vts值班长培训海事违法行为处理-讲课

1、VTS执法人员海事行政违法行为讲课提纲2015年10月行政法律知识基本概念和应用培训第一部分行政处罚第二部分行政强制第三部分第一部分 行政处罚第一概念和特征第二原则、种类和设定第三程序第四调查取证第五船员违法记分1、概念行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。第一 行政处罚的概念和特征2、特征（1）行政处罚由特定的行政主体作出。（2）行政处罚是行政机关对外实施管理的一种手段。（3）行政处罚是针对违反行政法律规范，但尚未构成犯罪的行政管理相对人所实施的制裁。（4）行政处罚的目的既是对违法者的惩戒和教育，又是为了维护行政管

2、理秩序。第一 行政处罚的概念和特征第二 行政处罚的原则、种类和设定处罚法定原则处罚与教育相结合原则相对人权利保障原则行政处罚的原则，是指对行政处罚设定和实施具有普遍指导意义的准则。公正、公开原则原则种类 行政处罚的种类，是指行政处罚的实施机关对违法行为的具体惩罚手段和方法。【警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照；行政拘留】第二 行政处罚的原则、种类和设定第二 行政处罚的原则、种类和设定法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由只能由法律规定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。尚未

3、制定法律、行政法规的，可以设定警告或者一定数量罚款。法律规章法规行政处罚的设定权第三 行政处罚的程序简易程序第一：违法事实确凿；第二，有法定依据；第三，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的。一般程序 一般程序是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序以外，行政处罚通常所适用的程序。立案，调查取证，告知处罚事实、理由、依据、当事人依法享有的权利，陈述和申辩，作出处罚决定，申诉行政处罚程序第四 调查取证（一）原则1、全面客观的原则。调查取证工作必须忠于事实真相，坚持全面性、客观性，防止片面和主观臆断，要对各类证据材料进行全面的收集和核实，以确保事实调查清楚，证

4、据收集充分且证明力强。2、公正原则。确保调查取证公正，必须严格遵循调查取证的程序。1、关联性。是指作为证据的事实不仅是客观存在，而且它必须与案件所要查明的事实存在逻辑上的联系，从而能够说明案件事实。 2、合法性。是指证据的形式和取得程序必须符合法律规定，必须由当事人按照法定程序提供，或由法定机关、法定人员按照法定的程序调查、收集和审查。3、真实性。真实可靠是行政处罚证据发生证明力的首要条件。包括形式上和内容上的真实。 （二）基本属性记分依据中华人民共和国海事局2002年发布的关于颁布的通知（海船员2002333号）。第五 船员违法记分记分适用范围适用于在中、外籍船舶上服务的持中华人民共和国海船

5、船员适任证书、内河船员职务适任证书的中国籍船员和持有中华人民共和国引航员证书的引航员。对船员的违反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法规的行为的记分与实行行政处罚同步进行。船员违法记分不影响行政处罚的决定和执行。第五 船员违法记分记分周期、标准和消分周期：每一公历年为一个记分周期，即每年的1月1日至12月31日。标准：（1）警告1分；（2）罚款100元记1分；（3）扣证3个月10分，以上则15分； （4）安检安检缺陷，负有直接或间接责任的船员记1分；操作性检查不合格的记1分。记满15分后，滞留证书，强制培训。消分：一个记分周期未满15分，第2年自动清0；培训考核合格，清0。第五 船员违法

6、记分第二部分 行政强制第一概念和特征第二原则第三种类第四设定第一 行政强制的概念和特征（一）概念1、行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2、行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。1、行政性。强制是行政机关依法作出的行政行为，但人民法院也可依申请作出行政强制执行。 2、服从性。行政强制是行政机关单方面做出的行为，当事人必须服从。3、物理性。行政强制是直接作

7、用于当事人人身、财产等权利。 4、依附性。行政强制本身不是目的，不能为了强制而强制，行政强制总是为其他行政行为的作出或实现而服务。（二）特征第二 行政强制的原则法定原则教育与强制相结合原则适当原则第五条规定：行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。第四条规定：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第六条规定：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。第一、在强制手段和非强制手段都能达到行政管理目的，应当首先采用非强制手段。第二、为达到行政目的而实施强制手段时，应当采取对当事人损害最小的措施。原则第三 行政强制的种类拍卖或

8、者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物执行措施种类限制公民人生自由扣押财物冻结存款、汇款加处罚款或者滞纳金排除妨碍、恢复原状其他行政强制措施代履行查封场所、设施或者财物其他强制执行方式划拨存款、汇款制作海事行政强制审批表（报海事管理机构负责人批准）制作海事行政强制措施决定书通知当事人到场，当场送达海事行政强制措施决定书（当事人不到场的，应当邀请与当事人以及案件无利害关系的见证人到场。）实施海事行政强制措施时，制作海事行政强制现场笔录【查封、扣押措施】应当制作海事行政强制措施决定书和查封、扣押清单（期限30天，特殊情况，经审批后延长30天。扣押期间检验、检疫、化验等时间不计算在扣押时间中）。扣

9、押期间的保管费和对扣押物品的检验、检疫、化验等费用，由行政机关支出。下列情况应当制作并送达查封/扣押告知书：（一）延长查封、扣押期限的；（二）进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的；（三）依法没收或者销毁的。】行政强制措施一般程序因情况紧急，有下列情形之一，可以按照本节规定当场实施海事行政强制措施： （一）造成或者可能造成水上交通安全或者水域污染事故的，属于突发事件的除外；（二）造成或者可能造成违法行为证据灭失的；（三）其他可能对人身、财产、社会公共利益造成影响的紧急情况。第十六条 当场实施海事行政强制措施的，海事执法人员应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济

10、途径，制作海事行政强制现场笔录，并在（返回岸上后）二十四小时内制作海事行政强制审批表，补办批准手续。海事管理机构负责人认为不应当采取海事行政强制措施的，应当立即解除。行政强制措施简易程序加处罚款：行政处罚法第五十一条第一项规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”排除妨碍、恢复原状：在行政管理中，公民、法人或者其他组织的行为侵害了公共财产，影响了行政管理秩序，根据相关法律规定，可能要承担排除妨碍、恢复原状的责任。 行政强制执行的方式行政强制法第五十条规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨

11、碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”（属于普遍授权的条款）（如：强制打捞）行政强制法第五十二条规定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。” （如：清污行动）行政强制执行的方式代履行行政强制执行（代履行）的执行方式制作海事行政强制代履行决定书；提前三日制作催告通知书，催告当事人履行；不执行的，实施代履行

12、。代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在海事行政强制现场笔录上签名或盖章以确认代履行的结果。代履行的费用应依照成本合理确定，由当事人承担。立即代履行： 需要立即清除水上、水下碍航物或者污染物的，可以按以下简易程序实施：（一）制作海事行政强制代履行决定书；（二）当事人在场的，责令当事人立即予以清除；（三）当事人不能立即清除或者不在场的，立即实施代履行；（四）代履行实施完毕后，制作海事行政强制现场笔录。当事人不在场的，应当事后立即通知当事人。代履行时，通知当事人到场（不到场，邀请见证人到场），并派员到场监督。代履行第四 行政强制的设定权二、行政强制执行的设定权 行政强制法第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”行政强制法第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关