上述只看到了美国联邦制的优点，没有认识到其弊端，更没有看到国家结构形式受多种 因素的影响，是不科学的。一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民